關(guān)于高校財(cái)務(wù)信息公開的探討

蹇登霞

[摘要]本文從對(duì)高校管理的政治要求、社會(huì)要求、廉政工作要求和自身管理要求等方面分析了高校實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開的意義，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息公開建立配套制度進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)信息公開；背景；意義；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0181-02

1財(cái)務(wù)信息公開的背景

一直以來，財(cái)務(wù)信息由于其敏感性和機(jī)密性，公開化受到諸多的限制，如只向特定主體提供、公開內(nèi)容不全面等。由國務(wù)院公布并于2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院第492號(hào)令）以及教育部公布于2010年9月1日起實(shí)施的《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部第29號(hào)令），對(duì)信息公開的內(nèi)容、范圍、方式和程度、監(jiān)督和保障等各方面進(jìn)行了規(guī)范與要求，是各單位處理信息公開的指導(dǎo)性文件?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》第二章第七條中也將財(cái)務(wù)信息作為高校公開的一個(gè)內(nèi)容——“財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度、學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案、財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理情況、儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標(biāo)?！边@些文件從法律、法規(guī)和部門規(guī)章的角度，對(duì)信息公開，特別是財(cái)務(wù)信息公開的規(guī)范，做出了比較明確的規(guī)定。2013年8月19日，教育部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開工作的通知》（教財(cái)函96號(hào)），要求加大高校財(cái)務(wù)信息公開力度，推動(dòng)各高校公開預(yù)決算信息，并細(xì)化公開至項(xiàng)級(jí)科目。由此可見，政府對(duì)于高校財(cái)務(wù)信息公開工作的重視程度，高校要從認(rèn)識(shí)上轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)該項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把它擺上重要日程，加大工作力度，深入細(xì)致地抓實(shí)抓好。

2高校財(cái)務(wù)信息公開的重要意義

2.1高校財(cái)務(wù)信息公開是由我國教育體制的基本性質(zhì)決定的，是全面落實(shí)“群眾路線”的直接體現(xiàn)

群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要執(zhí)政為民，為人民謀利益。實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開是使高校的各項(xiàng)方針政策以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，保證高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工以實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益而不懈奮斗；財(cái)務(wù)信息公開不僅能強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo) “一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾”的思想觀念，還能杜絕權(quán)力失控而損害人民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，從而密切黨群、干群關(guān)系。

2.2保障資金投入者、高校師生員工的知情權(quán)

隨著高校教育體制改革，公立高等院校繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。為了滿足不斷膨脹的招生需求，高校將大量的財(cái)政資金投入到自身的硬件環(huán)境建設(shè)中。在這種既要求規(guī)模的擴(kuò)張，又要保證教育教研質(zhì)量的情況下，單一的財(cái)政資金已經(jīng)無法滿足高校的實(shí)際需求，另辟籌資渠道便成為各高校的一個(gè)必然選擇。除了學(xué)生繳費(fèi)、銀行貸款外，高校還吸納了社會(huì)捐贈(zèng)、民間投資等其他來源的多種資金。隨著資金來源的逐漸增加，學(xué)校財(cái)務(wù)信息使用主體也隨之增多。不同的信息主體都迫切地想要了解對(duì)自身有用的財(cái)務(wù)信息，以便確定資金使用上的不確定性，減少資金使用的風(fēng)險(xiǎn)，提高投入資金的使用效益。

2.3有效遏制高校腐敗問題的不斷涌現(xiàn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得高校這塊“凈土”也受到腐敗之風(fēng)的侵蝕，高校腐敗問題不斷暴露。近年來，隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校間關(guān)于生源的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，很多學(xué)校出現(xiàn)了“買分”招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象；隨之帶動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備的購置，為許多高校領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗提供了財(cái)務(wù)漏洞。例如：2009年武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方和原常務(wù)副書記龍小樂涉嫌巨額受賄被批捕，廣東湛江師范學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書記郭澤深因涉嫌學(xué)?；ā⒇?cái)務(wù)等方面的經(jīng)濟(jì)問題被當(dāng)?shù)毓珯z機(jī)關(guān)宣布實(shí)施刑事拘留，2011年長(zhǎng)春大學(xué)原副校長(zhǎng)門樹廷因受賄罪被判處無期徒刑，南昌大學(xué)原基建處處長(zhǎng)因受賄罪被判處有期徒刑13年。學(xué)校是教書育人的神圣殿堂，一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，就會(huì)在社會(huì)上造成不良影響，損壞“象牙塔”的純潔形象。因此，如何遏制高校腐敗，已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與高校財(cái)務(wù)信息不公開有很大的關(guān)系。只有增加財(cái)務(wù)信息的透明度，加大財(cái)務(wù)信息公開的力度，才能防止“暗箱”操作。這就像高校管理者背后多了一雙“眼睛”，這雙“眼睛”不僅能保障實(shí)施的規(guī)范性，決策的正確性，而且監(jiān)督成本低，必將使高校腐敗勢(shì)頭得到遏制。

2.4財(cái)務(wù)信息公開是促進(jìn)科學(xué)管理，保障教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求

《高等學(xué)校信息公開辦法》在財(cái)務(wù)管理方面，明確規(guī)定了高校經(jīng)費(fèi)的使用情況需要公開，包括教育經(jīng)費(fèi)收入、支出及使用管理情況；財(cái)務(wù)審計(jì)情況；年度財(cái)務(wù)預(yù)決算等；科研經(jīng)費(fèi)管理的公開則包括課題預(yù)算決算情況、重大科研課題或大額度科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用全過程跟蹤審計(jì)情況。高校要基于不同利益相關(guān)者，結(jié)合實(shí)際需要，將財(cái)務(wù)信息進(jìn)行加工、定制并公示。不僅要有共性的財(cái)務(wù)信息，還包括針對(duì)性的個(gè)體化要求，在一定程度上提高了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作要求，對(duì)高校堅(jiān)持依法治校、提升管理水平有著促進(jìn)作用。

3高校財(cái)務(wù)信息公開的對(duì)策

3.1建立健全財(cái)務(wù)信息公開工作機(jī)制

建立科學(xué)高效的財(cái)務(wù)信息公開工作機(jī)制和嚴(yán)格的制度規(guī)范，是確保財(cái)務(wù)信息公開工作依法、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。高校應(yīng)建立財(cái)務(wù)信息主動(dòng)公開工作機(jī)制，明確職責(zé)、程序、公開方式和時(shí)限要求；建立財(cái)務(wù)信息公開申請(qǐng)的受理機(jī)制，制定申請(qǐng)公開財(cái)務(wù)信息的工作規(guī)程，明確申請(qǐng)的受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，有效保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益，維護(hù)財(cái)務(wù)信息公開工作秩序。要按照誰公開、誰負(fù)責(zé)信息審查，誰公開、誰負(fù)責(zé)解疑釋惑的原則做好財(cái)務(wù)信息公開工作。公開前，要依法依規(guī)按程序?qū)M公開信息進(jìn)行保密審查，要做好深入解讀的工作預(yù)案。公開后，要密切關(guān)注輿情，做好公眾關(guān)切的回應(yīng)工作。

3.2建立健全監(jiān)督檢查和考核問責(zé)機(jī)制

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息公開落實(shí)情況的督促檢查，經(jīng)常了解和掌握公開的情況，充分發(fā)揮廣大師生、新聞媒體、審計(jì)機(jī)構(gòu)等監(jiān)督主體的作用；建立信息公開的考核機(jī)制，加大考核力度；明確信息公開的執(zhí)行單位和執(zhí)行人，將執(zhí)行情況作為其年度考核的重要內(nèi)容，并將執(zhí)行情況和責(zé)任單位、責(zé)任人的直接利益掛鉤；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的評(píng)估，建立執(zhí)行評(píng)價(jià)體系，通過客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)和主觀的民意調(diào)查對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效解決執(zhí)行過程中存在的問題；以問責(zé)作為提升執(zhí)行力度的保障，問責(zé)要嚴(yán)肅認(rèn)真，充分發(fā)揮其懲罰、震懾的效用，這是提高執(zhí)行力，確保財(cái)務(wù)信息公開真正落到實(shí)處的重要措施。

3.3充分發(fā)揮財(cái)務(wù)公開信息反饋渠道的作用

財(cái)務(wù)信息公開之后，要做好信息反饋工作。可采取三種方式：①建立“分管領(lǐng)導(dǎo)接待日”和“財(cái)經(jīng)小組接待日”制度，安排專門時(shí)間解答師生及其他相關(guān)人員的提問和咨詢，及時(shí)反饋意見。②設(shè)置意見箱。在指定地方設(shè)置意見箱，對(duì)財(cái)務(wù)信息公開有任何不同意見和建議都可寫成書面稿件進(jìn)行投遞。③設(shè)立公開電話。統(tǒng)一設(shè)立財(cái)務(wù)信息公開舉報(bào)電話，對(duì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、信息不公開的，舉報(bào)人可通過舉報(bào)電話向高校領(lǐng)導(dǎo)或上一級(jí)主管部門反映情況。對(duì)財(cái)務(wù)信息公開暴露出來的問題，信息需求者有權(quán)提意見，高校相關(guān)部門經(jīng)過查實(shí)后，應(yīng)及時(shí)作出處理。

誠然，高校財(cái)務(wù)信息的公開目前還不盡如人意，但通過政府、社會(huì)和高校自身不懈努力，通過相關(guān)制度不斷的革新和完善，就一定能在高校與師生、社會(huì)公眾間建立起溝通信任的橋梁，能在推進(jìn)高校民主化進(jìn)程方面取得豐碩成果。

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