農(nóng)村警務(wù)人力資源存在的問題與對(duì)策分析

周萬中

引言：在農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施中，農(nóng)村警務(wù)人力資源師是最重要的因素之一。我國(guó)目前農(nóng)村存在著警力配置不足、民警素質(zhì)有待提高、缺乏激勵(lì)機(jī)制等問題，解決途徑有科學(xué)配置警力、嚴(yán)把“入口”，暢通“出口，強(qiáng)化培訓(xùn)、以人為本改革農(nóng)村警務(wù)激勵(lì)機(jī)制等對(duì)策。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題一直是我國(guó)關(guān)注的問題，其中農(nóng)村穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，而農(nóng)村警務(wù)是確保農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障。積極實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)農(nóng)村警務(wù)人力資源主要存在的問題

隨著對(duì)我國(guó)農(nóng)村警務(wù)改革的不斷深化，農(nóng)村警務(wù)取得了顯著的成績(jī)，包括在農(nóng)村警務(wù)信息化放方面都取得了顯著的成績(jī)，但也暴露出不少的問題。目前我國(guó)農(nóng)村警務(wù)人力資源方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）數(shù)量方面的問題——農(nóng)村警務(wù)人力資源配置長(zhǎng)期不足

長(zhǎng)期以來，警力不足一直是困擾公安工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機(jī)關(guān)發(fā)揮職責(zé)作用的重要障礙。一些農(nóng)村所隊(duì)單位由于警力嚴(yán)重不足，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷、超時(shí)限工作，積勞成疾甚至累倒在崗位上；而許多案件因人手不夠得不到及時(shí)的偵破和處理，使農(nóng)村治安管理工作往往處于彼于應(yīng)付的被動(dòng)局面。世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，而我國(guó)是萬分之十一。在城市，警力與城市人口的比例西方國(guó)家平均是1∶300，而我國(guó)一些地方是1∶1250。雖然可能現(xiàn)在情況又有所不同，但我國(guó)警力與發(fā)達(dá)國(guó)家警力相比的不足仍然存在并且較為明顯。在如今的農(nóng)村警務(wù)體制下，由于農(nóng)村的警力不足，農(nóng)村民警往往都扮演著“多面手”的角色，什么事情都得管，最終什么事情都管不好或管不全。尤其隨著當(dāng)前農(nóng)村群體性事件、大型活動(dòng)等非警務(wù)活動(dòng)的增多，更是使得原本緊張的警力雪上加霜。

（二）質(zhì)量方面的問題——農(nóng)村警務(wù)民警的人員素質(zhì)還有待加強(qiáng)

一名優(yōu)秀的農(nóng)村警務(wù)民警，除了應(yīng)具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)、健康的心理素質(zhì)和強(qiáng)健的身體素質(zhì)外，還應(yīng)具備各種專業(yè)知識(shí)和技能，其中尤其是群眾工作的能力。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與維護(hù)社會(huì)治安的積極性，這就要求農(nóng)村警務(wù)民警具備扎實(shí)的群眾工作能力。但是，目前我國(guó)農(nóng)村警務(wù)培訓(xùn)體制還不夠健全，農(nóng)村警務(wù)民警學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，民警沒有意識(shí)到知識(shí)的重要性，自學(xué)積極性不高。所以，民警的素質(zhì)和能力的提高受到了限制，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展要求。

（三）激勵(lì)方面的問題——農(nóng)村警務(wù)的考核機(jī)制不健全影響農(nóng)村民警工作的積極性

績(jī)效考核是各項(xiàng)工作的指揮棒，科學(xué)合理的考核機(jī)制能夠調(diào)動(dòng)和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達(dá)不到考核目的，還會(huì)挫傷民警的工作積極性。目前，對(duì)農(nóng)村警務(wù)的考核還沒有專門針對(duì)農(nóng)村警務(wù)普遍建立起一整套行之有效的考評(píng)機(jī)制，仍沿襲著傳統(tǒng)的以業(yè)務(wù)內(nèi)容為主的考評(píng)辦法，對(duì)民警缺乏客觀公正地評(píng)價(jià)民警的農(nóng)村警務(wù)工作，就不能調(diào)動(dòng)民警的積極性，導(dǎo)致農(nóng)村警務(wù)的激勵(lì)機(jī)制不健全。

二、我國(guó)農(nóng)村警務(wù)人力資源存在問題的對(duì)策探討

（一）科學(xué)配置警力，用活現(xiàn)有警力，適度增加農(nóng)村警力數(shù)量

當(dāng)前，農(nóng)村警力不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，短期內(nèi)大量增加編制、增加警力的做法是不現(xiàn)實(shí)的。如何科學(xué)配置警力，用活現(xiàn)有警力才是問題的關(guān)鍵。

1、合理調(diào)整警務(wù)機(jī)關(guān)功能，精減職能部門警力，補(bǔ)充農(nóng)村警力。為適應(yīng)新的形勢(shì)，縣區(qū)級(jí)局機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)整功能，強(qiáng)化對(duì)基層的服務(wù)和指導(dǎo)，精減機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)決裁減職能交叉的機(jī)構(gòu)，將精減下來的警力充實(shí)到農(nóng)村警力。

2、做強(qiáng)做實(shí)農(nóng)村警力、堅(jiān)持警力下沉。為充分發(fā)揮對(duì)基層警隊(duì)在打擊、防范管理中的排頭兵作用，機(jī)關(guān)應(yīng)不斷為農(nóng)村警務(wù)排憂解難，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性，盡可能地減少農(nóng)村警力的負(fù)擔(dān)和壓力，同時(shí)將年富力強(qiáng)的警力下派到一線工作，真正做強(qiáng)農(nóng)村，特別是做實(shí)做大農(nóng)村派出所。而農(nóng)村警務(wù)也應(yīng)充分利用好警力下沉的優(yōu)勢(shì)，集中力量做好打擊農(nóng)村警務(wù)的防范和管理工作。

（二）嚴(yán)把“入口”，暢通“出口，強(qiáng)化培訓(xùn)，積極提高農(nóng)村警力素質(zhì)

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村警察“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成農(nóng)村民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個(gè)主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才市場(chǎng)活躍的有力時(shí)機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)人民警察法》及國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時(shí)，對(duì)隊(duì)伍中一些不能勝任農(nóng)村公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給農(nóng)村公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理?xiàng)l例，清退出農(nóng)村公安隊(duì)伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證農(nóng)村警力的純潔。

基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓住符合實(shí)戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化農(nóng)村民警知識(shí)“充電”，提高農(nóng)村民警的綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極為農(nóng)村民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織農(nóng)村民警輪訓(xùn)。同時(shí)，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的農(nóng)村公安干警，以適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村公安干警提出的新要求。

（三）以人為本改革農(nóng)村警務(wù)激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村民警積極性

1、樹立“以人為本”的理念，注重管理實(shí)效。樹立“人本管理”觀念，遠(yuǎn)離家長(zhǎng)式、懲罰式管理措施，在從嚴(yán)治警的過程中，要充分體現(xiàn)出從優(yōu)待警的一面，使農(nóng)村民警在現(xiàn)有的條件下，放下包袱，大膽工作，最大限度地釋放警力，發(fā)揮潛力，使警察隊(duì)伍內(nèi)部的管理處于一種健康和諧的狀態(tài)。

2、完善激勵(lì)機(jī)制、深挖內(nèi)部潛力。堅(jiān)持以激勵(lì)性的考核辦法來促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，這樣，既能激發(fā)農(nóng)村民警的創(chuàng)造力，又能使農(nóng)村民警的工作主動(dòng)以考核辦法為中心開展工作。

參考文獻(xiàn)

[1]喬美玲. 農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的人力資源問題分析與對(duì)策[J].吉林公安專科學(xué)校學(xué)報(bào).2007（，4）.

[2]管曙光.一線民警業(yè)務(wù)叢書制作規(guī)范與技巧叢書.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2009.

[3]湖南省公安廳.派出所警務(wù)工作正規(guī)化指南.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社 2009.

（作者單位：江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文為《公安信息化建設(shè)與農(nóng)村警務(wù)模式創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：ZZ1203）。江西省高校人文課題研究成果。