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    對貧困地區(qū)金融扶貧開發(fā)情況的調查與研究

    2014-04-29 10:41:35楊靜林
    西部資源 2014年5期
    關鍵詞:勞動力轉移

    楊靜林

    摘要:貧困地區(qū)金融扶貧開發(fā)應整村推進,改善農牧民貧困落后生活環(huán)境;產業(yè)化扶貧可使農牧民走上脫貧致富之路;推進“雨露計劃”,提升貧困勞動力轉移培訓;加強政策保障。

    關鍵詞:產業(yè)化扶貧 勞動力轉移 信用環(huán)境

    為全面貫徹落實“十二五”規(guī)劃和內蒙古自治區(qū)“8337”扶貧攻堅戰(zhàn)略,加快推進貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程,筆者就察右后旗少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)情況、金融服務現(xiàn)狀、存在的問題進行了調查,并提出相關建議。

    一、察右后旗國貧地區(qū)扶貧工作及進展情況

    察右后旗地處陰山北麓風蝕沙化貧困帶,全旗總面積3,910平方公里,全旗耕地面積73萬畝。轄8個鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn),117個村委會嘎查,668個自然村浩特,總人口20.24萬人,少數(shù)民族人口1.2萬人,農牧業(yè)人口15.3萬人,目前在村的農牧業(yè)總人口僅有9.8萬人,2001年被確定為國家扶貧開發(fā)重點旗(縣)。全旗現(xiàn)有貧困村52個(312個自然村浩特),貧困戶14,587戶,貧困人口5.2萬人,其中扶貧對象為8,970戶,2.79萬人,民政救助的低保對象為2.41萬人。有革命老區(qū)村54個,老區(qū)村人口53,598人。我旗自2001年實施扶貧開發(fā)綱要以來,上級下達全旗財政各類扶貧開發(fā)資金27,415萬元,銀行業(yè)投入涉農涉牧信貸資金10.64億元,婦女創(chuàng)業(yè)貸款1,300萬元,由財政全部貼息。今年農業(yè)銀行推行“金融支持富民惠民工程”,從2013年12月到今年2月末累計投放6,005萬元,771戶,年末累計投放達到2億元,政府撥付相關扶貧資金2,000萬元。

    二、在國家相關扶貧政策和金融業(yè)的支持下,扶貧工作取得了明顯成效

    (一)整村推進扶貧,改善農牧民貧困落后生活環(huán)境。2001-2013年,我旗有118個重點貧困村全面實施整村推進。按新的國定貧困標準,已有4.9萬人實現(xiàn)脫貧。在項目選擇上,堅持因地制宜、缺啥補啥、一步到位的原則,根據(jù)我旗貧困村實際確立扶貧項目建設內容,重點安排實施了水地開發(fā)、人畜飲水、通電、養(yǎng)殖業(yè)棚圈建設等項目。消滅了無電村;人畜飲水困難的人口由2,000年底的4.5萬人減少到2013年底的0.6萬人;有89個村解決了行路難的問題;有72個村建起了村級衛(wèi)生計生服務室,解決了村民看病就醫(yī)難的問題;有98個村實現(xiàn)了廣播電視全覆蓋;有102個村開通了電話。全旗共實施移民搬遷15期,搬遷貧困戶3,000戶、11,875人,其中實施扶貧移民擴鎮(zhèn)工程兩期,搬遷貧困戶200戶、675人;實施生態(tài)移民13期,搬遷貧困戶2,800戶,11,200人。

    (二)產業(yè)化扶貧使農牧民走上脫貧致富之路。幾年來,通過項目引導,銀行業(yè)信貸資金的有效投入,財政扶貧貼息,重點支持龍頭企業(yè)等方式,使我旗的優(yōu)勢產業(yè)得以強化。全旗現(xiàn)在的馬鈴薯種植面積基本穩(wěn)定在37萬畝左右,正常年份總產量可以達到二億斤,農民人均純收入中來至馬鈴薯一項的收入就可以達到1,000元左右。全旗新打機電井620眼,建設大型噴灌圈168處、新增灌溉面積92,000畝;新建蔬菜溫室大棚2,100處、630畝;新修建牲畜棚圈2,400個。以馬鈴薯為主的優(yōu)勢作物種植,肉羊及奶牛的養(yǎng)殖都取得了明顯效益。并通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用使的當?shù)剞r民走上了脫貧致富之路。

    (三)“雨露計劃”的推進,提升貧困勞動力轉移培訓。以當?shù)鼐蜆I(yè)需求為依托,重點培訓農機駕駛、汽車駕駛、皮毛絨肉加工、建筑業(yè)、餐飲服務等技能。到目前共培訓5,000多人次,參加培訓的農牧民有80%1)A上實現(xiàn)了向二、三產業(yè)轉移,有力地帶動了有力地帶動了貧困戶的脫貧。2013年對全旗新入學220名貧困大學生進行救助,人均標準1,500元,將“雨露計劃”培訓資金33萬元用于發(fā)放救助補貼。

    (四)扶貧惠農強農政策,為農牧民脫貧提供了政策性保障。農村“兩免一補”義務教育實施,同時給予貧困生幫扶救助,使特困生都能順利完成學業(yè);建立了新型農村合作醫(yī)療制度,參合農牧民達到105,648人;在農村建立了最低生活保障制度,優(yōu)先安排了貧困村的貧困戶,享受低保貧困的達到20,145人,從制度上解決了農村貧困人口基本生存問題;以2013年計算,發(fā)放到戶退耕還林補貼資金4,528.8萬元,糧食直補資金1,707.5萬元,良種補貼資金106萬元,農機購置補貼資金110.72萬元,農牧業(yè)保險理賠470.5萬元,農民人均獲得的政策性收入就達到了670元,為農牧民脫貧提供了政策性保障。

    三、當前金融扶貧工作存在的主要問題及原因

    (一)基礎設施薄弱,農村信用環(huán)境差。由于少數(shù)民族聚居地大多是偏僻、邊遠地區(qū),自然條件差,加之上級針對我旗少數(shù)民族地區(qū)的投資項目較少,而地方財力又有限,造成各方面建設欠賬較多。目前農村信用環(huán)境較差,個人信用檔案不健全,記錄系統(tǒng)不完善,個別農戶、涉農企業(yè)缺乏誠信意識,仍然有故意逃債的現(xiàn)象;更重要的是還沒有建立系統(tǒng)的農村評級機構,導致金融機構對農戶和涉農企業(yè)信息掌握不對稱。

    (二)金融業(yè)運作及監(jiān)管要求的突出,信貸資金投放總量增速緩慢。一是銀行業(yè)的商業(yè)運作決定其必然追逐收益高、風險低的貸款項目,而對于發(fā)布范圍廣、信息對稱性差、管理成本高、弱質性強的扶貧類貸款,在經營管理過程中存在很大顧慮;同時為達到監(jiān)管要求,普遍采取不良貸款問責制度,使得信貸管理人員面臨“極其謹慎、不愿做、不敢做”的問題。從調查的六戶具有代表性的龍頭企業(yè)看,2011年-2013年3年時間,年均貸款2,460萬元,戶均貸款410萬元,與龍頭企業(yè)所承載的連接農戶與市場的責任不相協(xié)調,滿足不了龍頭企業(yè)擴大生產,延長產鏈的資金需求。二是對新上項目產業(yè)化經營初期信貸支持力度不足,存在投入多,風險大,效益低等特點,而金融部門考慮在管理上要遵循安全性、激勵性、效益性原則,在信貸投入上謹小慎微,使得信貸投入缺乏持續(xù)性,

    (三)抵押擔保制度不完善,是制約扶貧信貸業(yè)務拓展的重要結癥。目前有些抵押物所有權特別是集體土地所有權主體在法律上模糊,造成在實際中集體土地所有權很難確定,這種房屋所有權與宅基地所有權在抵押上錯位,造成農業(yè)產業(yè)化企業(yè)難融資,金融機構難變現(xiàn),擔保機構難擔保的“死癥”,致使農村金融市場出現(xiàn)了有資金不能發(fā)放,需求資金的又得不到資金的雙重困境。

    (四)扶貧信貸資金風險保障機制缺實,潛藏著較大的信貸風險。農村的誠信體系和保障機制還沒有進一步健全完善,扶貧貸款對象抵押和相互聯(lián)保能力有限,另外受自然災害等因素的多重制約,決定了扶貧貼息貸款蘊藏著巨大的信貸風險,對金融機構扶貧信貸服務造成有力沖擊。

    四、相關建議

    (一)地方政府出臺相關金融扶貧貼息政策。一方面要加強與各級黨委、政府及有關部門的聯(lián)系和溝通,使各級各有關部門了解本地區(qū)的情況,了解農牧民和扶貧企業(yè)的意愿和要求,讓農牧民了解清楚金融扶貧工程的貸款條件和審批程序。對金融扶貧工作給予大力支持,建立一種正能量的激勵長效機制,使扶貧工作得到有效的貫徹和實施。

    (二)加快農村信用體系建設

    進程,優(yōu)化農村信用環(huán)境。逐步建立起完整的農村個人信用檔案,建立農戶信用等級評價體系,定期對扶貧企業(yè)和農戶進行等級評定。提高農村金融服務水平,增強農民信用意識,改善農村信用環(huán)境、融資環(huán)境,進而減少貧困率的基礎性工作。不間斷地跟蹤農戶貸款情況,降低農戶違約風險。

    (三)積極探索財政與金融扶貧信貸資金的契合點。財政應將現(xiàn)有的扶貧資金劃出一部分作為貸款貼息資金、擔保資金、扶貧風險基金,通過對農牧戶貸款進行貼息加以扶持,撬動商業(yè)金融對扶貧項目的有效信貸投入。保險機構應延伸服務領域,將風險較大的農牧業(yè)列為保險對象,金融機構根據(jù)各自職責在產業(yè)選擇、項目建設、資金使用上確立重點扶貧項目。

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