檢察官介入事故調(diào)查要有獨立性

汪文濤

湖南省檢察院反瀆局局長魏啟敏最近是個大忙人，除了要準備湖南省全省檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)工作會議，還要部署查辦日前備受關(guān)注的衡陽破壞選舉案的具體工作。

日前，記者見到魏啟敏，他還沒有從緊張的工作氣氛中緩過神來。他告訴記者，盡管2014年才剛過去兩三個月，湖南省檢察院反瀆局就已經(jīng)對兩名涉嫌瀆職犯罪的廳級干部采取了強制措施。

“開局很好，在新的一年，湖南省的反瀆工作要一馬當先！”魏啟敏一邊爽朗地笑著，一邊向記者介紹，“湖南反瀆工作有兩個特點，除了反瀆局設(shè)局全國最早，另一個特點就是查辦大案、要案的比例很突出?！?/p>

最早“設(shè)局”，擅查大要案

《方圓》：近年來湖南省反瀆工作整體概況如何，請簡要介紹下。

魏啟敏：湖南省反瀆辦案業(yè)績每年都在上升，去年提升幅度最大，2013年全省共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件399件566人，同比上升41.1%。其中，立案偵查重特大案件218件，同比上升70.3%，占立案總數(shù)的54.6%；立案偵查要案22人，同比上升46.7%。

全年沒有一例無罪判決。全省122個基層院中，原來有10%左右的瀆職侵權(quán)案件立案“空白院”，這個多年來的“老大難”問題去年第一次徹底得到解決，全省現(xiàn)在沒有一個立案“空白院”。

《方圓》：為什么會有立案“空白院”？

魏啟敏：在湖南，有一些人口相對較少、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、邊遠偏僻的地區(qū)，案源很少，比如張家界地區(qū)才有幾萬常住人口。但是人口少、經(jīng)濟發(fā)展落后并不意味著沒有瀆職犯罪，相反，有些地方發(fā)展不上去，就是一些官員昏庸、不作為造成的。在這種指導(dǎo)思想下，我們?nèi)ツ陰椭恍┑貐^(qū)小院消除了立案上的空白，指導(dǎo)他們查辦了一些案件。

《方圓》：你說湖南反瀆工作有兩個特點，設(shè)局早和查辦大要案多，能不能具體介紹下？

魏啟敏：如我所說，湖南反瀆有兩個特點。一是設(shè)局最早，全國檢察機關(guān)統(tǒng)一更名設(shè)局是在2006年，而湖南省檢察院早在1997年開始試點，在全國率先成立了“瀆職犯罪偵查局”，同年底，全省各市州人民檢察院和基層人民檢察院也都相應(yīng)成立了反瀆部門。

《方圓》：為什么更名的試點會選在湖南？

魏啟敏：早些年，那時候的稱呼還不叫“反瀆局”，叫“瀆職犯罪偵查局”，湖南省檢察機關(guān)的法紀部門在辦案中意識到，有些官員失職、枉法、不作為給國家造成了巨大損失，但處理起來難度很大，遭遇了很大的阻力。省院黨組非常重視，請示了高檢院，報經(jīng)湖南省委同意后，就率先試點設(shè)局。

后來更名，主要是考慮“反瀆職侵權(quán)局”這個名稱更能強化職能，突出職責(zé)，有利于排除干擾和阻力，加強瀆職侵權(quán)犯罪的查辦力度。

《方圓》：另一個特點呢？

魏啟敏：我們每年辦理的瀆職大案、要案的比例很突出。從1999年來，湖南省檢察機關(guān)每年都立案查辦廳局級干部瀆職侵權(quán)犯罪，其中，2010年全國檢察機關(guān)反瀆部門共查辦了8個廳局級干部，我們湖南就占4個?？梢哉f，查辦大、要案是湖南反瀆工作的“傳統(tǒng)特色”。

《方圓》：中央近兩年提及“打老虎”的說法，在地方上，廳級以上的腐敗干部可算得上“老虎”級了，那是不是意味著湖南省反瀆部門很早前就有“打虎”傳統(tǒng)？

魏啟敏：哈哈（爽朗大笑）！你的說法比較時髦。從地域上看，湖南人愛吃辣椒，有“敢為天下先”的性格特點，湖南人干事業(yè)、做工作有一股韌勁和精神，毛主席講過，“人是要有一點精神的”，查辦大、要案更要有激情干事的盡頭，只要滿腔熱情投入工作，案子沒有辦不好的。

“打虎”經(jīng)歷：查處首例市級公安局局長

《方圓》：能不能介紹一個經(jīng)典的“打虎”案例？

魏啟敏：我印象比較深的，是2011年省院查辦的首例市級公安局局長黃桂生瀆職犯罪案件，這個案件在政法領(lǐng)域引起了不小的反響。線索最初來得很意外，2010年上半年，我們在指導(dǎo)湘潭市檢察機關(guān)辦理某煤礦特大火災(zāi)事故瀆職犯罪系列案時，發(fā)現(xiàn)了有人涉嫌幫助該煤礦大股東劉某、楚某取保候?qū)彶⑹帐芏司揞~賄賂的線索。線索指向了省公安廳副巡視員黃桂生。

由于黃桂生從事公安工作時間長，反偵查能力強，為防止案情泄露、打草驚蛇，我們又跟蹤關(guān)注著湖南省紀委、省公安廳在湘潭開展打黑掃黑專項辦案活動的進展，以打黑掃黑專項辦案的名義掩飾身份，同時秘密接觸相關(guān)知情人。

在相關(guān)部門將湘潭市公安局原副局長蔡某、交警支隊原支隊長趙某涉嫌職務(wù)犯罪案移交檢察機關(guān)后，我們審訊了蔡某和趙某，獲取了黃桂生在人事提拔過程和項目建設(shè)過程中收受賄賂的證據(jù)，同時獲取了黃桂生在湘潭市公安機關(guān)查處某娛樂會所時涉嫌徇私枉法的犯罪線索。這樣，案件線索有了極大拓展，黃桂生涉嫌瀆職、受賄犯罪的事實也就明朗起來。

《方圓》：后面案情如何，案件是怎么突破的？

魏啟敏：經(jīng)檢察長批準，省院對黃桂生涉嫌徇私枉法、受賄等犯罪依法立案偵查。采取刑事拘留措施后，黃桂生氣焰囂張，拒不承認自己有任何問題，他從事公安工作40余年，熟悉法律知識和辦案流程，態(tài)度很抵觸。鑒于案情重大、對象特殊，我們通過出示有力證據(jù)，以其交代的徇私枉法犯罪為基礎(chǔ)，逐步深挖出了瀆職背后的貪賄犯罪。

根據(jù)黃桂生的交代，在擔(dān)任湘潭市公安局黨局長期間，他的情婦王某與社會人員陳某共同出資成立了某娛樂會所。為獲取高額利潤，他成立的這家娛樂會所開設(shè)“嗨吧”，供客人吸食搖頭丸、K粉。開業(yè)不久，黃桂生將湘潭市公安系統(tǒng)負有查禁毒品犯罪職責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及公安干警召集到該會所包廂，并以老鄉(xiāng)的身份將王某、陳某介紹給公安人員認識，要求他們對該會所給予支持和關(guān)照。此后，有公安干警先后向黃桂生舉報該會所內(nèi)有客人吸毒的情況，黃桂生均未要求查處。

2007年3月，緝毒部門對該會所進行檢查，當場查獲吸毒人員28名，主管緝毒工作的副局長向黃桂生匯報，提出查處該會所，但黃桂生基于王某、陳某的私情，居然指示不要追究陳某的刑事責(zé)任，使陳某逃脫刑事追究。事后，陳某變本加厲，舉辦集體吸毒活動，導(dǎo)致會所內(nèi)一陪侍女因吸毒過量死亡，在社會上造成了極其惡劣的影響。

此外，檢察機關(guān)還查明，從2002年至2009年，黃桂生利用擔(dān)任株洲市公安局局長、湘潭市公安局局長的職務(wù)便利，在項目建設(shè)、案件處理、人事調(diào)整等事項中為他人謀取利益，先后收受多人所送賄賂共計375萬元人民幣、2.3萬美元，涉嫌受賄犯罪。

“保民生”是第一位的

《方圓》：在你看來，湖南省的反瀆工作的重點在哪里？

魏啟敏：湖南以前是一個農(nóng)業(yè)大省，相比其他發(fā)達省份，湖南的經(jīng)濟發(fā)展、老百姓的生活水平還不算很高。所以，對于湖南省來說，發(fā)展和保民生是第一位的，這也是湖南省委、省政府確定的中心工作。對于檢察機關(guān)而言，省院檢察長游勸榮要求“反瀆部門要在服務(wù)省委、省政府中心工作，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上有更大作為”，在保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生上下功夫，這是當前湖南省反瀆工作的重點。

保發(fā)展、保民生不是一句空話，要落實在具體的辦案工作當中。

比如，全省反瀆部門去年開展了查處和預(yù)防破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和侵害群眾合法權(quán)益、能源資源和生態(tài)環(huán)境、淘汰落后產(chǎn)能、農(nóng)民工培訓(xùn)補貼監(jiān)管、福利企業(yè)稅收監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、生產(chǎn)安全事故、保障房建設(shè)、水利建設(shè)等九個領(lǐng)域瀆職侵權(quán)犯罪的專項行動，依法查處了一大批在重大工程建設(shè)、招商引資、企業(yè)發(fā)展、行政審批等過程中，行政執(zhí)法部門不作為、亂作為、索拿卡要、違規(guī)審批，破壞當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等瀆職侵權(quán)犯罪案件，催生了全省優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟環(huán)境。

比較經(jīng)典的案例包括湖南省懷化市政協(xié)副主席楊東英涉嫌濫用職權(quán)、受賄的案件，以及湖南省漣源市商務(wù)局局長易建紅、黨組書記劉建平等5人濫用職權(quán)的案件。

在保民生方面，突出查處安全責(zé)任事故背后的瀆職侵權(quán)案件，全年共同步介入事故調(diào)查58件，立案偵查事故所涉瀆職侵權(quán)犯罪案件43件85人，挽回國家損失8000萬余元，有力維護了老百姓的生命財產(chǎn)安全。

食品安全問題也是一個社會熱點話題，去年深挖查處了放縱制售有毒有害食品犯罪行為案件背后的新型瀆職犯罪案件，努力讓老百姓喝上“干凈水”、用上“安全藥”，吃上“放心肉” 。

同步介入事故調(diào)查可以幫助取證

《方圓》：你剛提到“同步介入事故調(diào)查”，我們從高檢院瀆檢廳介紹，湖南這項工作機制走在了全國前列，請具體介紹一下。

魏啟敏：那就從備受關(guān)注的鳳凰橋塌事件說起。2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣堤溪沱江大橋突然坍塌，造成64人死亡，震驚國人。14日凌晨，省院反瀆局的同志就趕到了現(xiàn)場。14日夜，在高檢院的指導(dǎo)下，省院成立了“8·13”專案組，隨后進行了多方面、大面積的取證工作，搜集了各類案件證據(jù)400余份，建立證據(jù)檔案近30卷，對其進行分析、梳理，尋找事故背后可能發(fā)生瀆職犯罪的環(huán)節(jié)。

通過對案情的分析，辦案人員發(fā)現(xiàn)，負責(zé)建設(shè)的鳳大公司的副總經(jīng)理吳志華越權(quán)直接指揮施工方不按設(shè)計方案施工，湘西州公路局局長胡東升、總工程師游興富存在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的瀆職行為。隨后，在工程質(zhì)量監(jiān)督方面涉嫌玩忽職守的省質(zhì)檢站湘西分站站長張仕成、湘西州人大副主任游清高等人都被挖了出來。

這個系列案件啟發(fā)我們，在重大責(zé)任事故的面前，檢察機關(guān)的介入要同步，要及時跟蹤事故，找準事故起因。雖然在這過程中不能得出事故的相關(guān)結(jié)論，但可以利用線索信息確定取證方向。在事故調(diào)查報告和技術(shù)鑒定結(jié)論出來前，還能為調(diào)查組提供大量證據(jù)材料。

《方圓》：“同步介入事故調(diào)查”機制還有那些訣竅和經(jīng)驗？

魏啟敏：2009年至今，我省反瀆部門同步介入安全事故調(diào)查584起，有些案件得到了中央、國務(wù)院和高檢院領(lǐng)導(dǎo)的好評。這源于我們堅持獨立介入調(diào)查的地位。

我們要求介入調(diào)查的檢察人員要全面搜集和及時審查調(diào)查組的材料，當好調(diào)查組的參謀長、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員，但決不能成為調(diào)查組的附庸，要從源頭上扭轉(zhuǎn)檢察機關(guān)的調(diào)查依附于事故調(diào)查組、將司法調(diào)查置于行政調(diào)查之下的錯誤作法。這樣做，才能減少有關(guān)單位或個人憑借事故調(diào)查報告對檢察機關(guān)查辦事故背后瀆職犯罪設(shè)置障礙的現(xiàn)象。

另外，檢察機關(guān)查辦事故所涉瀆職犯罪，不能坐等事故調(diào)查組的調(diào)查結(jié)論。目前，我們有一個介入事故調(diào)查“四步法”，不同于有些地方等待調(diào)查結(jié)論后再查案的做法，而是充分發(fā)揮職能作用，主動出擊，以檢察機關(guān)扎實的辦案工作助推事故調(diào)查組全面開展調(diào)查工作，確保調(diào)查工作的客觀性。

“學(xué)習(xí)型”思想源自當老師的經(jīng)歷

《方圓》：我看見整層反瀆局的走廊掛著多幅檢察文化的字、畫，干警說你致力于打造“學(xué)習(xí)型”反瀆局，這么做有什么作用嗎？

魏啟敏：中央現(xiàn)在有“八項規(guī)定”，高檢院有“檢察人員八小時外行為禁令”，八小時外的時間，除了和家人在一起，該怎么度過？我希望干警能遠離酒桌、牌桌，減少應(yīng)酬，回到書桌。

檢察文化建設(shè)有個好處，能把干警的心凝聚到一塊兒，有利于帶隊伍。干警的素質(zhì)和涵養(yǎng)的提高，從哪里來？只能靠文化學(xué)習(xí)，素質(zhì)提高了，有利于轉(zhuǎn)變過去落后的執(zhí)法理念，有助于智慧辦案、文明辦案?，F(xiàn)在的腐敗都不是孤立個案，很多都某個領(lǐng)域的窩案、串案的形式呈現(xiàn)，可以說辦案工作好比是一個系統(tǒng)工程，多讀點書，不但可以增長干警們的知識和閱歷，更重要的可以啟迪大家的思維，懂得在偵查中如何有效地謀篇布局。

《方圓》：你的這種思想，是否和你的履歷有關(guān)？聽說你以前當過老師？

魏啟敏：是的，我年輕的時候當過老師，后來才跨入政法界。在政法界，我也出入了多個部門，擔(dān)任過很多職務(wù)，基層法院庭長、司法局局長、區(qū)院檢察長、省院反瀆局副局長、株洲市政法委副書記、株洲市檢察院檢察長等等。

《方圓》：那你最喜歡哪個職務(wù)？

魏啟敏：聽從組織上安排，很難說這些經(jīng)歷是從個人喜好出發(fā)的，但我最懷念當老師的時候。

當時農(nóng)村里，晚上沒有電，夜晚點著煤油燈看書，清晨跑到大山深處去讀詩歌，沒有人打擾，很安靜，遠離都市喧囂，那真是陶淵明筆下的田園生活。隨著崗位的變化，責(zé)任越來越大，工作越來越多，我很懷念那段清苦而又寧靜的生活。