那些觸痛國人神經(jīng)的隨意征稅

一張A4紙大小的筆記本扉頁上，記滿了需要交的各種稅，這是河北省某房地產(chǎn)公司會(huì)計(jì)劉淑麗每天跑稅務(wù)局的主要工作?！胺康禺a(chǎn)開發(fā)商在各項(xiàng)環(huán)節(jié)需繳納50余種行政性費(fèi)用，總體費(fèi)用占全部開發(fā)成本的15%至20%”。這還不包括稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業(yè)稅；從30%到60%稅率為四級(jí)累進(jìn)稅率的土地增值稅；稅率為營業(yè)稅7%的城市維護(hù)建設(shè)稅；稅率為3%的教育費(fèi)附加稅……

劉淑麗平時(shí)經(jīng)常聽到一些抱怨說，因?yàn)槎惙N繁多，已拖累了一些企業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者分析認(rèn)為，癥結(jié)就在我國征稅的隨意性。財(cái)政部部長樓繼偉近日也指出，國務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革的弊端，就是帶來一些稅收的隨意性。

重復(fù)征稅之累 石家莊一家物流公司的負(fù)責(zé)人劉經(jīng)理介紹，一批貨從石家莊發(fā)往新疆，并不是直接由石家莊的子公司一運(yùn)到底，而是可能先在西安等地中轉(zhuǎn)分撥，再由西安的子公司進(jìn)行運(yùn)輸。兩家公司都是獨(dú)立法人，也就都需要為這票貨物的運(yùn)輸所得向各自所在地政府繳稅。而實(shí)際上，石家莊子公司所繳的稅中，已經(jīng)包含了運(yùn)輸?shù)綖豸斈君R的收入所得。“舉個(gè)簡單的例子，送四盞燈，利潤不過12元，繳稅額是39元，稅金相當(dāng)于利潤的三倍多”！

實(shí)際上，重復(fù)征稅現(xiàn)象不僅存在于物流業(yè)，其他行業(yè)和領(lǐng)域也存在類似現(xiàn)象。

層級(jí)低 隨意性大 財(cái)政部部長樓繼偉提到的征稅隨意性，也在稅率的調(diào)整和稅種的制定上體現(xiàn)出來。

2007年5月30日午夜12時(shí)，財(cái)政部突然宣布調(diào)整印花稅稅率的行為，被網(wǎng)民們戲稱為“半夜雞叫”。隔年4月23日印花稅再次調(diào)整，又來一次突然襲擊。兩次宏觀調(diào)控，依據(jù)的是頒布于1988年的《印花稅暫行條例》。

同樣讓民眾一頭霧水的，還有曾一度傳說要征收的婚前房屋產(chǎn)權(quán)證“加名稅”。2011年，婚姻法司法解釋三出臺(tái)，規(guī)定夫妻在婚前買的房產(chǎn)，其房屋所有權(quán)屬于出錢購買的一方。于是，在房產(chǎn)證上加名就成為一股潮流。“加名征稅”也就隨之浮出水面。盡管事情很快被澄清。并且，財(cái)政部、國稅總局很快于9月1日下發(fā)了通知，對(duì)夫妻間房屋產(chǎn)權(quán)變更加名的，免征契稅。但還是激起了公眾的不滿。

實(shí)際上，這不僅是“加名征稅”的問題，而是中國稅收的整體問題。長期以來，中國就是照“章”納稅，而不是依“法”納稅。在我國稅制體系現(xiàn)有的18個(gè)稅種中，只有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和車船稅3個(gè)稅種是全國人大審議立法的；其他15個(gè)稅種都是國務(wù)院制定的條例、規(guī)定等法規(guī)和規(guī)章。

具體到適用稅率、計(jì)稅基礎(chǔ)、征收范圍、免減優(yōu)惠等，很多是由國家稅務(wù)總局的部門規(guī)章規(guī)定，乃至是省以下地方的國稅、地稅部門自己定出的“土政策”。哪些稅要征，征多少，往往是朝令夕改，不相統(tǒng)一的。

專家認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，就要堅(jiān)定貫徹稅收法定原則。摘自《法治周末》