汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理

文/山西省呂梁市汾陽市住建局 陳偉

汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理

文/山西省呂梁市汾陽市住建局 陳偉

房屋產(chǎn)權(quán)管理事關(guān)千家萬戶的切身利益，是住房管理機(jī)關(guān)履行公共服務(wù)職責(zé)，保障廣大民眾住房財(cái)產(chǎn)利益安全的重要內(nèi)容和鮮明載體，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。本文正式基于這樣的時(shí)代背景，系統(tǒng)研究房屋產(chǎn)權(quán)管理問題，并以汾陽市為例探尋新時(shí)期房屋產(chǎn)權(quán)管理的合理化對(duì)策。文章首先就汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理概要進(jìn)行闡釋，而后從三個(gè)方面重點(diǎn)分析汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理存在的主要問題，最后有針對(duì)性地提出汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理的優(yōu)化對(duì)策，即創(chuàng)新房屋產(chǎn)權(quán)的管理制度與方式、強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)、提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員素質(zhì)。

汾陽市；住建局；房屋產(chǎn)權(quán)管理；研究

一、汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理概要

近年來尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨呂梁市和汾陽市（縣級(jí)市）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是當(dāng)?shù)刈》矿w制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，汾陽市的房地產(chǎn)市場(chǎng)得到快速發(fā)展，為促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化和舊城改造做出了重要貢獻(xiàn)。截止到2015年底，作為汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理職能部門的市住建局在組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上，主要由辦公室、建筑業(yè)管理股和房地產(chǎn)業(yè)管理股等5個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)組成，其中房地產(chǎn)業(yè)管理股主要規(guī)范和引領(lǐng)全市住宅與房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，科學(xué)制定全市住宅和房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做好全市城鄉(xiāng)住宅和房地產(chǎn)的開發(fā)、建設(shè)、管理等服務(wù)工作。從某種意義而言，房屋產(chǎn)權(quán)管理尤其是房屋產(chǎn)籍管理與房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理是汾陽市公共管理與公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民住房產(chǎn)權(quán)管理訴求的重要抓手。2010年以來，汾陽市為了深入開展房屋產(chǎn)權(quán)管理，不斷優(yōu)化管理機(jī)制，完善管理流程，健全管理制度，創(chuàng)新服務(wù)模式，較好地適應(yīng)了當(dāng)?shù)嘏f城改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

二、汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理問題及分析

（一）房屋產(chǎn)權(quán)管理制度與方式不完善。在充分肯定近年來汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到相對(duì)于當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展的舊城改造和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，尤其是廣大城鄉(xiāng)居民關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需求，汾陽市的房屋產(chǎn)權(quán)管理還有一些亟待解決的問題，首當(dāng)其沖的就是房屋產(chǎn)權(quán)管理制度和方式不完善。眾所周知，房屋產(chǎn)權(quán)的管理涉及房屋權(quán)屬的調(diào)查、確認(rèn)和登記以及檔案管理等一系列環(huán)節(jié)與程序，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。2012年以來，汾陽市根據(jù)國家《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》《房屋登記辦法》等住房管理制度，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷完善房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，但是總體來看大都是圍繞商品房進(jìn)行管理，而對(duì)于農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)和舊城改造房屋產(chǎn)權(quán)管理的配套制度不健全。在房屋產(chǎn)權(quán)管理的方式上，汾陽市大都采取被動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)前期的房屋產(chǎn)權(quán)屬性調(diào)查以及后期的檔案管理重視不夠，從而導(dǎo)致近年來當(dāng)?shù)氐姆课莓愖h登記案例不斷增多。由此來看，汾陽市的房屋產(chǎn)權(quán)管理，無論是制度建設(shè)還是管理模式與范圍均有待于進(jìn)一步完善。

（二）房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理手段比較滯后。從某種意義而言，房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理是房屋產(chǎn)權(quán)管理的重要內(nèi)容，其管理質(zhì)量是衡量一個(gè)地區(qū)住建局房屋產(chǎn)權(quán)管理水平的重要指標(biāo)，尤其是在信息化程度不斷完善的時(shí)代背景下，自動(dòng)化、信息化、智能化管理模式集中代表現(xiàn)代房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。然而，長(zhǎng)期以來由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，汾陽市的房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理目前整體上還處于初級(jí)階段，手工管理與操作依舊處于主導(dǎo)地位，信息化管理剛剛起步。由于房屋產(chǎn)權(quán)檔案的信息化管理滯后，在實(shí)踐中大都采用手工管理和紙質(zhì)檔案管理模式，近年來汾陽市不僅經(jīng)常出現(xiàn)紙質(zhì)房屋產(chǎn)權(quán)檔案陳舊，還造成房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理效率低下，查找房屋產(chǎn)權(quán)檔案不便等諸多問題。尤其是伴隨近年來當(dāng)?shù)嘏f城改造進(jìn)程的不斷加快，汾陽市老城中的很多房屋逐步消亡，但是由于汾陽市的房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理模式滯后，造成一些消亡的房屋產(chǎn)權(quán)沒有得到及時(shí)注銷，畢竟手工管理檔案任務(wù)比較繁重，同時(shí)也是造成當(dāng)?shù)胤课莓愖h登記案例不但增多的重要原因。

（三）房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員素質(zhì)不高。從本質(zhì)來講，房屋產(chǎn)權(quán)管理屬于公共服務(wù)的范疇，無論是房屋產(chǎn)權(quán)管理涉及的調(diào)查、確認(rèn)、登記，還是房地產(chǎn)權(quán)檔案管理與服務(wù)流程涉及的“受理-初審-繳納稅費(fèi)-審批-發(fā)證-歸檔”等，其服務(wù)質(zhì)量和水平深受從業(yè)人員的素質(zhì)影響。如果說制度建設(shè)滯后和信息化建設(shè)不到位是造成汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理不佳的外部原因，那么缺乏高素質(zhì)的房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員則是造成汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理不佳的內(nèi)部原因。截止到2015年底，汾陽市一共擁有各級(jí)各類員工63名，其中房地產(chǎn)業(yè)管理股擁有員工8人，擁有本科及以上學(xué)位的人員3名，副高級(jí)以上專業(yè)職稱的人員2名。從學(xué)科專業(yè)來看，汾陽市房地產(chǎn)業(yè)管理股的8名員工，大都屬于行政管理，這與房屋產(chǎn)權(quán)管理所需要的檔案、法律、文書、測(cè)繪和計(jì)算機(jī)等相關(guān)專業(yè)要求甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)和檔案管理綜合服務(wù)質(zhì)量不高。與此同時(shí)，汾陽市住建近年來由于忙于具體的事務(wù)工作，對(duì)于員工的技能提升、學(xué)位進(jìn)修和繼續(xù)教育等工作缺乏足夠重視，也導(dǎo)致房屋產(chǎn)權(quán)與檔案管理長(zhǎng)期在低水平徘徊。

三、汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）創(chuàng)新房屋產(chǎn)權(quán)的管理制度與方式。新時(shí)期，汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理，必須緊密圍繞當(dāng)時(shí)廣大城鄉(xiāng)居民的房屋產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，完善房屋產(chǎn)權(quán)管理制度，創(chuàng)新房屋產(chǎn)權(quán)管理方法模式，從而更好地支持當(dāng)?shù)嘏f城改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)。汾陽市的房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理，始終要堅(jiān)持法制原則，在遵循國家《城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理暫行辦法》《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》《房屋登記辦法》等住房管理制度的基礎(chǔ)上，緊密對(duì)接當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際，圍繞房屋權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)、登記和檔案管理，從服務(wù)流程、服務(wù)機(jī)制和機(jī)關(guān)文化等方面強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)提高房屋產(chǎn)權(quán)管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和實(shí)用性。汾陽市的房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理在完善管理制度的基礎(chǔ)上，變以往的被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理，變傳統(tǒng)的單一化管理為復(fù)合型管理，逐步從管理模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)為廣大城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量房屋產(chǎn)權(quán)管理和檔案管理服務(wù)，支撐當(dāng)?shù)丶涌焱七M(jìn)的城鎮(zhèn)化和舊房改造工作。

（二）強(qiáng)化房屋產(chǎn)權(quán)管理的信息化建設(shè)。新時(shí)期，汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理，必須嚴(yán)格按照山西省提出的全省各縣市建立檔案查詢系統(tǒng)的部署和要求，積極適應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)局成立的時(shí)代趨勢(shì)和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的期許訴求，加快推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)和檔案管理的信息化建設(shè)步伐，切實(shí)通過構(gòu)建高效快捷的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，方便廣大城鄉(xiāng)居民和管理層的住房產(chǎn)權(quán)信息確認(rèn)、登記、查詢等工作。在具體操作上，汾陽市管理層要高度重視房屋產(chǎn)權(quán)管理的信息化建設(shè)，并列出專門預(yù)算，用于購置配置先進(jìn)、功能完善的計(jì)算機(jī)硬件和信息管理軟件，從而為提升房屋產(chǎn)權(quán)管理和檔案管理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，汾陽市要通過信息化建設(shè)，著力打造和構(gòu)建全市統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)交易和信息查詢平臺(tái)，為繁榮當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，尤其是大力培育房屋中介市場(chǎng)，提供良好的平臺(tái)支撐。最后，汾陽市要加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)和交易平臺(tái)的維護(hù)、監(jiān)管和監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊各種擾亂房屋產(chǎn)權(quán)管理和房地產(chǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)象和行為，努力提高當(dāng)?shù)胤课莓a(chǎn)權(quán)管理和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展與科學(xué)發(fā)展水平。

（三）提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員素質(zhì)。新時(shí)期，汾陽市房屋產(chǎn)權(quán)管理，必須要著力打造一支高素質(zhì)的房屋產(chǎn)權(quán)與檔案管理人才隊(duì)伍，重點(diǎn)培育一支政治過硬、結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新、精于團(tuán)結(jié)的涵蓋計(jì)算機(jī)、檔案、測(cè)繪、法律和文書等方面的人力資源隊(duì)伍，從而促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的又好又快發(fā)展。首先，汾陽市要對(duì)現(xiàn)有的房屋產(chǎn)權(quán)和檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)通過繼續(xù)教育、脫產(chǎn)培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等形式，圍繞房屋產(chǎn)權(quán)管理與檔案管理的流程和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提升從業(yè)人人員的綜合素質(zhì)。其次，汾陽市要加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)通過從高校畢業(yè)生中聘用一批高素質(zhì)的房屋產(chǎn)權(quán)管理和檔案管理專業(yè)人員，并通過崗前培訓(xùn)和入職培訓(xùn)和企業(yè)文化培訓(xùn)等，提高房屋產(chǎn)權(quán)管理的服務(wù)質(zhì)量。最后，汾陽市要強(qiáng)化人力資源考核與激勵(lì)工作，通過獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)懲罰機(jī)制，引領(lǐng)廣大房屋產(chǎn)權(quán)和檔案管理人員提高公共服務(wù)質(zhì)量。

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