海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀及對(duì)漁業(yè)的影響

張?zhí)锖啤⊥躏w

摘要 隨著大規(guī)模地對(duì)海洋進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，在此通過(guò)敘述目前海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，從環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)行政執(zhí)法角度對(duì)解決海洋環(huán)境污染提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 海洋污染；漁業(yè)；影響；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2014）12-03654-02

作者簡(jiǎn)介張?zhí)锖疲?991-），男，江蘇揚(yáng)州人，碩士研究生，研究方向：漁具漁法、漁業(yè)工程。*通訊作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事海洋漁業(yè)研究。

海洋占地球總面積的71%，海洋不僅對(duì)全球的氣候以及水循環(huán)系統(tǒng)起著調(diào)節(jié)作用，在迅速發(fā)展的人類社會(huì)，海洋更是成為重要的交通運(yùn)輸通道。然而，在人類涉海事業(yè)的迅速發(fā)展的同時(shí)，海洋污染問(wèn)題成了制約漁業(yè)發(fā)展的重要因素?！吨袊?guó)海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》顯示[1]，2006年我國(guó)海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.9萬(wàn)km2，比2005年增加約1萬(wàn)km2，污染形勢(shì)嚴(yán)峻，其中嚴(yán)重污染的海域主要分布在遼東灣、渤海灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。2006年全國(guó)共發(fā)生漁業(yè)水域污染事故1 463次，污染面積約940 km2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約2.43億元。尤其是我國(guó)近岸海域生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，海洋生態(tài)環(huán)境還在持續(xù)惡化，生物多樣性正遭到破壞，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為仍然未得到有效遏制。筆者在此對(duì)目前海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，從環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)行政執(zhí)法角度對(duì)解決海洋環(huán)境污染提出了幾點(diǎn)建議。

1海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著人類活動(dòng)的不斷發(fā)展，海洋環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。海洋環(huán)境污染成因包括赤潮災(zāi)害、海上溢油、生活垃圾、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、重金屬等。

1.1赤潮造成的污染赤潮是一種災(zāi)害性的水色異?，F(xiàn)象，更是一種海洋生態(tài)災(zāi)害，也是我國(guó)主要海洋災(zāi)害之一。根據(jù)國(guó)家海洋局資料記錄[2]，截至2002年底，我國(guó)有記載的海洋赤潮災(zāi)害約580次。其中，20世紀(jì)70和80年代赤潮分別發(fā)現(xiàn)了9和75次；90年代則迅速增加至262次，年平均發(fā)生約26次；而2001年我國(guó)海域發(fā)現(xiàn)赤潮77次，2002年發(fā)現(xiàn)赤潮79次。赤潮災(zāi)害給人們帶來(lái)了巨大的危害和損失。首先，赤潮給海洋漁業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重危害，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，赤潮發(fā)生區(qū)域不斷擴(kuò)大，從近岸部分海域延伸至整個(gè)近海海域；災(zāi)害損失從20世紀(jì)90年代初期的近億元增至90年代后期的10億元左右。1989年7～9月，渤海沿岸發(fā)生的一次大面積赤潮，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億多元；1997年11月廣東饒平柘林灣發(fā)生的赤潮，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月，造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.8億元；1998年3～4月珠江口發(fā)生的赤潮，波及香港和珠海海域，致使當(dāng)?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)遭受損失達(dá)3.5億元；同年9～10月，渤海發(fā)生的大面積赤潮，波及周邊海域，最大受災(zāi)面積超過(guò)5 000 km2，持續(xù)時(shí)間超過(guò)40 d，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約5億元；另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997～1999年的3年內(nèi)，東海海域因赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20多億元；而2000和2001年全國(guó)海域因赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)數(shù)十億元。海洋水產(chǎn)業(yè)是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)中的支柱型產(chǎn)業(yè)，而赤潮頻發(fā)嚴(yán)重威脅到我國(guó)海洋水產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，赤潮也威脅著人們的身體健康，有毒的赤潮不僅污染了水源，還會(huì)造成人類食用水產(chǎn)品中毒。另外，赤潮的發(fā)生會(huì)造成海洋生態(tài)的惡化，海洋生物的活動(dòng)會(huì)遭受到威脅，嚴(yán)重的話，也會(huì)造成海洋生物數(shù)量的驟減，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成不可估量的損壞。

1.2石油類造成的污染海洋石油污染不僅包含油輪事故、油庫(kù)事故、海上石油勘探泄漏和石油開(kāi)采井噴事故等，同時(shí)也包含港口和船舶的作業(yè)含油污水的排放、海上采油廢水的排放、工業(yè)廢水排放、含油廢氣沉降等。此外，石油在運(yùn)輸和裝卸過(guò)程中也會(huì)增加海上溢油事故發(fā)生概率；油輪的大型化趨勢(shì)也增加了海上重大溢油事故發(fā)生的可能性[3]。

以舟山市為例，油輪事故是其海洋石油污染最主要的來(lái)源[4]。2011 年浙江沿海進(jìn)出港油輪68 484艘次，其中舟山市進(jìn)出港油輪約占全省的30%[5]。如此多的油輪進(jìn)出港口勢(shì)必為溢油事故帶來(lái)巨大的隱患。2008年舟山市海域共發(fā)生2起油輪事故，約4.4 t燃料油外泄；2009年舟山市海域共發(fā)生3起油輪事故，其中2起事故共溢油13.1 t[6]。此外，舟山所存在的海洋石油污染的其他來(lái)源主要包括船舶作業(yè)時(shí)含油污水的排放和港口的污水排放等。舟山船舶修造業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的影響力，但船舶在修理、清艙過(guò)程中產(chǎn)生的含油污的廢水、廢棄物也會(huì)日益增加。

1.3生活垃圾造成的污染 2011年7月，國(guó)家海洋局通報(bào)了2010年我國(guó)近海海域的海洋垃圾情況。我國(guó)近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，近海海面塑料類垃圾占54%、泡沫類垃圾占23%、木制品垃圾占6%，海灘的塑料類垃圾占52%、泡沫類垃圾22%；海底方面，塑料類垃圾所占海底垃圾比重高達(dá)83%；關(guān)于海洋垃圾的來(lái)源方面，70%的海灘垃圾和59%的海面漂浮垃圾來(lái)源于人類海岸活動(dòng)，航運(yùn)和捕撈等海上活動(dòng)產(chǎn)生的海灘垃圾和海面漂浮垃圾分別占12%和24%[7]。由此可見(jiàn)我國(guó)近海海域海洋垃圾泛濫狀況相當(dāng)嚴(yán)重。

1.4海水養(yǎng)殖造成的污染 近海養(yǎng)殖污染海洋漁業(yè)環(huán)境來(lái)源包括殘餌和糞便等有機(jī)物，氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽和投放的化學(xué)藥劑及藥物[8]。與其他人類活動(dòng)對(duì)海洋漁業(yè)環(huán)境的影響相比，目前近海養(yǎng)殖的影響雖然并不算大，但不加以重視，這些排放的營(yíng)養(yǎng)物和有機(jī)物對(duì)沿岸生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生明顯的破壞。近海養(yǎng)殖多采用網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等養(yǎng)殖方式，這種高密度的養(yǎng)殖方式需要投放大量的餌料，勢(shì)必造成很大一部分餌料過(guò)剩。同時(shí)，養(yǎng)殖生物的排泄物也是海洋漁業(yè)資源環(huán)境的主要污染源。此外，在近海養(yǎng)殖中為防病治病，抗生素、疫苗和殺蟲劑等也得到了廣泛使用，雖然農(nóng)業(yè)部在2002年出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，明確了海水養(yǎng)殖的禁用藥物，對(duì)濫用藥物的現(xiàn)象有所緩解，但多年來(lái)藥物濫用現(xiàn)象一直存在，還有之前有使用過(guò)的藥物會(huì)散布并殘留于海水中，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致海洋漁業(yè)環(huán)境的惡化。

1.5重金屬造成的污染海洋中重金屬來(lái)源主要包括天然來(lái)源和人為來(lái)源，天然來(lái)源包括火山噴發(fā)、地殼巖風(fēng)化、大氣沉降等，人為來(lái)源包括礦山與海洋油井的開(kāi)采、工業(yè)污水的排放、農(nóng)業(yè)劣質(zhì)化肥的使用等[9]。近些年來(lái)，特別是沿海地區(qū)的工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致了海洋重金屬污染日益嚴(yán)重。由于多數(shù)重金屬元素通過(guò)河流輸入，所以在河口水域重金屬污染比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)，湘江流域重金屬污染最為嚴(yán)重，其中，汞的排放量占我國(guó)總排放量的54%、鎘占37%，砷占14%、鉛占6%；渤海灣是我國(guó)收納污染物最多的海域，占全國(guó)總量的1/3，其重金屬含量超出正常水平約24倍[10]。

2海洋環(huán)境污染存在的問(wèn)題

2.1赤潮污染造成的影響赤潮帶來(lái)的危害不僅破壞了海洋生態(tài)的平衡，破壞了水資源和漁業(yè)資源，同樣也危害著人類的健康。海洋是一種復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，海洋的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)處于相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，赤潮的發(fā)生使得這種平衡被破壞。赤潮發(fā)生初期，藻類的光合作用使得水體中的葉綠素a和耗氧量等明顯增加，致使一些海洋生物不能正常生長(zhǎng)繁殖，甚至導(dǎo)致一些生物死亡，破壞了海洋生態(tài)的平衡。赤潮生物產(chǎn)生的粘液附著在魚類的鰓上會(huì)致其窒息死亡。在赤潮發(fā)生的后期，赤潮生物大量死亡，由于細(xì)菌的分解作用，伴隨著水體嚴(yán)重缺氧情況，同時(shí)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)，導(dǎo)致海洋生物因缺氧或中毒死亡。有些赤潮生物本身會(huì)產(chǎn)生毒素，直接毒死水中生物。形成赤潮的浮游植物會(huì)對(duì)養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)藻類構(gòu)成危害，導(dǎo)致海帶、紫菜等經(jīng)濟(jì)藻類遭受污染，經(jīng)濟(jì)價(jià)值大大降低。有些赤潮生物會(huì)分泌毒素，有毒赤潮區(qū)域內(nèi)的魚、蝦、貝類等，攝食這些有毒生物使得生物毒素在其體內(nèi)不斷積累，其含量遠(yuǎn)超過(guò)了人體可承受的水平。如果人不慎食用了這些魚、蝦、貝類等，就會(huì)中毒，甚至死亡。

2.2海上溢油污染造成的影響海上溢油事故一旦發(fā)生，石油瞬間進(jìn)入海洋，迅速擴(kuò)散，在海面上形成厚厚的油層，使得油層下面的海水缺氧，該水域中的生物因缺氧死亡。海面的油層也危害著潛水?dāng)z食的鳥類，鳥類羽毛一旦被油污附著，會(huì)失去防水、保溫的作用，倘若鳥類攝取一定量的溢油，會(huì)造成其內(nèi)臟受損，最終鳥類就會(huì)因?yàn)轲囸I、寒冷、中毒而死亡。油污會(huì)被海浪沖到岸邊，進(jìn)而污染海灘、破壞近海養(yǎng)殖業(yè)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。石油中的有害物質(zhì)在海洋生物體內(nèi)長(zhǎng)期累積，人們一旦誤食受到污染的魚、蝦、貝類等，健康將受到威脅。如果某一區(qū)域被污染，往往會(huì)隨著海水的漲落從這一區(qū)域旋轉(zhuǎn)性的擴(kuò)散，還會(huì)受到盛行風(fēng)和定向風(fēng)的影響，把污染物帶到更遠(yuǎn)的水域，甚至也可能會(huì)波及到全球。污染產(chǎn)生的危害影響到各個(gè)方面，影響最大的是對(duì)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)也影響了人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3生活垃圾污染造成的影響海洋中的生活垃圾主要以塑料類垃圾為主，塑料制品在海洋中無(wú)法被分解，不僅污染了沙灘、海面、海底的環(huán)境，同樣對(duì)海洋生物產(chǎn)生巨大的威脅。如塑料包裝袋出現(xiàn)在沙灘或進(jìn)入海水中時(shí)，會(huì)吸引海豹、海龜?shù)群Ｑ蟛溉閯?dòng)物的注意，塑料垃圾變成它們的玩物，結(jié)果造成纏繞時(shí)間，倘若這些動(dòng)物無(wú)法掙脫纏繞物，最終將會(huì)死亡；被遺棄的漁網(wǎng)進(jìn)入海中，將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，這種“幽靈網(wǎng)”將造成海洋生物的死亡[11]。還有一些垃圾，會(huì)被海鳥、海龜?shù)纳镎`食，堵塞了食道和胃，致其饑餓而死亡。此外，塑料袋等會(huì)附著在珊瑚表面，對(duì)寄居在珊瑚的生物的生存也構(gòu)成威脅。生活垃圾同樣也會(huì)污染水質(zhì)、污染近海養(yǎng)殖業(yè)、污染海邊風(fēng)景保護(hù)區(qū)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.4養(yǎng)殖業(yè)污染造成的影響許多研究表明，近海養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生非常多的殘餌、糞便等，這些污染物不僅破壞海洋漁業(yè)資源環(huán)境，也是誘發(fā)赤潮的原因之一。近海養(yǎng)殖的外排水中的N、P等營(yíng)養(yǎng)鹽也會(huì)造成鄰近水域海水富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。此外，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖為防止魚類生病，直接向海水中伴隨飼料投放藥劑，但魚類對(duì)藥物吸收僅占20%～30%，約70%溶入海水中。這些化學(xué)藥劑直接入海對(duì)于養(yǎng)殖的水態(tài)環(huán)境以及附近海洋環(huán)境均會(huì)造成污染。

2.5重金屬污染造成的影響重金屬污染已成為海洋環(huán)境的重要污染之一，重金屬汞污染會(huì)導(dǎo)致人患有水俁病，鎘污染會(huì)造成人體的骨痛病。重金屬元素具有毒性大、難降解的特點(diǎn)，進(jìn)入水體之后可以通過(guò)飲用水或生活用水直接作用于人體，也能被水生動(dòng)植物吸收，通過(guò)食物鏈危害人類的健康。重金屬也會(huì)毒害水生動(dòng)物，高濃度的重金屬溶液會(huì)使魚類免疫能力降低。重金屬銅、鋅、錳的積累對(duì)魚類的性別、體長(zhǎng)均存在一定的影響。

3對(duì)策與建議

面對(duì)著海洋污染帶來(lái)的各種影響，從漁業(yè)行政的角度要采取一系列有效的措施對(duì)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和管理。海洋環(huán)境與行政管理的特殊性充分說(shuō)明了實(shí)施行政管理戰(zhàn)略的必要性，結(jié)合目前我國(guó)海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1加強(qiáng)漁業(yè)行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)在普遍存在著相關(guān)部門執(zhí)法力度不足、效率不高的情況，造成這些現(xiàn)象的原因包括執(zhí)法人員自身法律意識(shí)欠缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、各部門之間協(xié)調(diào)不夠，相互推脫現(xiàn)象、執(zhí)法裝備老舊等。所以，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理與培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)和執(zhí)法水平；國(guó)家應(yīng)積極落實(shí)漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；協(xié)調(diào)好漁業(yè)管理各部門各單位之間的關(guān)系，統(tǒng)一監(jiān)督管理，不再相互推脫責(zé)任；努力更新漁政執(zhí)法裝備，與國(guó)際接軌，從而提高執(zhí)法效率，維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)。

3.2各部門統(tǒng)籌兼顧，綜合執(zhí)法各漁政執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)的同時(shí)，還要積極共創(chuàng)其他涉及海洋以及海洋環(huán)境的部門、企業(yè)、研究所、學(xué)校的配合協(xié)作。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，宣傳國(guó)家海洋環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，努力接受群眾的監(jiān)督，提高社會(huì)的海洋環(huán)保意識(shí)和法律觀念，讓人們意識(shí)到海洋環(huán)境保護(hù)是每個(gè)人、每個(gè)單位、每個(gè)部門應(yīng)盡的責(zé)任。同時(shí)也可以利用研究所和學(xué)校的資源對(duì)海洋環(huán)境污染進(jìn)行深入的研究來(lái)提供理論支持，利用企業(yè)的資源對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。使得執(zhí)法不再是單一部門的事情，不再是單純的執(zhí)法，而是一種大家共同努力、綜合管理的方式。

3.3海洋環(huán)境的定期評(píng)估，防范于未然對(duì)于海洋環(huán)境污染的發(fā)現(xiàn)與治理往往存在著滯后性，然而，發(fā)生在海洋中的污染如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)又會(huì)造成很大甚至無(wú)法補(bǔ)救的損失。所以，對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行定期評(píng)估是很有必要的，它有利于我們實(shí)時(shí)關(guān)注著各種污染隱患的發(fā)展，防范于未然。目前我國(guó)有專門為海洋檢測(cè)發(fā)射的海洋衛(wèi)星系列以及風(fēng)云氣象衛(wèi)星系列和北斗定位衛(wèi)星等，通過(guò)這些衛(wèi)星全天時(shí)全天候的監(jiān)測(cè)，可以對(duì)海洋赤潮以及海油泄漏這類大范圍影響海洋環(huán)境的污染進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)控。但對(duì)于一些其他的污染，如工廠廢水排放、船舶油污污染、沿海居民生活垃圾等，還必須要求工作人員定期監(jiān)測(cè)檢查，制定每個(gè)環(huán)境影響因子的評(píng)估報(bào)告。嚴(yán)格查處污染嚴(yán)重的單位及個(gè)人。對(duì)于船舶，每年的定期審查要格外嚴(yán)格，對(duì)于污染嚴(yán)重的船舶進(jìn)行維護(hù)，嚴(yán)重的采取淘汰。對(duì)污染比較重的河口、海灣和石油勘探開(kāi)發(fā)海域重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

3.4出臺(tái)優(yōu)惠政策，發(fā)展海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)既然在實(shí)際生活和生產(chǎn)中不可避免地產(chǎn)生大量危害海洋環(huán)境的污染物，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)并支持海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如配合海水淡化工程的曬鹽廠，有利于減少高濃度海水對(duì)附近海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響。國(guó)內(nèi)目前食用鹽以內(nèi)陸礦鹽的比例居多。一旦海鹽工藝得以精進(jìn)，完全確立海鹽在食用鹽中的主體地位也并非不可能。此外，國(guó)內(nèi)外很多關(guān)于人工魚礁和漁業(yè)牧場(chǎng)的研究也很熱門。通過(guò)改善海底本身的環(huán)境讓養(yǎng)殖業(yè)漁業(yè)更加自然安全本身就是一種環(huán)保的理念。比起近海網(wǎng)箱及圍網(wǎng)養(yǎng)殖來(lái)說(shuō)，減少了人工飼料、農(nóng)藥的大量投入，對(duì)海洋環(huán)境本身也是有利的。在污染源集中的港口河口附近，建立污水處理廠。船舶配備更高效的自凈裝置。這些措施再結(jié)合海洋本身的自凈能力，可使得污染最小化。

3.5海洋污染應(yīng)急措施必須及時(shí)有效 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》中規(guī)定，國(guó)家對(duì)漁業(yè)的監(jiān)督管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理[12]。正是由于分級(jí)管理，每當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)性事故的時(shí)候，在未得到上級(jí)指示之前，錯(cuò)過(guò)了最好的治理時(shí)機(jī)。漁業(yè)行政部門應(yīng)該事先制定各種緊急預(yù)案和應(yīng)急措施，以防突發(fā)情況的發(fā)生，將損失減少到最低。

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