新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立探討

摘 要：森林資源持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展需要林權(quán)流轉(zhuǎn)，新形勢下以前實施的流轉(zhuǎn)評估體系制約了林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。隨著改革的深入，新一輪集體林權(quán)制度改革使得林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日益增加，各個方面都呼吁建立新的規(guī)范林權(quán)評估體系。新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立就需要健全林權(quán)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章，建立科學的林權(quán)評估體系，加強林權(quán)評估管理，深化林權(quán)評估理論和實踐的研究等。

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系；建立；分析

1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的滯后性

1.1 林權(quán)評估法制體系建設相對滯后。目前林權(quán)評估的依據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務院頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》、財政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》?？陀^上講在過去相當長的時期內(nèi)，這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強我國林權(quán)評估方面確實發(fā)揮了無可替代的作用。不可否認的是，目前當前我國在林權(quán)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設上還需要走一段路程。

1.2 當前實施的評估體系存在不科學的地方。林權(quán)評估體系的真諦是公開、公平、公正、科學，實話實說，目前我國從事的林權(quán)評估活動中，評估的技術(shù)有些不科學，和實施的方法不太完善，而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。

1.3 林權(quán)評估結(jié)果易受價值評定程序簡單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源，在實施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營或承包經(jīng)營，需要經(jīng)過招標、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評估情況時，產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡易評估”的方法（即由村集體成立評估小組進行實地評估）。這樣的評估過程缺乏合法的評估程序、科學的評估方法，第三方中介機構(gòu)的介入、以及評估主體的模糊，最后的評估結(jié)果與實際的評估價值相差很大，這就給集體資產(chǎn)的流失打開了方便之門。作為林權(quán)上級主管部門的一些地方政府，或出于招商引資的需要，有時會利用行政手段實施命令林權(quán)流轉(zhuǎn)，簡化評估程序，以至于出現(xiàn)了賤賣或無償相送森林資源的現(xiàn)象，造成森林資源資產(chǎn)流失，引起群眾的不滿。

1.4 社會評估機構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為相脫節(jié)。在實際操作中，林權(quán)評估是一個綜合行為，這一操作過程涵蓋經(jīng)濟學方面的知識如會計學和資產(chǎn)評估學，還涵蓋林學專業(yè)知識如森林經(jīng)濟學、林業(yè)經(jīng)濟學、造林學等，可以，這一評估行為需要既懂經(jīng)濟學又熟悉林學的綜合性人才。然而，現(xiàn)實情況卻是既懂林業(yè)又具有評估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況，但對林權(quán)評估體系很陌生，難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評估；而一些社會中介機構(gòu)如資產(chǎn)評估事務所、會計師事務所等，雖具有評估資格的，但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評估特點和方法，對林業(yè)專業(yè)知識更是知之甚少，這樣，這些評估機構(gòu)也難以參與進去，即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評估業(yè)務，出具的評估報告不見得十分科學，各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。

2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的時代誘因

2.1 林權(quán)交易市場日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國森林資源的科學發(fā)展帶來了無限活力，基于市場行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來越多，使得林權(quán)交易市場日益繁榮。林權(quán)交易市場的活躍對林業(yè)產(chǎn)權(quán)價值評估的服務需求與日俱增，這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系。

2.2 林業(yè)經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展需要科學的林權(quán)評估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后，林業(yè)經(jīng)營形式不再單一，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢，一些經(jīng)營形式如承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等已層出不窮。這些經(jīng)營形式的出現(xiàn)，要求在法律上對投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價值進行科學界定，可見，林業(yè)多種經(jīng)營形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個科學的林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系，以預防可能發(fā)生的法律糾紛。

2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后，為了實現(xiàn)森林增值，一些農(nóng)戶開始對所擁有的林業(yè)資源進行擴大化經(jīng)營，經(jīng)營擴大化對資金的需求大大增加，農(nóng)戶也迫切需要開辟新的資金來源渠道，這時，林權(quán)抵押貸款應運而生，在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來源，林權(quán)評估價值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù)，林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學健康合理的林權(quán)評估價值體系。

3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立方案

3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度

用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為。具體而言，在中央層面上，推動與此評估行為相關(guān)的立法進程，讓一切行為都有法可依，把與此行為相關(guān)的各項法律條文、規(guī)章制度、政策意見都統(tǒng)一起來，為不斷發(fā)展的林權(quán)評估行業(yè)提供科學化指導意見和法律依據(jù)。在地方層面上，各級地方政府和林業(yè)行政主管部門應嚴格執(zhí)行中央部門的文件精神，嚴格遵守法律條文規(guī)定的實施細則，不能越位，也不能缺位，不能既當運動員又當裁判員，不能參與具體評估行為，只能監(jiān)督評估過程，把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估工作交給第三方機構(gòu)來做，自身起到監(jiān)督作用，保證每一次評估行為都有法可依、有法必依，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.2 建立科學的林權(quán)評估體系

3.2.1 推行科學的評估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣，評估的基本方法有市場法、收益法、成本法等，但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn)，在不同的時間不同的季節(jié)都會帶來資源價值的變化，因此，森林資源資產(chǎn)評估應該采用更加科學、合理的評估方法，經(jīng)濟學上，有一個適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評估的方法，叫做“清算價格法”，指的是在評估時先按現(xiàn)行市價法或其它評估方法進行估算，再按快速變現(xiàn)的原則，根據(jù)市場的供需情況確定一個折扣系數(shù)，然后確定被評估林木資產(chǎn)的清算價格，具體操作上，這種辦法有一個計算公式：Eo=Do·Ew（Eo-林木資產(chǎn)清算價格；Do-折扣系數(shù)；Ew-林木資產(chǎn)評估價值），運用這個評估公式，得出的結(jié)果是最科學的。

3.2.2 推動林權(quán)評估程序走向公開化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序不能暗箱操作，需要公開運作公平運作，使林權(quán)評估程序走向公開化陽光化，林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為應主動接受人民群眾的監(jiān)督，評估結(jié)果也應第一時間向廣大人民群眾公開，并設立公示期，只有這樣做才會提升資產(chǎn)評估的業(yè)務質(zhì)量，制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生，保護所有者、投資者、經(jīng)營者等各方面的合法權(quán)益，建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場，使森林資源實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 設立專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)

目前，國內(nèi)很多地方的中介評估機構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評估領域，以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序缺乏第三方機構(gòu)的介入，而且，很多地方也不存在具有林權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu)，這是擺在現(xiàn)實面前的一大難題。因此，建議相關(guān)部門放開政策，鼓勵社會的評估機構(gòu)介入林權(quán)評估領域，制定林權(quán)評估機構(gòu)的設立條件，批準設立專業(yè)的林權(quán)評估機構(gòu)，明確各類評估機構(gòu)的資質(zhì)等級，在適當?shù)臅r間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為交給專業(yè)評估機構(gòu)。

3.4 加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理

評估人員具體參與評估過程，他們的一舉一動都會對評估結(jié)果帶來重要的影響。因此，必須加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理，定期組織這類從業(yè)人員進行考試，以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識和操作技能，對每年度對他們所取得的評估資格證書進行年審和考核，發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應及時處理，清除出評估隊伍，確保林權(quán)評估隊伍時刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德，建設一支業(yè)務過硬、道德高尚的林權(quán)評估隊伍。

參考文獻

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作者簡介：李慧（1984，5-），女，漢族，學歷：本科，從事專業(yè)：林學，現(xiàn)職稱：助理工程師，研究方向：林權(quán)改革。