我國高等職業(yè)教育政策發(fā)展研究

李彥華 任平

【摘要】社會(huì)的發(fā)展變化使得我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的模式和要求面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)高級(jí)應(yīng)用型人才的需要也日益加大。但我國的教育在較長時(shí)期忽視了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，尤其是高級(jí)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。這就需要我們發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的中高級(jí)應(yīng)用型人才。而高級(jí)應(yīng)用型人才的缺乏，使得我們更要關(guān)注和發(fā)展我國的高等職業(yè)教育政策，了解我國高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探尋解決的方法。

一、我國高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1明確了高等職業(yè)教育的特征

（l）多樣的辦學(xué)主體。我國的辦學(xué)主體有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、普通高等?？茖W(xué)校、具有高等學(xué)歷教育資格的民辦高校等。

（2）特定的培養(yǎng)目標(biāo)。與普通教育著眼于國民素質(zhì)的提高不同，高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位在于生產(chǎn)一線的技能型人才。

（3）職業(yè)化的專業(yè)設(shè)置。高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位在于生產(chǎn)一線的技能型人才，決定了它的專業(yè)設(shè)置必然具有很強(qiáng)的職業(yè)性。

（4）實(shí)踐性的教學(xué)方法。《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》要求實(shí)踐教學(xué)“在教學(xué)計(jì)劃中占有較大比重”。

（5）“雙師型”的教師隊(duì)伍。通過建設(shè)一支理論基礎(chǔ)扎實(shí)、又有較強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力的“雙師型”教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的“雙師”素質(zhì)。

1.2探索了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的模式

為了促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)指導(dǎo)思想，實(shí)行多樣、靈活、開放的人才培養(yǎng)模式，把教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣結(jié)合起來，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和就業(yè)能力的培養(yǎng)。

二、我國高等職業(yè)教育發(fā)展中面臨的主要問題

2.1管理體制方面的問題

2.1.1教育主管部門雙頭管理

一方面，我國高等職業(yè)教育歸類為高等學(xué)歷教育，由教育部高等教育司負(fù)責(zé)。另一方面，高等職業(yè)教育兼具職業(yè)教育屬性，受教育部職業(yè)教育與成人教育司的領(lǐng)導(dǎo)。這就造就了教育主管理部門的雙頭管理，使得高等職業(yè)教育的獨(dú)立地位缺失和導(dǎo)致中高職銜接不暢。

2.1.2教育主管部門與勞動(dòng)人事部門脫節(jié)

目前我國由教育部和人力資源與社會(huì)保障部分管高等職業(yè)教育和就業(yè)，兩者不存在任何關(guān)系，在管理機(jī)制上將教育與就業(yè)割裂開來。

2.2師資隊(duì)伍建設(shè)問題

2.2.1教師準(zhǔn)入制度不完善

高職教育的教師準(zhǔn)入制度參照普通高等學(xué)校的要求，學(xué)歷成為高職院校聘任教師的基本考核標(biāo)準(zhǔn)，這使得高等教育的教師聘請(qǐng)注重教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)，忽略了專業(yè)技能、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。許多行業(yè)專家、能工巧匠由于受到學(xué)歷水平的限制，不符合相關(guān)要求，被拒之門外。

2.2.2職稱評(píng)價(jià)體系不合理

現(xiàn)行的職稱評(píng)審，高職院校與普通本科院校的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，都是以課題、論文、著作等科研成果作為主要衡量指標(biāo)，沒有設(shè)置單獨(dú)的高職院校教師評(píng)審體系。高職院校教師整體學(xué)歷水平偏低，是實(shí)踐能力強(qiáng)，顯然這種評(píng)審機(jī)制不利于高等職業(yè)院校的師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.2.3兼職教師聘任機(jī)制不合理

高職院校要聘請(qǐng)一名能夠承擔(dān)一門專業(yè)課程的校外兼職教師很難。一方面，企業(yè)為了利潤的最大化，幾乎是不可能派出公司的職員到學(xué)校授課，另一方面，沒有相關(guān)的兼職教師資格標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策，兼職教師教學(xué)不上心，責(zé)任心不強(qiáng)。

2.3生源方面的問題

2.3.1生源不足

一方面，高考生源總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，使高職院校生源減少。另一方面，普通本科類院校擴(kuò)招，使高職院校招生雪上加霜。

2.3.2生源選擇標(biāo)準(zhǔn)不恰當(dāng)

對(duì)于以促進(jìn)就業(yè)為目的，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)的高等職業(yè)教育而言，生源選擇更多的應(yīng)該以職業(yè)需要為基礎(chǔ)，以綜合素質(zhì)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不是古板的學(xué)術(shù)型的高考方式。

2.3.4學(xué)費(fèi)過高影響入學(xué)率

目前，高等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯比普通本科類院校要高出一大截。目前我國高職教育接受者以農(nóng)村學(xué)生居多，然而高昂的學(xué)費(fèi)使大量的農(nóng)村學(xué)生和貧困家庭的學(xué)生選擇放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)。

2.4社會(huì)價(jià)值問題

2.4.1傳統(tǒng)觀念的影響

中國幾千年來的“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念，使得社會(huì)上出現(xiàn)了一種畸形人才觀，覺得讀書人高人一等，技術(shù)工人低人一等。傳統(tǒng)“重學(xué)輕術(shù)”的觀念，使我國高等職業(yè)教育一直處于一種尷尬的被動(dòng)地位。

2.4.2政策因素的影響

第一、在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面。現(xiàn)實(shí)中，盡管國務(wù)院做過相關(guān)的規(guī)定，但由于沒有實(shí)際的政策支持，人們感覺不到國家對(duì)高等職業(yè)教育的重視。

第二、在招生政策方面。特別是在高考錄取的順序上，高職院校總是被列為最后一批，導(dǎo)致社會(huì)大眾普遍覺得高職教育是最低層次的高等教育，造就了高等職業(yè)教育招生困難，生源質(zhì)量偏差。

第三、教育經(jīng)費(fèi)投入與收費(fèi)政策方面。我國高等職業(yè)教育發(fā)展初期，就出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況，然而高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用性人才，實(shí)踐教學(xué)占據(jù)了很大比例，這就要求教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)要多。

2.5產(chǎn)學(xué)研合作政策不足

2.5.1產(chǎn)學(xué)研合作政策思想認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)在還有很多的企業(yè)沒有形成校企合作的想法。一方面，企業(yè)關(guān)注的更多的是人才的使用，并不關(guān)注人才的培養(yǎng)，有些企業(yè)甚至把校企合作看成是一種負(fù)擔(dān)，不愿意參與進(jìn)去。另一方面，學(xué)校也不能端正態(tài)度，教師的積極性也不高。

2.5.2產(chǎn)學(xué)研合作政策運(yùn)行不暢通

由于沒有系統(tǒng)地運(yùn)作校企的合作，使得企業(yè)運(yùn)行與辦學(xué)等要素之間沒有很好地融合，達(dá)不到預(yù)期效果。我國高等職業(yè)院校與校企合作層次普遍偏低，深度偏淺，造成校企合作受到了一定的制約。

2.6財(cái)政政策的支持和保障力度不足

2.6.1在經(jīng)費(fèi)來源方面

我國的教育經(jīng)費(fèi)，主要是投向九年義務(wù)教育和重點(diǎn)高等學(xué)校，特別是國家審定的重點(diǎn)建設(shè)的一批大學(xué)。職教經(jīng)費(fèi)在國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)所占的比重非常之小。因此使得辦學(xué)條件差和教學(xué)設(shè)施落后，而這些問題嚴(yán)重困擾和制約了高職教育事業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)。

2.6.2在教育收費(fèi)方面

我國現(xiàn)階段實(shí)行的是高職高收費(fèi)政策，明顯比普通本、專科的學(xué)費(fèi)偏高。高收費(fèi)政策沒有考慮到學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受力，把許多貧困家庭學(xué)生拒之門外，讓他們失去了進(jìn)一步接受高等教育的機(jī)會(huì)。

三、我國高等職業(yè)教育政策發(fā)展的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)高等職業(yè)教育管理體制改革

第一、政府要明確自身宏觀調(diào)控職能，用政策作為保障，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，完善相關(guān)的高等職業(yè)教育法律法規(guī)。

第二、處理好高等職業(yè)教育與其他形式的教育之間的關(guān)系。長期以來，在我國的高等教育體系中，高等職業(yè)教育的地位未能受到應(yīng)有的重視，現(xiàn)在，高等職業(yè)教育作為一種有特色的高等教育，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，理應(yīng)受到足夠的重視。

第三、建立和完善職業(yè)教育體系。目前，我國高等職業(yè)教育仍處于成長階段，在發(fā)展過程中還有許許多多問題，需要政府的支持和協(xié)調(diào)，來保障高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。

3.2提高政策的權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、先進(jìn)性和約束力

3.2.1提升相應(yīng)政策的法律地位和權(quán)威性

國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了一些發(fā)展高等職業(yè)教育的政策，也取得了一定的成績，但是由于政策的內(nèi)容寬泛、滯后、缺乏約束力，沒有法律約束力和強(qiáng)制力，并沒有起到作用。通過立法提升相應(yīng)政策的法律地位和權(quán)威性，使教育更好的為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

3.2.2完善相關(guān)政策法規(guī)、構(gòu)建完整的政策體系

不斷地完善我國高職的管理體制，在以地方管理為主，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和質(zhì)量監(jiān)控的兩級(jí)管理體系基礎(chǔ)之上，適當(dāng)?shù)挠尚Ｆ舐?lián)合的企業(yè)參加到管理當(dāng)中。

3.2.3促進(jìn)高職教育政策的公平、公正

要提高高等職業(yè)教育的地位首先要提高高等職業(yè)教育的法律地位，把高等職業(yè)教育提到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度。

3.3改革高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，加大政府投資力度

①政府要增加對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，提升高等職業(yè)教育地位。

②各級(jí)政府要像對(duì)待普通高等教育一樣，一視同仁地增加對(duì)高等職業(yè)教育的投入，不能區(qū)別對(duì)待。

③確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)惠政策，積極扶持高職院校。核算高職生培養(yǎng)成本，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理投入。

3.4加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)合作，加大政府對(duì)產(chǎn)學(xué)合作的扶持力度與政策支撐

產(chǎn)學(xué)結(jié)合，是行業(yè)、企業(yè)主管部門與高等職業(yè)院校在平等互利的基礎(chǔ)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同育人的基本要求。

第一、出臺(tái)校企合作的驅(qū)導(dǎo)性政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與學(xué)校合作辦學(xué)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)的實(shí)訓(xùn)基地。政府在校企合作初期給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)學(xué)校教師和企業(yè)推進(jìn)雙方合作的積極性。

第二、出臺(tái)校企合作的規(guī)范性政策，明確校企合作中各主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以保障校企合作的持續(xù)進(jìn)行。

3.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

3.5.1規(guī)范專業(yè)教師準(zhǔn)入資格

職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了專業(yè)教師的資格應(yīng)有別于本科院校教師的要求，因此，需要建立高等職業(yè)教育教師入職資格的專門規(guī)定。

3.5.2構(gòu)建高職特色的教師職稱評(píng)定體系

高等職業(yè)教育的職業(yè)教育特性決定專業(yè)教師應(yīng)具有專業(yè)理論教學(xué)、應(yīng)用技術(shù)幵發(fā)和實(shí)踐指導(dǎo)能力，因此，高職教師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與普通高校教師有所區(qū)別。

3.6完善招生政策

3.6.1改革高職對(duì)口招生政策

①擴(kuò)大高職對(duì)口招生比例。由于普高生總體生源數(shù)量下降，高職生源不足，因此需要進(jìn)一步擴(kuò)大高職對(duì)口招生比例，在招生形式上實(shí)現(xiàn)五年一貫制、“3+2”、對(duì)口招生等多種方式并舉。

②完善中高職銜接體系。實(shí)現(xiàn)中高職的良好對(duì)接，可以有效避免同類課程的重復(fù)教育，真正體現(xiàn)高等教育的培養(yǎng)特色與內(nèi)涵。

3.6.2改革高等職業(yè)教育收費(fèi)

財(cái)政投入的偏低使得高職院校財(cái)政不足，較高的高職教育學(xué)費(fèi)將部分高中畢業(yè)生擋在了門外，因而要加大政府在高職教育中的投入比例，使得更多的貧窮子弟有機(jī)會(huì)走進(jìn)校園繼續(xù)學(xué)習(xí)。

四、結(jié)論

大力發(fā)展高等職業(yè)教育不僅有利于緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時(shí)也有利于改革人才培養(yǎng)模式，使得高等職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。因此，對(duì)我國高等職業(yè)教育政策進(jìn)行研究是有必要的。通過不斷調(diào)整高等職業(yè)教育政策，使之適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的新情況，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展的新步伐。使高等職業(yè)教育政策應(yīng)有的價(jià)值和功能得到充分的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)其自身的意義。

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