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    國家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管探析

    2014-04-29 20:12:37邊婷婷
    中國市場 2014年18期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)管

    邊婷婷

    [摘要]東營職業(yè)學(xué)院是“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位中的一員,從2011年開始持續(xù)三年,進(jìn)入全面建設(shè)時(shí)期。專項(xiàng)建設(shè)資金約為10600萬元。如何利用好這些資金,加強(qiáng)學(xué)院的建設(shè),推動(dòng)學(xué)院的發(fā)展,成為學(xué)院的一項(xiàng)重要任務(wù)。對資金在利用中的監(jiān)管,也成為一個(gè)重要的課題。

    [關(guān)鍵詞]東營職業(yè)學(xué)院;骨干高職院校;專項(xiàng)建設(shè)資金;監(jiān)管

    [中圖分類號]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432(2014)18-0169-02

    1國家骨干高職院校建設(shè)資金的特點(diǎn)

    1.1建設(shè)資金來源多樣性

    這次國家骨干高職院校建設(shè)的資金來源,根據(jù)教育部的有關(guān)文件要求,大體來源于以下幾個(gè)方面:中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套專項(xiàng)資金、行業(yè)企業(yè)投入專項(xiàng)資金和自籌專項(xiàng)資金。可見,建設(shè)資金的來源是多方面的,投資主體是多元化的。

    1.2建設(shè)資金使用階段性

    根據(jù)教育部的有關(guān)通知,學(xué)院的建設(shè)工作在2011年啟動(dòng),歷時(shí)3年。從前兩年的建設(shè)實(shí)際看,在建設(shè)的過程中出現(xiàn)了多種不確定的影響因素,在項(xiàng)目建設(shè)資金的劃撥、籌集、預(yù)算、申請、使用、核算、績效評價(jià)等容易腐敗的環(huán)節(jié),由于制度不夠規(guī)范,監(jiān)管得不夠,出現(xiàn)了一些問題。這些問題與項(xiàng)目參與人員的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知水平有關(guān),使得專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)加大。

    1.3項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新性

    本次國家骨干高職院校建設(shè)啟動(dòng)于2006年,目標(biāo)是建設(shè)100所國家示范性高職院校。在具體的建設(shè)中,圍繞校企合作體制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)及社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等內(nèi)容展開,項(xiàng)目建設(shè)沒有可以參考的案例。因此,項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管需要結(jié)合建設(shè)過程中的實(shí)際情況,根據(jù)建設(shè)的進(jìn)展不斷改善管理方式,與時(shí)俱進(jìn),在監(jiān)管方面要做到創(chuàng)新。

    2國家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管途徑

    2.1制定和完善資金管理辦法與具體的實(shí)施細(xì)則

    內(nèi)部審計(jì)工作的基本原則是依法監(jiān)督,需要健全法律、法規(guī),確定建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的有關(guān)制度,資金的監(jiān)督、審計(jì)工作才能有章可循,建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督工作才能順利、全面、有效地得到實(shí)現(xiàn)。所以,在學(xué)院國家骨干高職院校建設(shè)工作啟動(dòng)時(shí),學(xué)院的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等有關(guān)法規(guī),在學(xué)院國家骨干高職院校建設(shè)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上,《學(xué)院國家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金定期審核稽查制度》、《學(xué)院國家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等制度必須首先建立,同時(shí)在此次國家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理要求下,結(jié)合學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作條例及學(xué)院內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定、學(xué)院有關(guān)的制度暫行辦法等規(guī)定,健全現(xiàn)有的《學(xué)院設(shè)備物資采購審計(jì)辦法》、《基本建設(shè)工程、修繕工程及其他工程內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》及《學(xué)院物資購置管理、監(jiān)督實(shí)施辦法》、《財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)督辦法》、《財(cái)務(wù)開支審批報(bào)銷程序?qū)嵤┘?xì)則》等規(guī)章制度,使程序化、規(guī)范化、制度化成為建設(shè)資金的監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想,形成良好的機(jī)制。

    2.2加強(qiáng)事前審批,事中監(jiān)管

    第一,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事前資金預(yù)算監(jiān)管工作,提高資金使用效益。

    根據(jù)學(xué)院國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)方案,學(xué)院國家骨干高職院校建設(shè)將著重圍繞石油化工生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、物流管理等重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)及專業(yè)群展開針對教學(xué)內(nèi)容改革的建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和課程體系與教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè),為了使建設(shè)項(xiàng)目資金的效益得到提升,對于建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系學(xué)院應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案全面綜合考慮,為了便于管理,應(yīng)該將一級建設(shè)項(xiàng)目分解成若干二級建設(shè)子項(xiàng)目,同時(shí)要充分考慮項(xiàng)目影響因素,采用自上而下及自下而上兩種方法,對項(xiàng)目進(jìn)行估算,以在完成各級項(xiàng)目活動(dòng)后,對所需的建設(shè)資金進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)及雙重估算,最后形成年度資金預(yù)算和總預(yù)算。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素是在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)應(yīng)充分考慮的目標(biāo),學(xué)院現(xiàn)有資源狀況摸清楚了,項(xiàng)目建設(shè)需求才能得到真實(shí)反映,在項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)候,一定要確保預(yù)算的科學(xué)性、前瞻性和效益性。

    第二,實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事中全過程監(jiān)管,強(qiáng)化人員責(zé)任意識。

    定期匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及有關(guān)項(xiàng)目資金使用情況是建設(shè)項(xiàng)目事中全過程監(jiān)管的重要手段,使得監(jiān)管目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。一是通過對比分析,定期將項(xiàng)目資金使用實(shí)際數(shù)據(jù)、階段項(xiàng)目完成進(jìn)度與預(yù)算計(jì)劃績效相比較,確定項(xiàng)目資金是否取得預(yù)期成果,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)期和實(shí)際的差距,采取補(bǔ)救方針,使得各項(xiàng)目按時(shí)、按要求高水平完成;二是全過程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金的使用規(guī)范性,嚴(yán)格按照《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》來進(jìn)行監(jiān)管。主要包括的項(xiàng)目有:專項(xiàng)資金是否專項(xiàng)管理、單獨(dú)核算、專款專用,審批程序是否規(guī)范,是否有必要對項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整、程序是否合理,在項(xiàng)目建設(shè)涉及重大問題決策、使用大額資金時(shí)決策是否合理規(guī)范,需要招標(biāo)的重大硬件建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)是否符合既定程序,公開采購的項(xiàng)目物資設(shè)備是否透明。除了這些對建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)管,學(xué)院還要強(qiáng)化項(xiàng)目參與人員的責(zé)任意識。建立完善的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,明確每個(gè)參與人員的責(zé)任;建立合理的獎(jiǎng)罰機(jī)制,制訂合理的監(jiān)管方案;加強(qiáng)對問題出現(xiàn)后的風(fēng)險(xiǎn)控制。

    2.3在專項(xiàng)資金運(yùn)行過程中加強(qiáng)責(zé)任追究

    在專項(xiàng)資金的運(yùn)行過程中,要以國家骨干校建設(shè)為中心,審計(jì)部門、監(jiān)察、紀(jì)檢部門要立足于教育,全心全意為教育服務(wù)。要從防范的角度出發(fā),履行自己的“監(jiān)督、教育、保護(hù)、懲處”四項(xiàng)基本職能,全過程監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè),使得項(xiàng)目廉政責(zé)任制得到建立和完善。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況,創(chuàng)新反腐倡廉教育方式,積極做好信息收集工作,對建設(shè)項(xiàng)目的效能進(jìn)行監(jiān)察,為了了解項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況,要定期對其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。要積極面對項(xiàng)目建設(shè)工作中的問題,做到不捂著、不回避,當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)工作出現(xiàn)問題時(shí),要在第一時(shí)間介入調(diào)查。在追究責(zé)任人的時(shí)候,要從實(shí)際出發(fā),本著懲前毖后、治病救人的原則,對相關(guān)人員進(jìn)行處理,達(dá)到警示的目的,使得干部、教職工的拒腐防變能力得到提升。

    2.4考核資金使用效益

    考核資金的使用效益很有必要,可以發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題,為整改打下基礎(chǔ)。對考核資金使用效益評價(jià),可從四個(gè)方面進(jìn)行:一是審核稽查項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告,重點(diǎn)審核稽查項(xiàng)目收入支出情況,看是否款項(xiàng)被挪作他用;二是審核稽查項(xiàng)目資金預(yù)算和年度使用計(jì)劃執(zhí)行情況,看各個(gè)項(xiàng)目的資金預(yù)算是不是合理,預(yù)算的執(zhí)行是否到位,到?jīng)Q算時(shí)資金是否出現(xiàn)了盈余或者赤字;三是根據(jù)建設(shè)專項(xiàng)資金的使用情況對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核,核查具體的資金利用是否違反了有關(guān)的管理制度,私自挪借轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金、弄虛作假擅自改變資金用途等行為是否存在、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程是否合理;四是審核稽查項(xiàng)目中資金的具體使用情況,各項(xiàng)支出的程序是否合理,是否存在各項(xiàng)??钪g的擠占現(xiàn)象,支出的用途是否記錄清晰等。通過加強(qiáng)核查審計(jì),使得項(xiàng)目建設(shè)資金的會(huì)計(jì)記錄既真實(shí)又合理合法。

    通過考核資金使用效益,要在專項(xiàng)資金使用規(guī)范情況下,增加管理的透明度,使得投入產(chǎn)出比最大化;同時(shí)把項(xiàng)目和項(xiàng)目的執(zhí)行人的績效考核掛鉤,考評結(jié)果將直接影響責(zé)任人的升遷、晉職,也影響著該部門以后申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)目,形成良好的監(jiān)督管理機(jī)制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]虎玲華.高職院校示范建設(shè)專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算[J].財(cái)會(huì)月刊,2009(14).

    [2]鄒慧雙.示范性高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理問題探析[J].財(cái)會(huì)通訊,2011(20).

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