環(huán)境友好型新礦區(qū)的創(chuàng)新管理研究

楊紅麗

[摘要]河南油田高度重視新形勢下的礦區(qū)管理工作，堅持以社區(qū)為核心，創(chuàng)新社會化管理，初步形成了“教育、服務(wù)、管理、扶貧、表彰”密閉型運行體制與機制。如何創(chuàng)新礦區(qū)管理，如何創(chuàng)建和諧友好的新型礦區(qū)，本文試從實踐的角度進行有益探索，提出了一些建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]油田；礦區(qū)；管理；創(chuàng)新

[中圖分類號]F426[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0137-02

1河南油田礦區(qū)管理現(xiàn)狀

河南油田是一個獨立的礦區(qū)，分別由四個社區(qū)組成：五一社區(qū)、雙河社區(qū)、澗河社區(qū)和南陽社區(qū)，現(xiàn)有在職職工21632人，礦區(qū)居民近10萬人。長期以來，由于特殊的地理位置和環(huán)境條件，職工家屬的扶貧救助保險、文化活動等，主要依靠社區(qū)來落實、協(xié)調(diào)和管理，政府職能落實不到位，社會組成發(fā)育不成熟，社會管理人才匱乏，群眾參與不足，礦區(qū)管理比較松散，社會管理職能比較低，給職工群眾工作和生活帶來許多不便，在政府職能相對缺位和社會力量不足的情況下，如何加強和創(chuàng)新礦區(qū)管理，對油田來講，既是一項社會責(zé)任，也是一項政治任務(wù)，更是滿足群眾文化生活、創(chuàng)建和諧友好礦區(qū)的現(xiàn)實選擇。

2礦區(qū)管理創(chuàng)新的實踐與探索

2.1抓平臺，搭建社區(qū)管理的舞臺

以社區(qū)為核心，搭建工作平臺，抓好服務(wù)和穩(wěn)定工作。小區(qū)居民管理委員會（以下簡稱管委會）和小區(qū)基層黨支部是油田服務(wù)居民、維護穩(wěn)定的政治依托和組織依托，是做好群眾工作的兩個平臺。2007年以來，河南油田認真抓好小區(qū)管理委員會和小區(qū)基層黨組織建設(shè)。一方面，在油田成立了23個管委會，在管委會設(shè)立了居委會、民調(diào)會、治保會、信訪代理站、退休辦、巡邏隊。同時，在小區(qū)選出了樓棟長、單元長，形成了居民三級管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面，依靠支部對非在職人員進行管理。在非在職人員中建立基層黨支部，油田在小區(qū)管委會共設(shè)立非在職黨員基層黨總支23個，基層黨支部161個，由管委會黨總支書記任總支書記，非在職黨員任支部書記，形成了以社區(qū)管委會為核心、以基層黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位共同參與的礦區(qū)群眾工作新格局?！皟蓚€平臺”堅持以做好社會性、群眾性、公益性工作和服務(wù)社區(qū)居民為目標開展工作，優(yōu)化居民生活環(huán)境，增強黨組織在社區(qū)的影響力，使社區(qū)工作深入到為居民辦實事的具體工作中去，深入到化解油區(qū)各類矛盾的過程中去，深入到居民自治管理的實踐中去，推動社區(qū)管理工作的深入開展。

2.2抓服務(wù)，保障居民生活

一是建立密切配合、上下聯(lián)動的“1890”運行機制。建立起服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、各承諾服務(wù)單位、基層站隊、服務(wù)項目負責(zé)人“線、站、隊、點”相互聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)化運行體系，使居民反映的問題，能夠得到快速解決。二是完善服務(wù)甲方、服務(wù)居民的承諾制度。健全完善以小區(qū)管委會為甲方、以各專業(yè)化服務(wù)站（隊）為乙方的居民小區(qū)監(jiān)督管理服務(wù)體系；健全完善以服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室為甲方、各專業(yè)化服務(wù)站（隊）為乙方的公共區(qū)域監(jiān)督管理服務(wù)體系。切實推行服務(wù)承諾，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。三是廣泛開展義工服務(wù)。河南油田從構(gòu)建和諧小區(qū)的大局出發(fā)，在在職職工中選樹優(yōu)秀員工，為居民提供排查線路、更換電氣開關(guān)、更換水管等服務(wù)，服務(wù)扣除材料費外，一律不收手工費。

2.3抓就業(yè)，讓群眾安居樂業(yè)

就業(yè)再就業(yè)關(guān)系著職工群眾的切身利益，也是礦區(qū)社會管理的重要組成部分。河南油田站在維護群眾利益、提高群眾生活質(zhì)量的高度，認真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，成立了再就業(yè)服務(wù)中心和從（就）業(yè)咨詢指導(dǎo)站，從安置就業(yè)、指導(dǎo)就業(yè)等著手，加大工作力度。一是健全崗位開發(fā)體系，大力開發(fā)就業(yè)崗位，按照公開、公平、公正的原則，招聘公益性崗位人員，使協(xié)議解聘職工重新上崗。利用鉆井工程公司等單位擴大外部市場的機會，招聘待業(yè)子女就業(yè)。二是按照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、必發(fā)快發(fā)”的原則，免費辦理、發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。三是通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體和“河南油田再就業(yè)服務(wù)大廳”，積極開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，促進了就業(yè)再就業(yè)工作的深入開展，緩解了油田就業(yè)壓力，促進了社會穩(wěn)定。

2.4抓救助，替群眾分憂解難

河南油田十分重視扶貧幫困工作，從解決職工群眾的生活困難入手，解除群眾疾苦。2007年，河南油田出臺了《扶貧助困暫行辦法》，建立幫困救助基金2842.545萬元，具體工作由各社區(qū)實施，通過發(fā)放幫困救助資金、特困家庭“雙節(jié)”慰問、患大病救助、子女助學(xué)等方式，救助貧困群眾。社區(qū)管委會扎實做好本小區(qū)的居民管理基礎(chǔ)性工作，摸清幫扶對象，嚴格幫扶程序，規(guī)范幫扶渠道，及時有效地解決了子女上學(xué)難、看病難等基本生活困難。同年，河南油田在全局開展“一助一”結(jié)對子工作，全體處級干部一包一、一對一對特困戶進行幫扶，承擔(dān)了救助的社會責(zé)任。

2.5抓信訪代理，消除社會矛盾

近年來，河南油田積極探索在小區(qū)管委會設(shè)立信訪代理工作站，目前，已建立35個代理站。代理站接受轄區(qū)居民來信來訪，進行分類登記，并與來訪人員簽訂《群眾來信來訪雙向承諾書》，通過建立健全《信訪工作代理站崗位描述》、《信訪工作代理站工作程序》等制度，規(guī)范雙方（代理站和來訪人）的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)力和期限。在信訪過程中，信訪代理工作站堅持做到“三包”、“三幫”，即包受理、包反映、包反饋，幫咨詢、幫協(xié)調(diào)、幫解決。各社區(qū)不推諉，主動與轄區(qū)各單位結(jié)合，共同研究解決信訪事項的原則與辦法，堅持以化解矛盾為主線，努力在第一時間、第一地點把問題解決到位。較好地維護了群眾利益。

2.6抓區(qū)域聯(lián)動，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定

治安好則民心穩(wěn)，民心穩(wěn)則礦區(qū)穩(wěn)。河南油田以創(chuàng)建“平安小區(qū)”為目標，進一步加強“三會一隊”基層組織建設(shè)，在每個小區(qū)成立了居委會、治保會、民調(diào)會，組建了巡邏隊，充分發(fā)揮樓棟長、單元長的作用，努力構(gòu)建居民小區(qū)點、線、面相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強技防工作，在每個小區(qū)安裝了設(shè)計標準高、技術(shù)含量高的監(jiān)控系統(tǒng)。同時，由各社區(qū)黨委牽頭，與轄區(qū)二級單位聯(lián)合，以“共同參與、共同創(chuàng)建、共謀和諧、共建家園”為主題大張旗鼓地開展“區(qū)域聯(lián)動、和諧共建”活動。聯(lián)合印發(fā)《轄區(qū)“區(qū)域聯(lián)動、和諧共建”活動實施方案》，形成了齊抓共管的工作局面。

目前，礦區(qū)治安刑事案件明顯減少，為廣大居民創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。

2.7抓教育，弘揚正風(fēng)正氣

油田社區(qū)把抓好群眾的教育和引導(dǎo)、弘揚主旋律，作為黨委非常重要的工作來落實，積極探索構(gòu)建社區(qū)黨委、轄區(qū)二級單位黨委、小區(qū)黨總支三位一體的宣傳教育格局。

轄區(qū)內(nèi)，以社區(qū)黨委為牽頭單位，明確形勢任務(wù)教育的重點與切入點，特別是在事關(guān)全局的重大政策和精神傳達貫徹落實上，轄區(qū)各單位形成了統(tǒng)一的認識與行動。

社區(qū)內(nèi)，加強社區(qū)宣傳教育平臺建設(shè)。一是通過社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄、板報等輿論陣地，明確教育引導(dǎo)的重點。二是大力開展政策宣講活動，通過黨員學(xué)習(xí)、“黨日”主題活動、樓棟（單元）長會議等，讓局黨委的聲音進入千家萬戶。三是適應(yīng)宣傳教育活動的需要，適時組織宣講團進小區(qū)、進樓棟，面對面與群眾接觸，傾聽和解答群眾疑惑。四是集中抓好“宣傳文化周”活動的籌劃、居民論壇的制作。每年舉辦居民論壇4期。

小區(qū)內(nèi)，注重發(fā)揮文化陣地的教育作用。在各小區(qū)建立圖書室、宣傳櫥窗，對櫥窗的政策宣傳、先進典型的引導(dǎo)提出了明確的要求。建立快速的宣傳通道，明確提出各小區(qū)必須在24小時內(nèi)傳達貫徹油田黨委、社區(qū)黨委的重要精神與要求，并給各小區(qū)核撥專項經(jīng)費用于宣傳櫥窗等室外宣傳氛圍的營造。

2.8抓活動，活躍礦區(qū)職工群眾文化生活

河南油田注重群體性文娛活動的開展，充分挖掘社區(qū)文化資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)文化隊伍，推動各項群眾性文體活動的開展。油田四個社區(qū)分別成立了文體協(xié)會，采取專兼職、志愿者相結(jié)合的形式，組成了戲迷劇團、秧歌隊、腰鼓隊、社火表演隊等共計40個專業(yè)協(xié)會，經(jīng)常開展群眾性文體活動，以“親情鄰里節(jié)”、“宣傳文化周”等活動為抓手，開展群眾性廣場文化展演，吸引了90%以上的非在職人員的參加，提高了礦區(qū)居民的生活質(zhì)量。

3加強與創(chuàng)新社區(qū)管理的思考

3.1必須把群眾工作放在社區(qū)一切工作的首位

河南油田從轄區(qū)長治久安的戰(zhàn)略高度去規(guī)劃群眾工作，在人力、物力、財力上保證民生工作的全面落實。這是礦區(qū)管理的靈魂所在。

3.2必須發(fā)揮社區(qū)的核心作用，全心全意為群眾服務(wù)

一切為群眾著想，一切工作都站在群眾的角度去考慮，做到精細化服務(wù)，廣大居民才會真心聽從和信任社區(qū)的管理。這是礦區(qū)管理的核心所在。

3.3必須加強職工隊伍建設(shè)

新時期，油田社區(qū)適應(yīng)“保障生產(chǎn)、服務(wù)居民、促進和諧”服務(wù)宗旨的需要，在各個社區(qū)廣泛開展服務(wù)勞模評選、義工標兵推介、和諧單元表彰等活動，開展了管委會工作人員民主評議工作，這些工作都推動了社區(qū)干部、職工牢記宗旨、履行職責(zé)，誠心誠意地為群眾服好務(wù)、辦好事等工作，贏得了職工群眾的理解和信任。這是礦區(qū)管理的主力軍。

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