鹿寨縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況分析

陳紅

[摘 要] 農(nóng)村土地承包經(jīng)營有效權(quán)流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)業(yè)（林業(yè)）土地資源向能人、種植大戶集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模、集約化方向發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提也是新型農(nóng)村經(jīng)營主體更好發(fā)展的必備條件。本文闡述我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況和在土地流轉(zhuǎn)中所做的工作，對已取得的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行分析，為下一步全縣土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范、合理、成功流轉(zhuǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 分析

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0004-02

農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)，是穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。今年以來，我縣在省、市的正確指導(dǎo)下，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為取向，以推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營為動力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，為發(fā)展商品化、市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鋪平道路，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鹿寨縣農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長，創(chuàng)建和諧繁榮的社會主義新農(nóng)村。

一、基本情況

1.鹿寨縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

鹿寨縣有128個行政村，現(xiàn)有農(nóng)戶78800萬戶，實(shí)行家庭承包的耕地面積43.55萬畝，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)近年來呈上升勢頭。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)達(dá)4980戶，流轉(zhuǎn)土地面積50785畝，分別占總戶數(shù)和承包土地面積的6.32%和11.81%。

2.我縣在推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面主要做了以下幾點(diǎn)工作

今年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式有三種：一是互換。由于土地不集中，分散經(jīng)營，不便管理，承包戶根據(jù)各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊自愿交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。此類流轉(zhuǎn)土地面積是1235畝，占流轉(zhuǎn)面積的2.43% 。二是轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，土地承包義務(wù)仍由原承包戶承擔(dān)。此類流轉(zhuǎn)土地面積21980畝，占流轉(zhuǎn)面積的43.28%。三是出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，受讓方履行土地租賃合同約定的權(quán)利和義務(wù)。此類流轉(zhuǎn)土地面積27570畝，占流轉(zhuǎn)面積的54.29%。

在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，我縣結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)把握土地流轉(zhuǎn)的趨勢和規(guī)律，探索出具有鮮明特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營模式：

2.1龍頭企業(yè)帶動型。即以龍頭企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。全縣向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)4500畝，占流轉(zhuǎn)面積的8.89%。

2.2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型。即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，結(jié)合我縣優(yōu)勢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動和輻射周邊，形成規(guī)模效益。全縣蔬菜、食用菌、畜禽、等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1000畝，占流轉(zhuǎn)面積的1.97%。

2.3合作組織帶動型。即通過建立協(xié)會、組織，采取股份制經(jīng)營或統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一產(chǎn)供銷等方式，變分散經(jīng)營為組織化、集約化經(jīng)營。全縣此類流轉(zhuǎn)達(dá)2500畝。占流轉(zhuǎn)面積的4.92%

二、規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)工作的措施

1.加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)流轉(zhuǎn)

加大對《土地承包法》的宣傳力度，提高廣大干部群眾的認(rèn)識。一方面是提高干部的的政策水平和增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感，特別是要提高從事土地承包管理部門工作人員的素質(zhì)，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)工作的重要性和必要性。堅(jiān)持科學(xué)、依法、自愿的原則引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位，任何組織和個人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會無權(quán)單方面解除土地承包合同，也不能用少數(shù)服從多數(shù)的辦法強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包權(quán)或改變承包合同。切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)的合法權(quán)益。另一方面，是提高群眾的認(rèn)識和法律意識。讓群眾認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)對促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在提高群眾依法維護(hù)自己權(quán)利的能力的同時，增強(qiáng)遵守法律的意識和克服土地流轉(zhuǎn)中過高期望值心理。

2.強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理

2.1加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作。盡可能降低糾紛產(chǎn)生的機(jī)率。

2.2規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉(zhuǎn)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣留，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。

2.3規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、起止日期、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。

3.要以農(nóng)民為主體，以增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，立足縣情搞流轉(zhuǎn)

農(nóng)戶之間的就近流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，要以農(nóng)民為承包主體，以增加農(nóng)民收入為根本目標(biāo)，立足縣情搞流轉(zhuǎn)。當(dāng)前應(yīng)該以農(nóng)戶之間的就近流轉(zhuǎn)作為流轉(zhuǎn)工作的重點(diǎn)，通過流轉(zhuǎn)，普遍形成生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到幾十畝，上百畝的農(nóng)戶群體，加強(qiáng)對這些農(nóng)民進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為既懂生產(chǎn)，又善于經(jīng)營管理的現(xiàn)代農(nóng)民，成為全縣農(nóng)民走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶路者和領(lǐng)頭羊。在保證農(nóng)民利益的前提下，要大膽引進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)，采用企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶+基地的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)。

4.建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)制

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大，各種因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛也將越來越多，要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的主動性和能動性，加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍管理和素質(zhì)建設(shè)，提高依法仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的能力，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持

土地問題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程，明確辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，并落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，教育廣大干部正視土地流轉(zhuǎn)所面臨的新情況、新問題，克服畏難思想。認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策，科學(xué)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，及時提供法律、政策服務(wù)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的情況及問題

1.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作難度較大

一是農(nóng)村土地不僅分散零星，而且承包經(jīng)營權(quán)隸屬于不同的農(nóng)戶的田塊相互交叉，但各個農(nóng)戶對土地的依賴程度、流轉(zhuǎn)要求和自身素質(zhì)差別巨大，難以調(diào)和，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)難度很大；由于農(nóng)戶之間存在攀比心理，就是實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)，承包方也要付出很大的經(jīng)營成本。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難的根本原因。

二是失去土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)槭杖氩桓?，相?dāng)部分農(nóng)民不得不重新務(wù)農(nóng)。但由于農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)之后難以就業(yè)，再就業(yè)后無法在外獲得務(wù)農(nóng)同等的收入，那些難以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者轉(zhuǎn)移后收入較低的農(nóng)戶還是愿意耕種土地。

三是流轉(zhuǎn)程序及手續(xù)不規(guī)范，表現(xiàn)在有些沒有報經(jīng)批準(zhǔn)，有些是口頭協(xié)議，有些承包期限超出法定期限等，承包期限的隨意性大。

四是農(nóng)村土地具有低保的作用，廣大農(nóng)戶畢竟收入還不高，抵御市場風(fēng)險的能力還比較弱，還普遍存在“種糧求穩(wěn)，種經(jīng)致富”的心理，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營模式普遍處在以商品化經(jīng)營為主，以自給自足為輔的帶有明顯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征的階段。外出務(wù)工的農(nóng)民如果找不到門路，也可以回家重新耕種土地。所以很多農(nóng)戶對土地依賴度高，難以割舍，不愿長期流轉(zhuǎn)。

五是有些農(nóng)戶法律意識淡薄，對已經(jīng)約定的協(xié)議、合同條款不履行或不完全履行，有的甚至提出無理要求，采取過激行為，使承包者對未來經(jīng)營風(fēng)險難以估計，顧慮重重，阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2.缺乏土地流轉(zhuǎn)交易組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要措施

一方面我縣沒有土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢，供需雙方的信息不能及時溝通，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，土地流轉(zhuǎn)市場價格也較為混亂，這些因素影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。另一方面政府對土地流轉(zhuǎn)工作的各項(xiàng)政策措施尚未出臺，缺乏工作經(jīng)費(fèi)，致使流轉(zhuǎn)管理工作滯后，不能滿足需要。

四、今后農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的設(shè)想

雖然我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，整體情況較好，但由于這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，各村經(jīng)濟(jì)狀況和群眾基礎(chǔ)也不一樣，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面仍存在一定問題。今后打算進(jìn)一步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民不把自己束縛在土地實(shí)體上，通過土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。在穩(wěn)定土地承包權(quán)和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，按照平等、自愿、互利、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)村土地實(shí)行轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式，在打破地域限制的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地與資金、技術(shù)、勞力的合理配置，逐步建立多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展服務(wù)。