淺談新舊《事業(yè)單位會計制度》差異及影響

邵華

[摘要]財政部于2012年12月19日修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》（簡稱《會計制度》）規(guī)定自2013年1月1日起全面施行。通過學習、交流，結合該制度執(zhí)行以來的工作實踐，對新舊事業(yè)會計制度差異進行了分析比較，并對新《會計制度》實施的影響和應對措施進行了簡單探討。

[關鍵詞]新《事業(yè)單位會計制度》；變化；影響

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）17-0103-02

1前言

為規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質量，財政部于2012年12月修訂印發(fā)了新的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱新《會計制度》），自2013年1月起全面施行。新制度明確指明了會計目標、會計的核算基礎，對會計要素進行了清晰的定義，在資產(chǎn)的計量和財務報告方面做出了重大調整。筆者結合該制度執(zhí)行以來的工作實踐，對新舊事業(yè)會計制度差異進行了分析比較，對實施新《會計制度》實施的影響進行的探討，供同行們參考。

2新《事業(yè)單位會計制度》主要變化

新《事業(yè)單位會計制度》全面地規(guī)范了會計科目使用、財務報表編制以及對經(jīng)濟業(yè)務的確認和計量。新《會計制度》吸收了原制度中合理內容，又做出了重大突破，比較起來，有下面幾方面的變化：

（1）為了更好地實現(xiàn)會計規(guī)范與各項財政法規(guī)的銜接，新《會計制度》對政府收支分類和部門預算都進行了詳細的規(guī)定，特別突出了國庫集中支付、國有資產(chǎn)管理等與改革密切相關的法規(guī)。

（2）開創(chuàng)性地實行了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)的攤銷。新《會計制度》下，事業(yè)單位要按照制度規(guī)定對需計提折舊的固定資產(chǎn)計提折舊，按金額沖減非流動資產(chǎn)基金，而不計入支出。這一做法能夠體現(xiàn)出資產(chǎn)在使用過程中隨時間變化所引起的價值變動，真實準確地反映出國有資產(chǎn)的實際價值。

（3）明確了基建數(shù)據(jù)并入會計“大賬”的處理方法。新《會計制度》要求基建項目在單獨建賬、單獨核算的同時，還要定期將數(shù)據(jù)并入單位會計“大賬”。會計信息的完整性得到了有效提高，財務風險也得到了有效的降低。

（4）細化了財政資金的范圍及核算方式。財政補助收入涵蓋同級財政部門取得的各類財政撥款，基建投資、房改經(jīng)費和社會保障等各類事業(yè)經(jīng)費?！笆聵I(yè)支出”對財政補助支出要單獨核算，凈資產(chǎn)新增了“財政補助結轉”和“財政補助結余”，用于核算財政補助收支相抵后剩余的結轉和結余資金。

（5）非財政補助結轉、結余的規(guī)定。新《會計制度》對這兩項核算內容進行了嚴格的區(qū)分，非財政補助結轉重點體現(xiàn)在各專項資金收支差額，非財政補助結余則體現(xiàn)在非專項資金收支差額。通過非財政補助結轉、事業(yè)結余、經(jīng)營結余幾個科目，將事業(yè)結余和經(jīng)營結余轉入了非財政補助結余分配，按規(guī)定繳納所得稅或提取職工福利基金。

（6）改進了會計科目體系。新《會計制度》增加、減少了一些科目，還對個別科目名稱、核算內容、明細科目都進行了修改和完善。重新確認了計量原則、賬務處理方法等，使事業(yè)單位會計更加全面科學。

（7）完善了財務報表系統(tǒng)。新《會計制度》除資產(chǎn)負債表、收入支出表外增加了財政補助收入支出表，來反映一定時期財政補助收入、支出、結轉和結余的情況。兼顧了事業(yè)單位財務管理和預算管理等方面的需求。

3新《會計制度》實施后對事業(yè)單位會計工作的影響

新《會計制度》的實施，必然會給我們在實際操作中帶來很大的變化，要做好充分的思想、業(yè)務等方面的準備。以下對所發(fā)生的變化做簡要的探討。

3.1以經(jīng)濟業(yè)務為重心開展會計核算

新《會計制度》實行前，預算資金活動是事業(yè)單位會計工作的關注重點，由于事業(yè)單位的特殊性，使得事業(yè)單位對經(jīng)濟業(yè)務的開展不重視，經(jīng)濟管理意識淡薄。

新《會計制度》的實施，將事業(yè)單位會計工作的重點調整到了單位的經(jīng)濟活動上，以各項經(jīng)濟業(yè)務為重心進行會計核算，準確反映財務收支狀況，事業(yè)單位經(jīng)濟管理意識發(fā)生轉變，通過資金的合理配置，資金使用價值能夠得到最大程度的發(fā)揮。

3.2啟用新的預算資金管理方法

原會計制度下，事業(yè)單位對預算外資金與預算內資金采用獨立分開核算的方式。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，國家出臺了很多相關政策鼓勵事業(yè)單位開展經(jīng)濟業(yè)務活動，事業(yè)單位預算外資金大大增加，也促進了事業(yè)單位發(fā)展，在這種形勢下，舊的核算方式已無法適應新的預算管理要求，會計信息質量無法保證。

新《會計制度》采用核定收支、超支不補，結余留用、定額或定項補助等預算管理方法取代了原有的管理方法，像全額、差額預算管理和自收自支管理。核定收支，是指對事業(yè)單位全部收入與全部支出統(tǒng)一編制預算，包括財政補助收入和各項非財政補助收入，上報主管部門和財政部門，按照“二上二下”的規(guī)定，核定年度預算收支規(guī)模，其中包括財政補助的具體數(shù)額。定項補助的實質，是對事業(yè)單位負責的某項事業(yè)的補助，不針對人員福利。而定額補助，則應包括人員福利和辦公經(jīng)費在內?！俺Р谎a，結余留用”指的是撥入的經(jīng)費在事業(yè)單位業(yè)務活動完成后，如果存在結余，可留歸單位日后使用；如果不足，需要使用以前年度的結余進行彌補。

3.3規(guī)范會計要素

新《會計制度》實施前，會計科目大致分為三類，分別是反映資金收入來源的；反映資金付出狀況的；反映收支結存的。

新《會計制度》下，重新規(guī)范了會計要素，并對其分類作出明確規(guī)定，具體分類如下表：

3.4財務報告體系的完善

完善的財務報告體系能真實反映事業(yè)單位一定時期內經(jīng)營和財務狀況，是事業(yè)單位做出科學決策的重要依據(jù)。

新《會計制度》下，事業(yè)單位財務報告體系逐步完善。新體系包括財務報表和其他需要披露的信息。財務報表由會計報表和附注組成。主要包括資產(chǎn)負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。新的財務報告體系在原體系的基礎上，既保存了原體系的種種優(yōu)點，又彌補了原體系在新經(jīng)濟形勢下所暴露出的種種弊端，為事業(yè)單位科學合理決策提供依據(jù)，為事業(yè)單位長期穩(wěn)定發(fā)展夯實基礎。

財政部的《事業(yè)單位會計制度》已自2013年1月1日起在規(guī)定范圍內的事業(yè)單位全面施行，這是一次事業(yè)單位會計核算的重大改革，實施時間緊、任務重，勢必引起各涉及改革的單位高度重視。為確保新《會計制度》的順利貫徹實施，各事業(yè)單位要切實抓好新《會計制度》的落實。一是要加強學習，要認真領會新《會計制度》精髓，全面學習新《會計制度》內容，不僅要重點學習新舊制度變化，還要深入了解相關的修訂背景、意義和實施要求；二是要盡快做好新舊科目銜接，確保新舊會計制度的平穩(wěn)、順利轉換，全面落實新《會計制度》的各項要求。參考文獻：

[1]鄒艷.淺談事業(yè)單位會計如何做好基建財務工作[J].中國市場，2013（46）.

[2]孫玉玲.關于新會計制度對事業(yè)單位財會工作影響的相關研究[J].中國市場，2013（5）.