提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的探索

崔艷敏

[摘要]做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作，對(duì)制訂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全面規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，成為做好基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，因此，很有必要對(duì)提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量展開全面的分析。

[關(guān)鍵詞]基層經(jīng)濟(jì)普查；數(shù)據(jù)質(zhì)量；措施

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）17-0172-02

基層經(jīng)濟(jì)普查是全面做好全國經(jīng)濟(jì)普查工作的基礎(chǔ)，對(duì)創(chuàng)建單位目錄庫和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，探索制訂出適合我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全面規(guī)劃，改善宏觀調(diào)控的措施，加寬就業(yè)渠道以及全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐等，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而提升基層經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵離不開高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此，探索提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施，成為擺在基層經(jīng)濟(jì)普查工作面前的頭等大事。

1基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題

雖然為了真正保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，基層政府在單位清查、審核錄入、填報(bào)、評(píng)估數(shù)據(jù)等多個(gè)方面做了很多工作，但是因?yàn)楫?dāng)前實(shí)行的統(tǒng)計(jì)填報(bào)制度與指標(biāo)體系，還是采用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代采用的MPS逐漸向SNA體系對(duì)接后建立起來的，傳統(tǒng)的舊體制的影響還是長期存在。針對(duì)這一存在的情況，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，也采取了一些好的措施，但是因?yàn)榕f體制的傳統(tǒng)的長期影響，普查所起到的作用未能全面的發(fā)揮，未創(chuàng)建普查統(tǒng)計(jì)在調(diào)查體系中所起到的基礎(chǔ)性作用，這與非普查的年度數(shù)據(jù)、經(jīng)常性質(zhì)的抽樣調(diào)查制度并未實(shí)現(xiàn)有效銜接。因此，基層政府基層經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）很難保證數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量，本身抗干擾能力弱。基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)是全面考核政績的重要參照，為了升職全面提升數(shù)據(jù)，基層政府存在人為性干預(yù)數(shù)據(jù)的情況。

（2）基層政府統(tǒng)計(jì)缺少一體化的管理。政府所進(jìn)行的綜合統(tǒng)計(jì)，很難有效整合其他部門業(yè)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源彼此共享。

（3）基層經(jīng)濟(jì)普查所涉及的面相對(duì)來講比較廣，并且任務(wù)比較重，時(shí)間要求緊，導(dǎo)致對(duì)被調(diào)查對(duì)象存在瞞報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)的情況，也很難發(fā)現(xiàn)與糾正。

（4）因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)調(diào)研人員的素質(zhì)還存在參差不齊的情況，很難保證數(shù)據(jù)調(diào)查的質(zhì)量。

2提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的措施

2.1加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合

2.1.1加快法制建設(shè)

一是加快法制建設(shè)步伐。自從2000年之后，我國對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查、統(tǒng)計(jì)工作等進(jìn)行了全面的規(guī)定。在2008年通過的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》，從修訂方案來說，此統(tǒng)計(jì)更好修訂并完善預(yù)防與懲處存在的作假制度。為了全面提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要法律的強(qiáng)有力保障。二是基層經(jīng)濟(jì)普查的規(guī)模相對(duì)來說還是比較大的，為了能真正保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要依據(jù)法律來做好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，也就是說，從法律的視角來強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重點(diǎn)控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠。

2.1.2實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合

為了確?；鶎咏?jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需要做好經(jīng)濟(jì)普查部門間的協(xié)調(diào)配合工作。經(jīng)濟(jì)普查的調(diào)研單位與范圍相對(duì)來講更為復(fù)雜，這就需要基層政府的普查機(jī)構(gòu)與證券、武警、保險(xiǎn)、銀行等各個(gè)部門展開全方位的合作，實(shí)現(xiàn)彼此之間的密切配合。此外，為了做到普查工作能落實(shí)到位，還需要成立專門的地方普查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)統(tǒng)計(jì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，通覽調(diào)查全局，并且對(duì)部門統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)密切的協(xié)調(diào)與銜接，實(shí)現(xiàn)綜合性管理。只有各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)彼此的密切配合，才能確保經(jīng)濟(jì)普查，特別是單位清查可以順利進(jìn)行。

2.2強(qiáng)化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

2.2.1事前：做好經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，確定經(jīng)濟(jì)普查的方法

（1）做好經(jīng)濟(jì)普查內(nèi)部協(xié)調(diào)工作。為了全面做好基層經(jīng)濟(jì)普查工作，需要統(tǒng)計(jì)局強(qiáng)化內(nèi)部各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)工作?；鶎诱?jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量直接和普查方案制定的全面性有關(guān)?？茖W(xué)的普查方案既要全面思考普查的具體內(nèi)容，又要對(duì)普查到的數(shù)據(jù)搜集、處理與調(diào)研方法等進(jìn)行全面的考查，要想真正做好這些工作，需要成立專門的調(diào)查委員會(huì)，并且從行政、體制兩個(gè)方面提升內(nèi)部協(xié)調(diào)的水平。

（2）確定經(jīng)濟(jì)普查的方法。在全國第三次經(jīng)濟(jì)普查中，采用PDA現(xiàn)場(chǎng)GPS定位、對(duì)“三證”進(jìn)行拍照然后存檔，將獲得的數(shù)據(jù)直接予以現(xiàn)場(chǎng)錄入。對(duì)所轄內(nèi)的人員住戶采取逐一證照?qǐng)D像采集工作，采用PDA開展登記，做到GPS定位，并真正摸清對(duì)象，掌握實(shí)際情況，在對(duì)三證拍照之后，進(jìn)行存檔，而所獲得的數(shù)據(jù)，則通過加密后的無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇y(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心，操作簡(jiǎn)單、快捷，避免填寫繁雜的表格，采取PDA現(xiàn)場(chǎng)錄入、GPS定位的方式大大提升了工作效能。

2.2.2事中：認(rèn)真填報(bào)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

①吸納更多的專業(yè)性人才加入到調(diào)研中。事中來講，基層政府為了全面提升經(jīng)濟(jì)普查的質(zhì)量，需要吸收更多的專業(yè)性人才，加入到政府倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)普查工作中來。在全面做好經(jīng)濟(jì)普查人員培訓(xùn)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)從事經(jīng)濟(jì)普查人員的培訓(xùn)工作，減少一些人為性的誤差。對(duì)從事經(jīng)濟(jì)普查的人員開展主機(jī)培訓(xùn)工作，將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)普查組織的開展，普查中的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵等，在普查的過程中，做到全面、系統(tǒng)普查，要求普查員逐一進(jìn)行清查，建立清查名錄庫，保證不出現(xiàn)遺漏的情況，進(jìn)而做好對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的處理工作，提升經(jīng)濟(jì)普查工作效能。

②準(zhǔn)確填報(bào)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查時(shí)，應(yīng)該準(zhǔn)確填報(bào)，并且保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面出發(fā)：

一是明確經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)的來源。對(duì)特別容易出現(xiàn)問題的經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象，在填報(bào)過程中出現(xiàn)的問題與錯(cuò)誤等進(jìn)行全面的歸類，對(duì)存在的問題有一個(gè)準(zhǔn)確地把握，采取積極的應(yīng)對(duì)措施來解決問題。二是創(chuàng)建業(yè)務(wù)咨詢組。建立業(yè)務(wù)咨詢組，便于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查員開展業(yè)務(wù)方面的咨詢。將不同專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干成立的普查咨詢組，業(yè)務(wù)咨詢的成員分工和聯(lián)系方式發(fā)放到每一位普查員。在經(jīng)濟(jì)普查員的登記階段業(yè)務(wù)問題應(yīng)與業(yè)務(wù)咨詢員直接進(jìn)行聯(lián)系，這樣能有效減少一些不必要的中間環(huán)節(jié)，并大大提升工作效能，盡量減少人為性的理解誤差。三是每一名普查員負(fù)責(zé)指導(dǎo)人員來做好填報(bào)工作。假如普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查不了解情況，可以和專門負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普查員展開溝通。針對(duì)內(nèi)部組織相對(duì)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)單位，可以派專人予以指導(dǎo)。四是經(jīng)濟(jì)普查工作人員負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)的審核工作。對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)較大差別的，需要尋找原因，并及時(shí)采取措施予以解決。

2.2.3事后：做好數(shù)據(jù)最后的質(zhì)量審核工作

首先，在正式上報(bào)錄入數(shù)據(jù)前，需要做好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的審核工作，做到經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)不重不漏。其次，在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，需要進(jìn)行全面的審核。采取邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員和計(jì)算機(jī)結(jié)合的審核方式，提升數(shù)據(jù)審核效能。再次，強(qiáng)化對(duì)匯總數(shù)據(jù)的審查與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)普查匯總數(shù)據(jù)的審核需要使用多數(shù)法則，審核綜述的客觀性與邏輯性，對(duì)匯總結(jié)果數(shù)據(jù)方面的問題，及時(shí)查清楚存在的原因，進(jìn)行考核校正，并做好記錄，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫。

總之，提高基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)重要工作，為此，在正確面對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題基礎(chǔ)上，采取加快法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普查部門的有機(jī)配合，強(qiáng)化事前、事中與事后各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等措施，必將有效提升基層經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升基層經(jīng)濟(jì)普查工作水平。

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