我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析及對策建議

金煒博　汪艷濤　李華　陳垣霖

摘要：水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的發(fā)展對促進漁業(yè)生產(chǎn)效率、改善漁民生活和保障水產(chǎn)品安全供給發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要保證。通過對我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀的分析，明確現(xiàn)階段發(fā)展存在的問題，對其未來長遠發(fā)展意義重大。我國應(yīng)加快完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、加大推廣經(jīng)費投入、優(yōu)化推廣隊伍建設(shè)和豐富推廣技術(shù)手段。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)技術(shù)；推廣體系；技術(shù)推廣

一、我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系，是指從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作的推廣機構(gòu)及其相互關(guān)系的總稱。水產(chǎn)技術(shù)推廣體系由水產(chǎn)技術(shù)推廣組織、漁民和水產(chǎn)技術(shù)三部分組成。當前，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的研究較多，如Roberts， R. K（2000）認為農(nóng)戶采取農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵性因素是技術(shù)的獲利性；曹建民（2005）認為農(nóng)民參與技術(shù)培訓和農(nóng)民的技術(shù)采用行為對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革具有現(xiàn)實意義；徐仕艷，李仕寶（2009）對現(xiàn)階段影響我國農(nóng)民技術(shù)需求的主要因素進行了研究?；诖?，本文以2011年我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展情況為基礎(chǔ)，研究現(xiàn)階段我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀，以期為水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供對策。

我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系以政府推廣機構(gòu)為主導、多元化推廣組織共同發(fā)展的“政府主導型”推廣體系。我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系由農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局主管，通過自上而下方式進行技術(shù)推廣。國家和各省市每年都審定一批水產(chǎn)科技成果進行項目推廣，運用經(jīng)濟手段與合同形式推廣水產(chǎn)技術(shù)，組織相關(guān)技術(shù)推廣員和專家向漁民提供咨詢與服務(wù)，加強涉漁公司、民間組織同漁民的聯(lián)系，加快水產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。據(jù)統(tǒng)計，2001年我國水產(chǎn)技術(shù)推廣站共有16456個，較2011年水產(chǎn)技術(shù)推廣站減少13014個，總體降低20.91%。2011年，我國專職水產(chǎn)技術(shù)推廣員有37602人，比2000年增加58.42%。2001年至2011年我國水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費投入呈上升趨勢，2011年全國投入經(jīng)費達129772.98萬元，是2001年的 3.31倍。2011年，全國水產(chǎn)科研機構(gòu)共有117個，科研機構(gòu)從業(yè)人員為6872人，其中科技活動人員5003人。水產(chǎn)技術(shù)科研論文共發(fā)表2542篇，有效發(fā)明專利總數(shù)達256件，出版科技著作92種，專利授權(quán)76件。2011年全國漁民技術(shù)培訓40827期，培訓人數(shù)3092127人次。

綜上所述，2011年我國漁業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展較好，表現(xiàn)為三方面：水產(chǎn)技術(shù)推廣工作中，政府負責制定與實施技術(shù)推廣項目計劃，以國家財政方式保證推廣經(jīng)費；水產(chǎn)技術(shù)推廣主要通過試驗、示范、培訓指導及咨詢服務(wù)等方式，將水產(chǎn)技術(shù)普及到水產(chǎn)生產(chǎn)中；水產(chǎn)技術(shù)推廣體系在組織管理上具有雙重性，行政化特點顯著。

二、我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在的問題

目前，我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系整體發(fā)展較好，受歷史原因影響，其與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，存在一定問題：

第一，水產(chǎn)技術(shù)推廣體系不適應(yīng)市場化發(fā)展進程。隨著政府機構(gòu)改革的進行，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在市場預(yù)測分析、水產(chǎn)技術(shù)資金籌集、水產(chǎn)品銷售推廣、產(chǎn)品質(zhì)量管理等方面存在不足。水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)與行政管理部門對應(yīng)性強，行政部門過度干預(yù)導致上級推廣部門作用弱化。

第二，基層水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)投入不足，公益性職能發(fā)揮難。現(xiàn)行水產(chǎn)技術(shù)推廣體系下，推廣組織的結(jié)構(gòu)、編制、經(jīng)費等由政府決定，基層推廣部門得不到財政保障，不僅造成推廣人才流失，也阻礙了水產(chǎn)技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。

第三，推廣人員尤其是基層人員的素質(zhì)不高。我國水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)水平參差不齊，省級站、地級站推廣人員素質(zhì)較高，到縣級及以下推廣站的人員素質(zhì)較低，尤其是鄉(xiāng)級和村級問題尤為嚴重，加之基層推廣員少，專業(yè)化知識掌握不足，水產(chǎn)技術(shù)推廣工作華而不實。

第四，水產(chǎn)技術(shù)推廣手段落后，水產(chǎn)技術(shù)供需矛盾突出。我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系存在教育、科研與水產(chǎn)現(xiàn)實聯(lián)系不緊密，成果轉(zhuǎn)化效率低，漁民接受技術(shù)培訓、高層次教育不足，“產(chǎn)學研”合作不密，水產(chǎn)技術(shù)需求不能及時反饋到研發(fā)部門，科研部門的新型技術(shù)服務(wù)于小眾，水產(chǎn)技術(shù)成果推廣受眾缺乏全面性。

三、我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系發(fā)展的對策

水產(chǎn)技術(shù)推廣體系的建設(shè)應(yīng)從水產(chǎn)實際需求入手，實現(xiàn)推廣方式現(xiàn)代化、推廣隊伍高素質(zhì)化、推廣行為社會化、推廣手段實用化，推動我國水產(chǎn)技術(shù)推廣體系科學發(fā)展。

第一，加快完善水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)，適應(yīng)社會主義市場化進程。拓寬水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)范圍，加強技市場預(yù)測分析、水產(chǎn)技術(shù)資金籌集、水產(chǎn)品銷售推廣、產(chǎn)品質(zhì)量管理等工作。弱化行政干預(yù)力度，在政策、經(jīng)費上要對推廣機構(gòu)予以幫助，保證水產(chǎn)技術(shù)推廣部門更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，保證水產(chǎn)技術(shù)推廣經(jīng)費，推動技術(shù)有效推廣?？茖W預(yù)算人員經(jīng)費，對推廣人員經(jīng)費予以保證，保障推廣人員工作生活，對公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費與設(shè)備經(jīng)費予以支持，對推廣機構(gòu)予以專項補貼，加強推廣經(jīng)費監(jiān)管與審計。

第三，優(yōu)化水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍，提高推廣人員素質(zhì)。根據(jù)漁業(yè)發(fā)展新形勢，將高校培養(yǎng)的高素質(zhì)人才與推廣部門進行培養(yǎng)對接，壓縮推廣隊伍中非專業(yè)人員比例，鼓勵并支持推廣人員深造，加大高校及科研機構(gòu)對原有推廣人員的業(yè)務(wù)培訓。

第四，豐富水產(chǎn)技術(shù)推廣手段，實現(xiàn)推廣方式多樣化發(fā)展。推動水產(chǎn)技術(shù)科研、教育、推廣三結(jié)合，轉(zhuǎn)換機制，規(guī)范運作方式，統(tǒng)一分配推廣經(jīng)費與物資，促進水產(chǎn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，教育機構(gòu)把握人才與技術(shù)需求，推進教學與生產(chǎn)更好的結(jié)合。

參考文獻：

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（作者單位：266100中國海洋大學管理學院）