預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能初探

洪云亭

【摘 要】預(yù)算會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金流向的追蹤，以此來(lái)反映財(cái)政活動(dòng)的重要手段。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)的運(yùn)行環(huán)境也發(fā)生了極大的改變。腐敗現(xiàn)象的存在，危害了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)涵的分析，指出預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算會(huì)計(jì)；腐??；抑制功能

科學(xué)合理的財(cái)政管理是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的有效保障，預(yù)算會(huì)計(jì)作為財(cái)政管理的重要職能，是現(xiàn)代會(huì)計(jì)體系服務(wù)職能的一種形式，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了變化，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)的發(fā)展方向也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。腐敗是動(dòng)搖國(guó)家政治發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良現(xiàn)象，打擊腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，對(duì)于抑制腐敗行為保證經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

一、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)涵的分析

所謂的預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)相對(duì)的另外的一個(gè)分支，適合于各級(jí)政府部門、行政單位以及各類非盈利組織的匯集體系。政府和非營(yíng)利組織匯集都不是以營(yíng)利為目的的部門，一般不進(jìn)行直接物質(zhì)的生產(chǎn)，而是通過(guò)各自的業(yè)務(wù)或者服務(wù)活動(dòng)，為上層建筑、生產(chǎn)建設(shè)以及人們的生活進(jìn)行服務(wù)。預(yù)算會(huì)計(jì)在社會(huì)再生產(chǎn)的過(guò)程中，反映了各級(jí)政府和非營(yíng)利組織的財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。預(yù)算會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為中心，與預(yù)算、收支核算為重點(diǎn)內(nèi)容，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作為目標(biāo)，用于核算社會(huì)再生產(chǎn)國(guó)過(guò)程中屬于配額領(lǐng)域中的各級(jí)政府部門、各級(jí)行政單位以及非營(yíng)利組織預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的會(huì)計(jì)體系。

二、對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)特點(diǎn)的分析

預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理作為中心的，可以適用于各級(jí)政府和行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，企業(yè)的會(huì)計(jì)則是以資本的循環(huán)為中心的，是以盈利為最終目的的。預(yù)算會(huì)計(jì)具有統(tǒng)一性和宏觀性的特征，預(yù)算會(huì)計(jì)在全國(guó)形成了一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一的體系和信息的系統(tǒng)。而企業(yè)的會(huì)計(jì)是一個(gè)具有獨(dú)立性和靈活性的體系，是為企業(yè)的管理而服務(wù)的。同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)還具有政策性的特點(diǎn)，可以更好的發(fā)揮國(guó)家的職能，為公眾更好的服務(wù)。企業(yè)會(huì)計(jì)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程狀況的反映，具有政策性、宏觀控制功能相對(duì)弱化。企業(yè)的會(huì)計(jì)采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制，需要對(duì)成本進(jìn)行預(yù)算。而預(yù)算會(huì)計(jì)一班都是采用收付實(shí)現(xiàn)制，一般情況下，不對(duì)成本進(jìn)行核算。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)抑制腐敗的功能

1.控制功能

一是對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。在預(yù)算編制階段和審批階段， 預(yù)算單位按照預(yù)算的相關(guān)規(guī)定和制度進(jìn)行編制預(yù)算，使預(yù)算計(jì)劃符合單位的實(shí)際情況；上級(jí)的財(cái)政部門再按照規(guī)定進(jìn)行審批預(yù)算，并撥付財(cái)政預(yù)算的資金，對(duì)預(yù)算資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格的控制。在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，為了確保資金的安全性、規(guī)范性以及有效性，單位會(huì)按照預(yù)算的規(guī)定的用途進(jìn)行資金的支出，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算或者超出預(yù)算，沒(méi)有按照預(yù)算的計(jì)劃或者沒(méi)有計(jì)劃使用資金的，國(guó)庫(kù)一律不予支付。在預(yù)算的考核階段，預(yù)算單位和財(cái)政部門會(huì)組織人員對(duì)預(yù)算單位支出的資金進(jìn)行檢查和復(fù)查，找出和實(shí)際支出和預(yù)算存在的差異，并對(duì)存在差異的原因進(jìn)行分析和改進(jìn)，以使下一年的預(yù)算更具有科學(xué)性和可執(zhí)行性。

二是對(duì)支出進(jìn)行控制。預(yù)算單位在采購(gòu)部門完成采購(gòu)計(jì)劃以后，有國(guó)庫(kù)部門根據(jù)采購(gòu)的品種、采購(gòu)的數(shù)量、采購(gòu)的金額以及物品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者的用款情況和實(shí)際的情況開(kāi)具付款憑證，以財(cái)政直接支付或者授權(quán)支付的形式，通過(guò)國(guó)庫(kù)實(shí)行單一賬戶或者零余額賬戶的形式把資金撥付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。在這個(gè)過(guò)程中，財(cái)政不會(huì)再把支付的資金撥付到預(yù)算單位去，預(yù)算單位和采購(gòu)員也不能接觸到預(yù)算資金，加快了預(yù)算資金到賬的速度，可以有效的預(yù)防資金截留、擠占以及挪用財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)管的有效性。

2.導(dǎo)向功能

一是預(yù)算會(huì)計(jì)趨向于報(bào)告政府業(yè)績(jī)發(fā)展，強(qiáng)化了政府的核算、監(jiān)督職能。預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)對(duì)日常會(huì)計(jì)所記錄的文件和賬務(wù)的處理，對(duì)各個(gè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行核算，監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算的財(cái)政資金收支活動(dòng)和財(cái)政資金結(jié)果的變化趨勢(shì)進(jìn)行事前的預(yù)測(cè)和事情發(fā)展過(guò)程中的檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)到的情況進(jìn)行適時(shí)的處理確保各項(xiàng)資金的公平分配和正確使用。

二是預(yù)算會(huì)計(jì)趨向于基金會(huì)計(jì)模式發(fā)展，強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能。財(cái)政部門和國(guó)庫(kù)部門根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)提供的真實(shí)信息，可以對(duì)財(cái)政資金的流向做到實(shí)時(shí)的監(jiān)控，確保預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度以及預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，增加預(yù)算執(zhí)行的透明度，減少經(jīng)濟(jì)宏觀控制中的個(gè)人因素，以客觀的數(shù)據(jù)和實(shí)際的情況作為宏觀調(diào)控的主要依據(jù)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控更具客觀性。

三是預(yù)算會(huì)計(jì)趨向于非盈利組織發(fā)展，強(qiáng)化了政府管理風(fēng)險(xiǎn)的職能。每一個(gè)預(yù)算單位在不同的程度上都會(huì)從事和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的一些活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì)把此類非現(xiàn)金量的信息在會(huì)計(jì)報(bào)告中進(jìn)行記錄和報(bào)道，把風(fēng)險(xiǎn)的真實(shí)性體現(xiàn)出來(lái)，并對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控，讓群眾能夠?qū)崟r(shí)的了解到單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況，避免了因?yàn)闆](méi)法揭露真實(shí)信息造成的腐敗，以此來(lái)保證單位各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

四、總結(jié)

總而言之，預(yù)算會(huì)計(jì)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)體系的重要組成部分，當(dāng)前會(huì)計(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化推動(dòng)了預(yù)算會(huì)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展對(duì)于抑制社會(huì)中的各種腐敗現(xiàn)象具有有效的作用。因此，要加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)的管理職能，更好的抑制社會(huì)中各種腐敗行為的發(fā)生。

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