銅仁中職教育發(fā)展思考

周文慶　董振華　吳曉燕

現(xiàn)狀：運(yùn)作良好

近年來(lái)，銅仁市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等相關(guān)法律法規(guī)及政策，把職業(yè)教育作為實(shí)施“科教興銅”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的重要舉措，全市職業(yè)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全市共有職業(yè)院校17所，在校生4.1萬(wàn)人，專任教師1028人，初步形成了中高職業(yè)教育、公辦與民辦職業(yè)教育、學(xué)歷與非學(xué)歷職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。銅仁市職業(yè)教育的成效主要體現(xiàn)在以下三方面：

1.黨政重視，發(fā)展環(huán)境逐步改善

銅仁市成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“9+3”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施三年免費(fèi)中職教育計(jì)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)教育“9+3”計(jì)劃的實(shí)施意見》《銅仁市職業(yè)教育百校大戰(zhàn)規(guī)劃》，圍繞發(fā)展中職教育，各級(jí)各部門層層簽訂“雙線”目標(biāo)責(zé)任書和“七長(zhǎng)”責(zé)任狀（縣長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、師長(zhǎng)），層層落實(shí)責(zé)任。

2.注重特色，品牌建設(shè)初顯成效

一是創(chuàng)建品牌院校，如銅仁職院創(chuàng)建國(guó)家骨干高職院校已順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，走在了全省高職院校前列。二是打造品牌專業(yè)，如藥物制劑、畜牧獸醫(yī)、茶葉生產(chǎn)等6個(gè)專業(yè)成為中央財(cái)政扶持專業(yè)。三是設(shè)置精品課程，已建成國(guó)家級(jí)精品課程1門、省級(jí)精品課程8門、市級(jí)精品課程46門，開發(fā)本土化課程111門。

3.積極探索，辦學(xué)形式多種多樣

一是實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。組建以銅仁職院為龍頭，各區(qū)縣中職學(xué)校共同發(fā)展的銅仁職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校，高職引領(lǐng)中職發(fā)展。二是校校聯(lián)合辦學(xué)。銅仁職院、碧江區(qū)職校、江口縣職校等與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)等省內(nèi)外20多所高校開展聯(lián)合辦學(xué)。三是校企合作辦學(xué)。市內(nèi)職校與省內(nèi)外數(shù)十家企業(yè)建立校企合作關(guān)系。

4.著眼需求，服務(wù)發(fā)展能力增強(qiáng)

職院及部分職校著眼于當(dāng)?shù)厝瞬判枰?，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方向，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如銅仁職院推動(dòng)專業(yè)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展“零”距離對(duì)接，有9個(gè)專業(yè)獲政府訂單辦學(xué)：印江、石阡、江口三縣職校依托銅仁職院分別設(shè)立茶葉學(xué)校、黔東營(yíng)養(yǎng)健康學(xué)校、梵凈山旅游學(xué)校，職業(yè)教育緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求辦學(xué)。

問(wèn)題與困難

銅仁市中等職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但與全市實(shí)現(xiàn)同步小康對(duì)職業(yè)教育、對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求相比還有較大差距，存在許多亟待解決的問(wèn)題和困難：

1.統(tǒng)籌整合不夠，發(fā)展不平衡

一是對(duì)中職與普高布局發(fā)展統(tǒng)籌不夠，全市中職校16所、普高43所，中職與普高發(fā)展差距大。二是對(duì)中職與高職發(fā)展統(tǒng)籌不夠，全市中職院校16所，離職院校僅1所。三是對(duì)行業(yè)部門培訓(xùn)資金統(tǒng)籌不夠，行業(yè)和部門各自開展職業(yè)培訓(xùn)，與職教發(fā)展結(jié)合不夠，未發(fā)揮更好效益。四是區(qū)縣發(fā)展不平衡，如思南、松桃兩縣同屬大縣，目前思南縣職校生為3276人，松桃縣職校生僅138人。五是有的縣對(duì)職教資源整合不夠，如松桃等縣有中職校、衛(wèi)校、教師進(jìn)修學(xué)校、農(nóng)廣校，職能交叉，資源分散。

2.經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件差

近年來(lái)，銅仁市雖然加大了職教經(jīng)費(fèi)投入，辦學(xué)條件有了一定改善，但總體投入標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不及普通高中，特別是部分中職校辦學(xué)條件十分簡(jiǎn)陋：校園校舍面積不達(dá)標(biāo)，職校建設(shè)資金缺口大，實(shí)訓(xùn)基地及配套設(shè)備缺乏，學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3.師資力量薄弱，結(jié)構(gòu)不合理

一是教師總量不足。目前，銅仁全市中職共有專任教師1028人，師生比為1：33.3。若按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)師生比1：20測(cè)算，今后3年將缺專任教師2000人以上。二是教師結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)有職校教師中，大多數(shù)是從普通高校招錄或其他非職校調(diào)入的，文化課教師居多，專業(yè)教師偏少，“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏。三是公開招考教師難。針對(duì)師資緊缺問(wèn)題，各區(qū)縣都加大公開招考力度，但因人事部門統(tǒng)一招考條件限制，符合條件的招考對(duì)象少，具有一定專業(yè)技能的人才進(jìn)不了職校。

4.學(xué)校管理滯后，辦學(xué)效益低

一是職校管理大都沿用傳統(tǒng)的管理模式，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要及時(shí)更新辦學(xué)觀念和思路，學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)不夠；二是部分職校專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)規(guī)劃，形不成專業(yè)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是職校服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。職校主動(dòng)與企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接溝通不夠，企業(yè)對(duì)職校缺乏了解，企業(yè)需求與職業(yè)教育脫節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“技工荒”。四是學(xué)生動(dòng)手操作能力弱。職校沒(méi)有很好地利用企業(yè)資源，在企業(yè)建立的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地少，學(xué)生實(shí)際技能操作訓(xùn)練欠缺，辦學(xué)質(zhì)量上不去，就業(yè)率和就業(yè)鞏固率低。

現(xiàn)代職業(yè)教育是一種大職業(yè)教育，包括中職、高職學(xué)校教育和各種職業(yè)培訓(xùn)。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)培養(yǎng)人才的需要，更是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超同步小康的戰(zhàn)略需要。目前，銅仁市各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求迅猛增加，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育刻不容緩。所以，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“四化同步，一業(yè)振興”戰(zhàn)略，離不開職業(yè)教育的大發(fā)展。職業(yè)教育發(fā)展事關(guān)銅仁扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成、同步小康的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，各級(jí)黨委政府應(yīng)從轉(zhuǎn)變思想觀念入手，進(jìn)一步深化對(duì)職業(yè)教育地位作用及發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，樹立“抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，真正把職業(yè)教育作為“戰(zhàn)略工程”“民生工程”來(lái)抓，在全市上下形成重視職業(yè)教育的良好氛圍。一是要成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；二是要建立職教聯(lián)席會(huì)議制度及工作推動(dòng)機(jī)制；三是要成立市職業(yè)教育園區(qū)管委會(huì)；四是制定出臺(tái)《銅仁市市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對(duì)職校達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考核評(píng)估驗(yàn)收；五是將“9+3”計(jì)劃特別是職業(yè)教育納入各區(qū)縣年度工作目標(biāo)考核和任期政績(jī)考核：六是政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)部門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。

2.抓好規(guī)劃，優(yōu)化資源配置

一是要結(jié)合銅仁市“黔東工業(yè)聚集區(qū)、環(huán)梵凈山‘金三角文化旅游創(chuàng)新區(qū)、烏江經(jīng)濟(jì)走廊”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定《銅仁市現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃（2013—2020）》和未來(lái)3至7年緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造綜合性職教園區(qū)，對(duì)接“兩區(qū)一走廊”職業(yè)教育專業(yè)群、“一縣一品一特色”職教中心。二是進(jìn)一步理順辦校的管理體制，將銅仁職院和銅仁學(xué)院的中職學(xué)校剝離出來(lái)實(shí)行獨(dú)立辦學(xué)，設(shè)立為市政府直屬的事業(yè)單位，由市教育局主管，充分發(fā)揮銅仁市中等職業(yè)學(xué)校的核心骨干作用，進(jìn)一步按照市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)教育“9+3”計(jì)劃的實(shí)施意見》和《銅仁市職業(yè)教育百校大戰(zhàn)規(guī)劃》整合各縣區(qū)中職?，F(xiàn)有的人力物力，集中力量真正組建起銅仁中職教育集團(tuán)，做大做強(qiáng)我市的中職教育，為全市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出一大批實(shí)用型本土人才。與此同時(shí)在教育園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一批有一定規(guī)模和專業(yè)特色的實(shí)訓(xùn)基地，面向各區(qū)縣職教集團(tuán)學(xué)校統(tǒng)一管理使用。三是搶抓當(dāng)前國(guó)家重視建設(shè)應(yīng)用技術(shù)本科大學(xué)和鼓勵(lì)地方本科院校朝應(yīng)用科技大學(xué)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，啟動(dòng)銅仁職院“專升本”各項(xiàng)籌備工作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)高中職職業(yè)教育。

3.拓寬思路，擴(kuò)大籌資渠道

一是要用活用足國(guó)發(fā)2號(hào)文件武陵山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃等相關(guān)政策，精心謀劃論證儲(chǔ)備一批職教大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省“大盤子”：二是市財(cái)政設(shè)立職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持中職校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)示范校重點(diǎn)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，用于技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)和特聘兼職專業(yè)教師；三是積極拓寬多元化融資籌資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、團(tuán)體、個(gè)人投資辦中職校，支持中職校通過(guò)職教資產(chǎn)抵押貸款參股教育服務(wù)等渠道籌措建設(shè)資金，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)增強(qiáng)自身造血功能，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。

4.完善措施，充實(shí)師資力量

一是要進(jìn)一步放寬職校在使用和引進(jìn)教師方面的自主權(quán)，增加選人用人的靈活性，使學(xué)校能夠根據(jù)專業(yè)需要及時(shí)引進(jìn)和聘用急需專業(yè)教師。二是要將教師資格和編制改革納入全市人事制度改革內(nèi)容，盡快研究制定體現(xiàn)職教特點(diǎn)、符合相關(guān)要求的教師資格標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘辦法及招聘錄用選拔專業(yè)教師的配套政策。鼓勵(lì)部門行業(yè)開展職業(yè)技術(shù)職稱的申報(bào)工作。三是要針對(duì)“9+3”計(jì)劃教師編制新增因素，向省里爭(zhēng)取落實(shí)編制，積極推動(dòng)從各行業(yè)聘任“雙師”型教師、聘請(qǐng)能工巧匠進(jìn)校兼職任教。四是要通過(guò)資助學(xué)費(fèi)等機(jī)制，支持鼓勵(lì)教師在職攻讀更高層次學(xué)歷學(xué)位，建立職校教師定期到園區(qū)企業(yè)實(shí)踐服務(wù)機(jī)制，不斷提高教師操作技能。五是要充分利用蘇州對(duì)口幫扶和大連民族學(xué)院扶貧聯(lián)絡(luò)員駐銅的機(jī)遇，爭(zhēng)取將職業(yè)教育納入幫扶與聯(lián)絡(luò)的重要內(nèi)容，建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，為銅仁市培養(yǎng)一批專業(yè)骨干教師和“雙師型”教師。

5.創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)辦學(xué)活力

一是要建立職校管理與創(chuàng)新考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)開展“名?！麕煛薄懊ｉL(zhǎng)”創(chuàng)建活動(dòng)。二是要完善職教集團(tuán)共建機(jī)制，鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)科研單位等參加，擴(kuò)大市職教集團(tuán)成員，建立有中高本層次參與的現(xiàn)代職教集團(tuán)，推動(dòng)集團(tuán)共建共享共贏。三是要建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)機(jī)制。在做強(qiáng)茶葉水利旅游等骨干專業(yè)、做精苗繡簫笛等特色專業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合銅仁近年來(lái)引進(jìn)的精細(xì)化加工業(yè)、裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整對(duì)接市內(nèi)外市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)崗位需求的專業(yè)和招生規(guī)模。四是要建立健全校企合作機(jī)制。加強(qiáng)中職校與行業(yè)企業(yè)在信息溝通、教學(xué)實(shí)習(xí)、培養(yǎng)就業(yè)等方面的深度合作，實(shí)施訂單式培養(yǎng)、定向式就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位“零距離”對(duì)接。五是要加快中職業(yè)教育教學(xué)改革，探索實(shí)行分層教學(xué)及學(xué)分制彈性學(xué)制，鼓勵(lì)學(xué)生參與資格技能等級(jí)鑒定考試，推行“雙證”（畢業(yè)證和職業(yè)資格證）畢業(yè)制度，暢通就業(yè)渠道；組織力量編寫本土職業(yè)教育教材：開展各種職業(yè)技能大賽。六是要建立鼓勵(lì)支持職校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)機(jī)制，設(shè)立銅仁職校生創(chuàng)業(yè)基金，定期開展職校學(xué)生自主籌備創(chuàng)業(yè)推進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮金融、稅收、工商等部門政策扶持作用，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

責(zé)任編輯：江丹