有關行政事業(yè)單位會計制度改革的思考淺談

季霞

[摘 要]會計基礎工作的規(guī)范程度直接影響著會計工作質(zhì)量，也是加強一個單位管理的重要依托，近年來，隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務管理制度改革獲得了發(fā)展，在這種客觀形勢下，必須積極改革傳統(tǒng)的會計制度，使之更加適應客觀形勢的發(fā)展，發(fā)揮其應有的功能與作用。本文分析了行政事業(yè)單位會計制度改革的必要性，改革中存在的問題，并提出了具體的改革措施。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；會計制度；問題；對策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）52-0162-02

現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度經(jīng)過多年的運行與實施已經(jīng)取得了一定成效，證實了其功能與積極作用，能夠有效提升我國行政事業(yè)單位財務管理水平，審核并規(guī)范行政單位的經(jīng)濟行為，然而，伴隨我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，客觀經(jīng)濟形勢在不斷發(fā)展變化，這就要求對應的會計制度也要積極改革與變化，從而更加適應形勢發(fā)展，發(fā)揮其有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)督功能，而且從目前來看，我國的會計制度改革依然存在很多問題，需要積極改進與完善。

1 我國行政事業(yè)單位會計制度改革必要性

新時期，隨著客觀經(jīng)濟形勢的不斷變化與發(fā)展，我國的社會發(fā)展、經(jīng)濟建設等也都發(fā)生了變化，市場經(jīng)濟體制的建立加劇了整個社會經(jīng)濟主體之間的競爭，整個社會進入自由競爭、優(yōu)勝劣汰的發(fā)展態(tài)勢，在這樣的客觀形勢下，我國行政事業(yè)單位也必須積極融入形勢，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，對傳統(tǒng)的會計制度進行改革、發(fā)展與完善，傳統(tǒng)會計制度中存在很多無法適應形勢發(fā)展的因素，帶有一定的局限性，其執(zhí)行運行存在諸多弊端，無法全面、徹底、客觀地反映單位自身的資金使用情況，使得一些單位正走在負債經(jīng)營的危機邊緣，不利于單位的成本核算，因此，必須加大力度改革當前的會計制度，使之更加適應我國當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。

2 我國行政事業(yè)單位會計制度改革存在的問題

經(jīng)過多年的運營與發(fā)展，我國事業(yè)單位會計制度經(jīng)歷了改革的過程，然而，從我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會計制度來看，仍然存在很多問題，這些問題亟待解決與改進，因為它會影響我國行政事業(yè)單位的經(jīng)營、運營與發(fā)展，必須深入分析這些問題的類型，明確問題產(chǎn)生的原因，從而才能有針對性地采取解決措施。

2.1 缺乏健全有效的會計核算體系

我國當前事業(yè)單位會計制度無法切實、客觀地呈現(xiàn)本單位的各項經(jīng)濟業(yè)務資金分配利用狀況，例如：一些單位實行收付實現(xiàn)制會計制度，會導致資金支付確認滯后，出現(xiàn)負債運營的問題。同時，在資金負債核算中也出現(xiàn)了很多不合理的問題，例如：現(xiàn)今行政事業(yè)單位會計制度下，沒能對負債類型做出明確劃分，容易造成債務償還不及時，加劇負債風險等問題。

2.2 缺乏健全合理的折舊核算制度

現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位會計制度依然缺失很多核算項目，例如：固定資產(chǎn)折舊方面的核算，這樣就導致單位的負債情況不能真實、全面地呈現(xiàn)在固定資產(chǎn)資金列表中，對于各項資金的使用、分配，固定資產(chǎn)的損耗等也無法得到真實反映。為單位的資金帶來一種假象，使得各單位資金列表表面虛增，實質(zhì)上卻潛藏著負債危機，這種忽略折舊核算的會計制度不利于企業(yè)的長遠、健康發(fā)展。

2.3 制度改革很難適應當前的經(jīng)濟形勢

我國當前的經(jīng)濟形勢為社會主義市場經(jīng)濟積極發(fā)展的形勢，在這樣的經(jīng)濟制度條件下，要求行政事業(yè)單位的會計制度必須更加先進和完善，以此適應當前形勢的發(fā)展，然而，從目前來看，因為不同于普通的企業(yè)單位，行政事業(yè)單位主要是國家發(fā)展運營的單位，直接受國家財政的支持，其資金的使用、利用與配置多數(shù)是由政府來決定，這就使得事業(yè)單位的財政資金的利用與使用無法得到切實反映，經(jīng)常出現(xiàn)單位賬目與實際不相一致的問題，從而極大地影響了行政事業(yè)單位財務信息的真實性、可靠度。

3 我國行政事業(yè)單位會計制度改革對策

3.1 根據(jù)形勢發(fā)展，適應性改革

行政事業(yè)單位會計制度改革必須根據(jù)客觀形勢展開，也就是要確保改革適應當前的經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展等，可以采用國庫集中收付制度，實行會計核算統(tǒng)一管理，通過這種方式來規(guī)范行政事業(yè)單位的核算行為，實現(xiàn)對其資金利用行為的統(tǒng)一化監(jiān)管。

國庫集中支付制度是一種經(jīng)過實踐證明的科學的財務制度，能夠有效優(yōu)化我國行政事業(yè)單位的會計制度，積極控制單位的各項支出，行政事業(yè)單位必須創(chuàng)建科學的財務預算體系，實現(xiàn)財務管理工作高效開展，為了更好地適應這一制度，事業(yè)單位就要積極完善自身的內(nèi)控制度，積極健全并發(fā)展單位自身的預算管理，規(guī)范資金的使用與分配，嚴格依照所編制的預算來規(guī)范資金使用，防止出現(xiàn)資金亂用的問題，實現(xiàn)資金的正規(guī)化運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事業(yè)單位的規(guī)范有序發(fā)展，積極完善內(nèi)控監(jiān)督，從而有效配合國庫集中支付制度的有效實施，加強內(nèi)控建設，提高內(nèi)控管理水平，打造出一個健康、良性的內(nèi)控機制，達到資金的充分合理利用，防止徇私舞弊問題的出現(xiàn)。

3.2 引入權責發(fā)生制，加強管理

為了確保行政事業(yè)單位會計制度改革的科學性，就需要引入權責發(fā)生制，也就是嚴格根據(jù)單位事實上所獲取的現(xiàn)金的權利與支付現(xiàn)金的責任權責來明確單位在每一個時期內(nèi)具體的收入、支出以及各項債務情況，這就意味著單位的收入需要根據(jù)現(xiàn)金收入以及未來所出現(xiàn)的債務來準確核算，這樣就使得事業(yè)單位的資金使用與財務狀況更加透明化、真實化，權責發(fā)生制原則在規(guī)范事業(yè)單位資金使用、監(jiān)督其資金配置等方面能夠發(fā)揮有效作用。

同時，在權責發(fā)生制的有效監(jiān)督下，各行政事業(yè)單位各部門管理者都能夠嚴格自律，嚴格依照法律法規(guī)行使自身權利，積極履行自身的職責和義務，切實保護國家資金和國有資產(chǎn)，維護單位自身運營的科學性、合法性，控制不正風氣、不良氛圍的出現(xiàn)。

3.3 積極改革并完善會計核算基礎

在新形勢下，行政事業(yè)單位應該積極加強權責核算制度的運行，這樣才能促進自身各種財務數(shù)據(jù)的精準核算，并做出正確、合理的處理，有效預防會計制度運行過程中出現(xiàn)的各種風險，從而更加真實、全面地展現(xiàn)成本使用的多種問題，問題出現(xiàn)時也能夠及時獲得解決和處理，從而積極規(guī)范行政事業(yè)單位的財務管理工作，支持單位的正確健康發(fā)展，促使行政事業(yè)單位更加適應客觀市場經(jīng)濟形勢，設立專門的會計核算崗位，對單位的收支情況進行全面、徹底的核算，重點加強對隱形支出的核算，才能真正實現(xiàn)會計核算對單位經(jīng)營運營的有效監(jiān)督。

3.4 將折舊核算納入會計制度

行政事業(yè)單位在經(jīng)營運營過程中，其固定資產(chǎn)難免會發(fā)生損耗、折舊的問題，為了確保會計制度改革發(fā)揮積極作用，達到積極效果，就要重點加強資產(chǎn)折舊核算，將折舊核算制度納入會計制度中，加強固定資產(chǎn)折舊核算管理，只有這樣才能切實反映出行政事業(yè)單位的資金使用情況、財務狀況等，因為固定資產(chǎn)的折舊磨損等是對單位財務資金的無形使用與損耗，這一點必須納入財務會計核算范圍，這樣才能促使單位各部門都更加重視固定資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)與維修，維護其使用價值，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保質(zhì)、保值，從而促進單位資產(chǎn)的有效增值，當前的行政事業(yè)單位正是因為忽略了這一點關鍵工作，才導致其會計制度運行不規(guī)范、不合理。

3.5 合并會計制度，提高工作效率

由于行政事業(yè)單位的收入渠道相對單一，而且當前的行政事業(yè)單位收入初步實行了統(tǒng)一化、規(guī)范化，當前一些會計部門與財務管理制度能夠有效融合，這就意味著可以合并制定會計制度，從而更加適應客觀經(jīng)濟形勢發(fā)展，提高會計核算工作效率，防止由于反復、繁雜的工作所導致的工作效率低下，財務管理工作運行不通暢等問題，通過合并制定會計制度，減少會計制度工作中的繁文縟節(jié)，全面提高工作效率，創(chuàng)造良好的工作效果。

4 結 論

從以上分析、論述中可以看出，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會計制度改革依然存在很多問題，這些問題使得事業(yè)單位自身無法適應客觀形勢發(fā)展，必須加大行政事業(yè)單位的改革力度，深入全面地分析當前會計制度存在的問題和弊端，根據(jù)客觀經(jīng)濟發(fā)展形勢來改革并完善會計制度，使事業(yè)單位的會計制度更加適應形勢的發(fā)展，融入市場經(jīng)濟形勢。

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