國(guó)土資源部制定推進(jìn)節(jié)約集約用地指導(dǎo)意見(jiàn)

馬海泉

《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遵循嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行整體部署，明確將節(jié)約集約用地作為各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的中心工作，以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。

國(guó)土資源部日前制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，遵循嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，對(duì)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行整體部署，明確將節(jié)約集約用地作為各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的中心工作，以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)，一是建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2020年，單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值比2010年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積下降80%，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)提高30%以上；二是土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，實(shí)施土地空間引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，完成全國(guó)城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定；三是土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展，實(shí)施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，“十二五”和“十三五”期間，累計(jì)完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)750萬(wàn)畝、農(nóng)村建設(shè)用地整治900萬(wàn)畝、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用300萬(wàn)畝，土地批后供應(yīng)率、實(shí)際利用率明顯提高；四是土地節(jié)約集約利用制度更加完善，機(jī)制更加健全，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的國(guó)土資源管理新格局基本形成，建成一批國(guó)土資源節(jié)約集約利用示范省、模范縣（市）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制制度，強(qiáng)化縣市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模剛性約束；依據(jù)二次土地調(diào)查成果和土地變更調(diào)查成果，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤(pán)活存量為主，率先壓減新增建設(shè)用地規(guī)模。著力盤(pán)活存量建設(shè)用地，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)，對(duì)近五年平均供地率小于60%的市、縣，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增用地指標(biāo)。有序增加建設(shè)用地流量，在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)等流量指標(biāo)，統(tǒng)籌保障建設(shè)用地供給。提高建設(shè)用地利用效率，合理確定城市用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化城市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高區(qū)域平均容積率，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，優(yōu)化建設(shè)用地布局，加快劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。嚴(yán)控城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)控制，完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)提高土地利用強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行各行各業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，逐步對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用，縮小劃撥供地范圍。細(xì)化原劃撥土地利用政策，加快推進(jìn)原劃撥土地入市交易和開(kāi)發(fā)利用，提高土地要素市場(chǎng)周轉(zhuǎn)率和利用效率。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。提高開(kāi)發(fā)區(qū)T業(yè)用地準(zhǔn)入門(mén)檻，制訂各開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和最低單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。因地制宜盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，完善激勵(lì)機(jī)制和配套政策，深入開(kāi)展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。全面清查城鄉(xiāng)建設(shè)用地情況，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。強(qiáng)化輿論宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)各界的資源憂患意識(shí)，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地全民共識(shí)。