2003—2013年新疆牛羊肉價(jià)格波動(dòng)與對(duì)策建議

鄧路　李蓉蓉

[摘 要]2003—2013年，新疆牛羊肉價(jià)格持續(xù)走高，特別是2007年以后，牛羊肉價(jià)格增速明顯，一定程度上加重了新疆城鄉(xiāng)居民的生活成本，特別是對(duì)少數(shù)民族群體的生活水平產(chǎn)生了較大的影響。本文從生產(chǎn)、供給、流通、消費(fèi)的角度分析了牛羊肉價(jià)格居高不下的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新疆；牛羊肉價(jià)格；畜牧業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）52-0058-03

1 新疆牛羊肉供應(yīng)消費(fèi)與價(jià)格變化

2003—2013年新疆人均牛羊肉占有量約為41千克，人均牛羊肉消費(fèi)量約為14.5千克，消費(fèi)量?jī)H為占有量的35%。11年間消費(fèi)量從11.87千克增長(zhǎng)到15.94千克，增幅僅為34%，消費(fèi)金額由188.2元增長(zhǎng)到749.9元，增幅達(dá)到300%。可以看出，新疆牛羊肉消費(fèi)金額增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)牛羊肉消費(fèi)量的增長(zhǎng)幅度。

2003—2013年新疆牛羊肉價(jià)格基本保持穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，年平均增速為13.27%，牛羊肉價(jià)格除2005—2006年有微幅下跌，此外一直保持上漲勢(shì)態(tài)。牛肉價(jià)格累計(jì)增幅256.7%，羊肉價(jià)格累計(jì)增幅297.73%，羊肉價(jià)格漲幅略大于牛肉。（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 2003—2013年新疆牛肉和羊肉價(jià)格變化趨勢(shì)

2003—2013年新疆牛羊肉價(jià)格變化特點(diǎn)：

（1）牛羊肉價(jià)格總體呈上升趨勢(shì)，增速先慢后快。2003—2013年牛羊肉價(jià)格總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2006年以前牛羊肉價(jià)格運(yùn)行平穩(wěn)，但價(jià)格水平偏低。2007年開(kāi)始牛羊肉價(jià)格步入上升通道。牛羊肉價(jià)格最大增速出現(xiàn)在2008年，為48%。2003—2006年牛羊肉價(jià)格變化相對(duì)平穩(wěn)，變化幅度在10%以?xún)?nèi)，2007—2013年牛羊肉價(jià)格步入快速上升通道，年平均增速約為21%，特別是2013年牛肉價(jià)格漲速較快，五年內(nèi)首次超過(guò)羊肉價(jià)格。

（2）牛羊肉價(jià)格增速過(guò)快，占農(nóng)村食品性消費(fèi)支出比例過(guò)大。 2006年以前牛羊肉價(jià)格較為合理，波動(dòng)幅度較小，2007—2013年牛羊肉價(jià)格年均增速約為21%，城鎮(zhèn)居民可支配性收入增速約為12.4%，農(nóng)村居民可支配性收入增速約為15.2%，牛羊肉價(jià)格平均增速超過(guò)城鄉(xiāng)居民可支配性收入的增長(zhǎng)速度。以2013年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為例，新疆城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民食品性消費(fèi)支出為5238元、1589元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民牛羊肉消費(fèi)金額為749.8元、763.2元，牛羊肉消費(fèi)金額占城鎮(zhèn)、農(nóng)村食品性消費(fèi)支出的14%、48%。由此看出，牛羊肉消費(fèi)金額占農(nóng)村居民食品性消費(fèi)支出比例過(guò)高，對(duì)農(nóng)村居民生活質(zhì)量影響較大。

（3）牛羊肉地區(qū)間價(jià)格差異較大。地區(qū)之間價(jià)格變動(dòng)差異較大，南疆地區(qū)牛羊肉價(jià)格普遍高于北疆地區(qū)。2013年牛肉平均價(jià)格為61.46元/千克，牛肉價(jià)格最高是哈密地區(qū)，為63.7元/千克，最低是北疆的阿勒泰，為55.7元/千克。2013年羊肉平均價(jià)格為61.45元/千克，羊肉價(jià)格最高是南疆的阿克蘇地區(qū)，為64元/千克，最低是北疆的阿勒泰地區(qū)，為53.4元/千克。

2 牛羊肉價(jià)格持續(xù)上漲的原因分析

2.1 畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，牛羊肉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

（1）草場(chǎng)退化嚴(yán)重，存欄量不足。近年來(lái)，新疆草原超載過(guò)牧現(xiàn)象日益嚴(yán)重，全疆85%的草原出現(xiàn)退化現(xiàn)象，其中嚴(yán)重退化面積已經(jīng)占到30%以上，載畜能力下降，國(guó)家對(duì)草原加大了禁牧、休牧等政策的實(shí)施，迫使部分牧民不得不減少放牧的規(guī)模，致使新疆牛羊總存欄量較低。2003—2013年，新疆牲畜存欄和出欄始終在全國(guó)的6～8位和13～14位徘徊。2013年年底新疆牲畜存欄量為4502.86萬(wàn)頭（只），僅為內(nèi)蒙古的38%，由于總存欄量較低，導(dǎo)致新疆畜牧業(yè)在短期內(nèi)難以發(fā)展壯大，牛羊肉供給短期內(nèi)無(wú)法有明顯增長(zhǎng)。

（2）規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖程度不夠。目前新疆肉牛肉羊的規(guī)?；B(yǎng)殖比重依然較低，新疆肉牛肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖比例已經(jīng)達(dá)到35%以上，但比全國(guó)水平仍然低15%左右，比全國(guó)豬禽規(guī)?；B(yǎng)殖比例低30%左右。其中，肉牛的規(guī)?；B(yǎng)殖程度相對(duì)高于肉羊，但也處于規(guī)?；B(yǎng)殖的初級(jí)階段。據(jù)測(cè)算，通過(guò)集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖等手段的運(yùn)用，可使每頭肉牛多產(chǎn)肉300千克左右，每只肉羊多產(chǎn)肉4千克左右。散養(yǎng)戶(hù)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，養(yǎng)殖模式和飼養(yǎng)管理技術(shù)落后，導(dǎo)致畜牧業(yè)生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)肉量低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

（3）肉牛、肉羊良種繁育體系建設(shè)滯后，不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展尚不健全，新疆目前尚無(wú)一家規(guī)?；苑弊杂娜馀?、肉羊生產(chǎn)廠，導(dǎo)致新疆基本上沒(méi)有畜源生產(chǎn)能力。

2.2 新疆牛羊肉消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)

新疆居民喜食牛羊肉，特別是維吾爾、哈薩克、回、柯?tīng)柨俗?、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克族等少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，牛羊肉是他們主要的肉類(lèi)來(lái)源。

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)牛羊肉的消費(fèi)需求也會(huì)隨之增加。2003—2013年新疆人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)速度為1.59%，2005年出現(xiàn)峰值，當(dāng)年人口增長(zhǎng)2.41%，新增47.24萬(wàn)人（詳見(jiàn)圖2）。2003—2013年穆斯林群眾人口數(shù)量累計(jì)增幅約為19.6%，新疆總?cè)丝跀?shù)累計(jì)增幅15.90%，穆斯林群眾人口累計(jì)增幅高于總?cè)丝诶塾?jì)增幅約4個(gè)百分點(diǎn)。2013年新疆穆斯林群眾約為1381.7萬(wàn)人，總?cè)丝跀?shù)量為2264.3萬(wàn)人，穆斯林群眾人口數(shù)量約占人口總數(shù)的61%。此外，新疆旅游人數(shù)不斷增加，也會(huì)拉動(dòng)牛羊肉的需求。2003年，全年接待旅游人數(shù)為1028萬(wàn)次，到2013年已經(jīng)達(dá)到5205.59萬(wàn)人次。特殊的肉食消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口總量的增長(zhǎng)和穆斯林群眾所占的比重不斷增大，以及旅游人數(shù)的增加，會(huì)形成巨大的、不斷增長(zhǎng)的牛羊肉市場(chǎng)需求。

圖2 2003—2013年新疆人口增長(zhǎng)注：2013年穆斯林人口數(shù)估算值。

同時(shí)，居民收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我區(qū)牛羊肉消費(fèi)量也將不斷增加。2003年，新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為7220.61元，當(dāng)年牛羊肉人均消費(fèi)量為11.87千克，至2012年新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入為17921元，當(dāng)年牛羊肉人均消費(fèi)量為15.94千克。新疆城鎮(zhèn)居民收入與牛羊肉消費(fèi)量呈現(xiàn)正相關(guān)性。至2013年新疆城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入達(dá)到19874元，并保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，且牛羊肉人均消費(fèi)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50千克/人，收入效應(yīng)對(duì)新疆牛羊肉消費(fèi)將長(zhǎng)期產(chǎn)生作用。

2.3 新疆牛羊肉供應(yīng)不足

（1）疆內(nèi)供給。自2003年起，新疆牛羊肉總產(chǎn)量均維持在70萬(wàn)噸以上，2007年新疆牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到107.27萬(wàn)噸，但2008年遭受了75年來(lái)的特大旱災(zāi)，致使牛羊肉產(chǎn)量猛降至77.8萬(wàn)噸。此后，牛羊肉的總產(chǎn)量以每年不到7%的速度緩慢回升，2012年達(dá)到84.17萬(wàn)噸，也僅為2007年的78%。此外，由于新疆牛羊肉品質(zhì)較高，深受內(nèi)地群眾喜愛(ài)，廣東等地也紛紛在新疆建立牛羊肉加工廠，致使新疆牛羊肉的外調(diào)總量在不斷增加。新疆牛羊肉產(chǎn)量回升緩慢，對(duì)外供應(yīng)增加，是導(dǎo)致牛羊肉價(jià)格上升的原因之一。（新疆牛羊肉產(chǎn)量變化詳見(jiàn)圖3）

圖3 2003—2013年新疆牛羊肉產(chǎn)量

（2）疆外供給。外省調(diào)入活蓄數(shù)量太少，難以填補(bǔ)疆內(nèi)快速增長(zhǎng)的需求缺口。以2012年為例，從外省進(jìn)入新疆市場(chǎng)的牛羊活畜大約在200萬(wàn)頭，僅占新疆肉牛肉羊出欄量的3%。澳大利亞羊肉品質(zhì)較好，并且價(jià)錢(qián)便宜，但僅從2012年才開(kāi)始少量進(jìn)口，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新疆本地需求。

2.4 牛羊肉產(chǎn)業(yè)相關(guān)環(huán)節(jié)成本大幅上漲

近年來(lái)，由于草原載畜能力下降，我區(qū)飼料使用量有所增加，因此玉米、麩皮等主要飼料價(jià)格的上漲必然推動(dòng)養(yǎng)殖成本的增加，2013年玉米、麩皮的價(jià)格相對(duì)于2003年漲幅分別為140%、147%，與此同時(shí)，青儲(chǔ)飼料和棉籽殼、油渣、糖渣等輔料的價(jià)格也均有不同程度的上漲。牛羊肉生產(chǎn)環(huán)節(jié)總成本中飼草料費(fèi)用一般占到60%以上，是決定生產(chǎn)總成本的重要因素。飼草料價(jià)格的大幅度上漲，必定會(huì)推動(dòng)牛羊肉價(jià)格的上漲。

同時(shí)，人工費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等相關(guān)生產(chǎn)成本也在不斷上漲。特別是勞動(dòng)力的上漲幅度較大，2003年飼養(yǎng)雇工10元/天，到2013年已漲至90元/天，漲幅為800%，人工費(fèi)用占生產(chǎn)成本的25%左右，人工費(fèi)的上漲也必將推高牛羊肉的價(jià)格。此外，短途運(yùn)輸一只羊一般需花費(fèi)15～20元。長(zhǎng)途跨區(qū)收購(gòu)交易活畜，僅運(yùn)輸費(fèi)每只羊就需多支出40～60元。店面的租金按照鋪面大小不等也達(dá)2000～5000元不等。由此看出，生產(chǎn)牛羊肉的綜合成本大幅上漲已是不爭(zhēng)的事實(shí)，生產(chǎn)費(fèi)用的上漲，最終也將推高牛羊肉產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。

3 政策建議

近幾年，新疆牛羊肉消費(fèi)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，雖然牛羊肉產(chǎn)量有所回升，但是仍然有較大的需求缺口。我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，牛羊肉供給不足，需求大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)成本上漲，多種原因共同作用，致使牛羊肉價(jià)格迅猛攀升。因此，建議從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等環(huán)節(jié)入手，采取針對(duì)性的措施，以期能達(dá)到平抑牛羊肉價(jià)格的目的。

3.1 綜合運(yùn)用多種手段，加快畜牧業(yè)發(fā)展

肉牛肉羊是新疆畜牧業(yè)的主要畜種，新疆畜牧業(yè)處在由傳統(tǒng)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)在實(shí)施的定居興牧，牧區(qū)水利，飼草料基地建設(shè)等措施，取得了階段性的成效，但離畜牧業(yè)強(qiáng)區(qū)仍有一段不小的距離，可以繼續(xù)從以下方面入手，加快推進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。

（1）大力推廣優(yōu)質(zhì)肉用牛羊品種。種業(yè)是牛羊肉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食的種植、收購(gòu)補(bǔ)貼力度加大，但能繁母畜作為重要生產(chǎn)資料補(bǔ)貼較少，建議對(duì)能繁母畜進(jìn)行補(bǔ)貼，夯實(shí)牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。例如寧夏為支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）開(kāi)展灘羊保種選育，對(duì)每只種母羊一次性補(bǔ)助100元。肉牛每冷配1頭，補(bǔ)助凍精、液氮等18元。加強(qiáng)良種繁育推廣，支持飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)），每繁育1頭犢牛一次性補(bǔ)助500元。

（2）扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，扶持相關(guān)龍頭企業(yè)。加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)支持力度，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)關(guān)于畜牧養(yǎng)殖用地、用水、用電的優(yōu)惠政策。并對(duì)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)提供一定的資金支持，對(duì)棚區(qū)、牛羊肉相關(guān)龍頭企業(yè)提供一定的資金補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。例如寧夏對(duì)企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶(hù)新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（園區(qū)），棚圈面積達(dá)到1500平方米以上，按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補(bǔ)助100元，對(duì)新建棚圈面積達(dá)到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補(bǔ)助100元。并對(duì)年銷(xiāo)售灘羊肉200噸以上的龍頭企業(yè)，年銷(xiāo)售量每增加10噸，以獎(jiǎng)代補(bǔ)2萬(wàn)元。

（3）加大對(duì)人工飼料地的建設(shè)扶持。對(duì)農(nóng)區(qū)、牧業(yè)定居點(diǎn)開(kāi)展人工飼草料地建設(shè)，建議對(duì)青貯池、青貯袋、青貯氨化池等進(jìn)行補(bǔ)貼，并把生態(tài)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于人工飼草料地建設(shè)。例如甘肅對(duì)青貯池補(bǔ)助50萬(wàn)元，青貯袋補(bǔ)助25萬(wàn)元，對(duì)200立方米青貯氨化池補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元，并使鍘草機(jī)享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼。

（4）完善畜牧業(yè)的金融支持與保險(xiǎn)制度。通過(guò)政府、銀行、企業(yè)三方合力，加強(qiáng)金融對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的支持力度。2012年畜牧業(yè)貸款余額122.73億元，僅占農(nóng)業(yè)貸款比重的10.92%，當(dāng)年畜牧業(yè)貸款增幅為30.70%，建議繼續(xù)擴(kuò)大貸款額度，以期能保障畜牧業(yè)發(fā)展的資金供給。同時(shí)，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)完善多種牛羊肉養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)降低肉牛肉羊飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖積極性。

3.2 建立科學(xué)的牛羊肉價(jià)格預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步完善牛羊肉收儲(chǔ)制度

加大牛羊肉價(jià)格監(jiān)管力度，建立科學(xué)、有效的價(jià)格預(yù)警體系。能及時(shí)有效的預(yù)測(cè)牛羊肉價(jià)格上漲情況，以便積極干預(yù)，防止價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，建立不同規(guī)模的牛羊肉儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。目前，新疆地方級(jí)儲(chǔ)備肉規(guī)模為8000噸，還不能滿足重大假日和生產(chǎn)淡季牛羊肉供應(yīng)，建議繼續(xù)增加儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí)，積極探索企業(yè)代儲(chǔ)等非政府主導(dǎo)的儲(chǔ)備模式，完善現(xiàn)有的牛羊肉儲(chǔ)備制度，更好的發(fā)揮儲(chǔ)備穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的功能。

3.3 適度進(jìn)口疆外牛羊肉，平抑牛羊肉價(jià)格

適度進(jìn)口牛羊肉，也是平抑牛羊肉價(jià)格的方法之一，新疆從2012年才開(kāi)始從澳大利亞進(jìn)口牛羊肉，但是總量只有2000噸，所占比例太小，應(yīng)該逐年擴(kuò)大牛羊肉進(jìn)口總量，建議積極開(kāi)辟牛羊進(jìn)口綠色通道，當(dāng)牛羊肉價(jià)格上漲過(guò)快時(shí)，按需求適度提高進(jìn)口配額。同時(shí)還可以提前與甘肅、寧夏等臨近省區(qū)聯(lián)絡(luò)交流，建立完善跨省區(qū)的活畜調(diào)運(yùn)機(jī)制。

3.4 降低流通環(huán)節(jié)成本，規(guī)范交易市場(chǎng)

對(duì)跨區(qū)牛羊肉調(diào)運(yùn)進(jìn)行一定的費(fèi)用補(bǔ)貼，建議當(dāng)疆內(nèi)牛羊肉價(jià)格過(guò)高時(shí)，對(duì)于牛羊肉過(guò)路費(fèi)予以適當(dāng)減免。同時(shí)，建立和規(guī)范畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，合理定價(jià)，收取適當(dāng)?shù)膱?chǎng)地租賃費(fèi)用，打擊各種亂收費(fèi)及哄抬物價(jià)的行為，搭建包括網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)在內(nèi)的各種交易平臺(tái)，合理壓縮各項(xiàng)中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，保障生產(chǎn)者的利益，促進(jìn)牛羊肉產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

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