高霞
[摘 要] 近年來,隨著人們生活水平的逐漸提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題漸漸引起越來越多人的重視和關(guān)注。所以,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來各方持續(xù)關(guān)注的熱點話題。本文主要闡述了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管相關(guān)的一系列問題。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 監(jiān)管
[中圖分類號] F326 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)03-0018-02
一、前言
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)科技得到了飛躍式的發(fā)展,再加上國家對這一方面的大力支持,讓我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了一個前所未有的機遇。但是,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面也存在很多問題,針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管進行深入的研究和探討。
二、探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)督管理體制
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目前涉及農(nóng)業(yè)、蔬菜、獸醫(yī)、水產(chǎn)、工商、商務(wù)等部門,各個部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售過程中的不同環(huán)節(jié),關(guān)系錯綜復(fù)雜,難以做到無縫對接。應(yīng)充分認識農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理機構(gòu)改革的重要性,切實抓好體制改革的創(chuàng)新工作,進一步強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能,探索構(gòu)建統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政監(jiān)管組織體制,下大力度從種植、養(yǎng)殖、加工、流通、市場消費環(huán)節(jié)的分段監(jiān)管中走出來,形成以一個部門為主的綜合性、專業(yè)性、體系性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新型體制,為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造最有效的體制環(huán)境。
三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的問題
1. 農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不完善
農(nóng)產(chǎn)品種類多,只有先進的技術(shù)設(shè)備才能達到檢測的要求,檢測的任務(wù)很重,我國很多地區(qū)都有檢測中心,但是檢測的設(shè)備很少,而且檢測的技術(shù)人員幾乎沒有,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎很好能夠開展二級動態(tài)快速定性檢測工作,專業(yè)的生產(chǎn)基地也沒有三級動態(tài)快速定性檢測工作,這給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了很大的隱患。
2. 監(jiān)管組織體系建設(shè)待加強
雖然我國監(jiān)管組織機構(gòu)的框架已經(jīng)形成,但是監(jiān)管機制不健全,力度不足,人員配置少,有待加強。很多地區(qū)綠色食品辦沒有工作人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員,生產(chǎn)基地也沒有安全監(jiān)督員,這個導(dǎo)致不能層層把控食品安全監(jiān)管工作,有毒食品很容易到市場流通,給人民群眾的健康和財產(chǎn)帶來巨大損失。
3. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)落后
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心是近些年來才成立的,而且很多都是有名無實,經(jīng)費也特別少,檢測能力不高。生產(chǎn)基地方面,應(yīng)該建立檢測網(wǎng)點,能夠進行自檢工作,還需要政府的資金支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)越來越高,這就要求質(zhì)量安全方面也要提高水平,雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有所提高,但是分散經(jīng)營給檢測工作帶來不便之處,很難進行監(jiān)控。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查中心的工作人員雖然都具有大專以上文憑,但是沒有儀器設(shè)備和系統(tǒng)的培訓(xùn),檢測技術(shù)十分匱乏。制約了檢測工作的開展。
4. 行業(yè)自律性差
農(nóng)業(yè)行業(yè)自律是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ),我國農(nóng)業(yè)行業(yè)自律能力比較低,生產(chǎn)主題的法律意識單薄,質(zhì)量意識薄弱,主觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患。另外農(nóng)業(yè)行業(yè)自律缺乏引導(dǎo),行業(yè)協(xié)會的重心僅僅是技術(shù)和利益,沒有重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行業(yè)自律,利益的驅(qū)動導(dǎo)致行業(yè)潛規(guī)則的盲從,無法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是關(guān)系民生安全的重要工作,需要提高認識,加強宣傳,狠抓落實,把各項政策都落實到位,打造出和諧社會。
1. 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式
在新形勢下,除了完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制外,還必須從提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理上下功夫,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化執(zhí)法隊伍長效機制加以推進。網(wǎng)格化管理最大特點是自上而下、重心下移、注重源頭,不同于以往的出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題后再整頓、再打擊的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在:一是由被動怕事到主動管事,這種倒逼機制能充分發(fā)揮每個監(jiān)管員的主觀能動性;二是由事后處理辦案到質(zhì)量安全預(yù)防,把問題消滅在萌芽狀態(tài),防患未然;三是由單個執(zhí)法到“你中有我、我中有你”,形成合力。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的同時,還要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,要用新的思維方式推進各項工作的落實,尤其是要在改進工作方法上下功夫。要通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理積累成功經(jīng)驗,形成長效機制,以此推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。
2. 扎實推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
2.1加強宣傳,搞好培訓(xùn)。大力宣傳,加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性和必要性的認識。加強技術(shù)培訓(xùn),利用廣播、電視等多種形式進行宣傳。
2.2示范引導(dǎo),擴大影響。加大示范推廣的力度,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的示范園(場),通過示范逐步向其他生產(chǎn)基地以及周邊地區(qū)進行推廣,帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是做好“三品一標(biāo)”工作。在注重發(fā)展質(zhì)量和提升品牌影響的基礎(chǔ)上,擴大生產(chǎn)規(guī)模,推動產(chǎn)業(yè)升級。要有針對性地抓好一大批帶動能力強的企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌的培植,加大品牌推介力度,提高產(chǎn)品附加值。
3. 加強質(zhì)量安全體系建設(shè)
3.1 加強基層監(jiān)管體系建設(shè)
針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人數(shù)偏少,且有一部分人是兼職的問題,要加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè),確保人員的落實,明確監(jiān)管職責(zé)。
3.2加強執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)
要推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法責(zé)任制,以責(zé)任保障安全。要嚴厲懲處在專項整治活動中發(fā)現(xiàn)的問題。要經(jīng)常巡查和抽檢生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,始終保持“嚴防、嚴打、嚴懲”的高壓態(tài)勢,有力打擊各類違法行為。
3.3加強檢測體系建設(shè)
建立健全以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心為龍頭,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為骨干,縣(市區(qū))檢測站為依托,鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測點為補充的覆蓋全市的檢測體系,同時加強對生產(chǎn)基地、大型超市和批發(fā)市場的檢測室的擴增和督促,利用快速檢測設(shè)備,做好農(nóng)產(chǎn)品自檢,做到從產(chǎn)地、生產(chǎn)、流通領(lǐng)域3個監(jiān)控環(huán)節(jié)上不斷提高監(jiān)督檢測的能力。其他縣級機構(gòu)在現(xiàn)有實驗室的基礎(chǔ)上,加大對農(nóng)產(chǎn)品檢測體系的投入,建設(shè)并完善農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)檢機構(gòu),加強學(xué)習(xí),擴項強能。要積極創(chuàng)造條件,加快建設(shè),提升區(qū)域檢測能力;要切實加強檢測隊伍自身建設(shè),提升人員素質(zhì)和實際操作能力,保證檢驗工作的規(guī)范、科學(xué)和公正。
五、結(jié)束語
總之,針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管進行深入的研究和探討是非常重要的,所以,整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理能力,對于落實屬地管理責(zé)任、促進農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全具有十分重要的意義。
參考文獻
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