早期商會與企業(yè)

編者按：明清至民國時期，政府的管理能力遠不如現(xiàn)在，但假冒偽劣產(chǎn)品、劣幣驅(qū)除良幣現(xiàn)象卻很少發(fā)生，這要得益于當時工商社團組織在中觀經(jīng)濟管理方面發(fā)揮的作用。本期容介講堂中經(jīng)濟史專家陳爭平帶我們回顧近代商會的歷史，從中觀經(jīng)濟管理的視角考察當時的工商社團是如何發(fā)揮作用的。

經(jīng)濟管理除政府的宏觀經(jīng)濟管理與企業(yè)的微觀經(jīng)濟管理以外，還有介于兩者之間的中觀經(jīng)濟管理 。筆者認為，中國改革深化要堅持“小政府，大社會”的方向，政府管理應當從微觀經(jīng)濟管理層面逐步退出。政府退出后的“大社會”不是一盤散沙，而是由一系列社會有機體組成的有機整體，以商會組織為代表的工商社團是其中重要的組成部分，中觀經(jīng)濟管理的主體應是政府有關(guān)部門與相關(guān)社團（例如商會與同業(yè)公會）的良性互動。此觀點可從近代中國商會組織發(fā)展的歷史經(jīng)驗中得到驗證。

早期商會組織體系建設

從唐至清以行會為主

中國的工商社團歷史悠久，最早在隋朝就有記載了。從唐王朝起就有很多文獻保存下來。唐王朝令從事工商業(yè)的同行業(yè)者聚居于同一市區(qū)之內(nèi)，規(guī)定各行設“行頭”或“行首”，為官府收繳賦稅，協(xié)助官府平抑物價，管理市場，規(guī)定本行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)規(guī)格等。這些組織擔負起了中觀經(jīng)濟管理的職能。

到宋朝，工商社團組織有了更大的發(fā)展。各地工商業(yè)者大多按行業(yè)分別建立自己的團體，或稱“行”，或稱“團”。其首領(lǐng)稱“行首”、“行頭”或“行老”，必須得到官府的認定。其職責一方面與唐代基本相同，另一方面又代表本行與官府打交道，增加了維護本行同仁自身利益的功能，并協(xié)調(diào)商品的生產(chǎn)與買賣，以及處理本行其他業(yè)務問題。

到明清時期，隨著商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，出現(xiàn)了以會館、公所、堂、會、宮、廟、殿等為名等行會組織，它們主要以一定的章程和約定俗成的法規(guī)約束會眾，執(zhí)行行業(yè)協(xié)調(diào)的職能、扶貧濟困的福利功能、祭祖拜神的聚心功能等。不管這些工商社團名稱如何，它們在本質(zhì)上是一種舊式的行會組織，往往受到地域限制、行業(yè)影響相互之間聯(lián)絡較少，內(nèi)部運作機制也往往受到舊時行幫陋規(guī)的影響。

到20世紀初，一種新的組織出現(xiàn)了——商業(yè)會議公所。1902～1903年，在上海等工商業(yè)比較發(fā)達的城市和江蘇、湖南、山東、河南、山西、福建等省份先后出現(xiàn)了商業(yè)會議公所。1904年清政府進行新政改革，頒布《商會簡明章程》26條，正式在全國勸辦商會?！渡虝喢髡鲁獭方o了新式的工商社團合法性地位，承認工商社團可以合法地在全國發(fā)展。

有了法律地位，商會這一新型民間工商團體依法在各地相繼成立。上海商業(yè)會議公所改組為上海商務總會，這是中國的第一個正式商會，其勢力和影響也為全國商會之最。到1912年，辛亥革命爆發(fā)時，商會已普及到除蒙古和西藏之外的全國各省區(qū)，大小商會總數(shù)近1000家。

商會克服了舊式行會以地區(qū)幫派和行業(yè)劃分的狹隘性，是一地各業(yè)全體工商業(yè)者的共同組織，其活動以振興、保護工商業(yè)為中心，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更具現(xiàn)代性。原有的行會加入商會是完全自愿的，任何行會只要交納一定數(shù)額會費，即可推舉行董入商會做會董或是會員。

清末在一些新行業(yè)中出現(xiàn)了以公會、商會等命名的新型行業(yè)組織，例如在上海1905年出現(xiàn)了書業(yè)商會，1908年出現(xiàn)了專事為機器面粉廠采購小麥的辦麥公會，1910年報業(yè)同行組建日報公會，保險業(yè)同行組建保險公會，儀器文具業(yè)同行組建教育用品公會，1911年布廠業(yè)主組建中華布廠公會，類似還有皮貨商業(yè)公會、北市花業(yè)工會、棉業(yè)公會、木器商會等30多個。

民國年間的商會組織發(fā)展

辛亥革命以后，各種社團像雨后春筍一般涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅民國初年成立的經(jīng)濟社團共有100多個，它們共同的宗旨是振興實業(yè)、強國富民。就業(yè)別構(gòu)成而言，有工業(yè)、礦業(yè)、商業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、土產(chǎn)業(yè)等，其中工業(yè)團體48個，約占總數(shù)的46%；商業(yè)性團體41個，約占總數(shù)的39%。這些經(jīng)濟組織的廣泛活動，為商會及同業(yè)公會的新發(fā)展營造了良好的社會氛圍。

1914年，北洋政府頒布了民國成立后的首部《商會法》，后又于1918年4月頒布了《工商同業(yè)公會規(guī)則》及《工商同業(yè)公會規(guī)則實施辦法》，飭令各地籌建同業(yè)公會，明確給予工商同業(yè)組織以合法地位，并開始對工商同業(yè)團體進行制度規(guī)范。北洋政府一方面鼓勵新式工商社團、新式商會組織的成立，但也同時允許舊有的行會組織照常辦理，所以清末民初可以說是工商社團的新舊并存時期。

國民黨政府掌握政權(quán)以后，很快又重新修改了《商會法》和《工商同業(yè)公會法》。1929年8月國民黨政府頒布《商會法》和《工商同業(yè)公會法》，規(guī)定“工商同業(yè)公會以維持增進同業(yè)之公共利益及矯正營業(yè)之弊害為宗旨”，要求一地同業(yè)行號在7家以上時均要依法組建同業(yè)公會。該法明令舊式行會組織必須改組成新式同業(yè)公會。

國民黨政府頒布的上述法規(guī)，明確了新型商會、同業(yè)公會的法人地位及相關(guān)責權(quán)利，使得新型工商社團組織和運作更加規(guī)范，在社會上的法律地位進一步提高，加強了工商社團的權(quán)威性和組織力量，有助于這類組織在更廣大地區(qū)城鎮(zhèn)的推廣，各地進入了同業(yè)公會改組、整頓與成立的高潮階段。據(jù)1930年上海市的統(tǒng)計，法規(guī)頒布之后，改組合并及新組織之同業(yè)公會數(shù)目共170個，由原來的公所等舊式行會組織改組者有140個，占80%以上。此后到1936年底上海同業(yè)公會增至236家，新組織者比重上升。到1933年止，全國同業(yè)公會數(shù)已達6000家。到1938年，盡管已進入抗戰(zhàn)時期，全國工商同業(yè)公會數(shù)仍然超過1.3萬家。國民黨政府統(tǒng)治時期可以說是新型工商社團占主導地位的時期。

同業(yè)公會成為商會會員

在國民黨統(tǒng)治時期，工商社團有同業(yè)公會，也有跨行業(yè)的商會。從1918年、1929年兩個有關(guān)工商同業(yè)公會的法規(guī)條文，以及從民國時期一些地方商會與同業(yè)公會的實際關(guān)系來看，同業(yè)公會是商會的基層組織。例如上海市商會擬訂的《同業(yè)公會章程通則》在第四章中明文規(guī)定各同業(yè)公會“受上海市黨部之指導、市社會局之監(jiān)督”，“為上海市商會之會員”。

1931年2月，天津市商會主席張仲元將指導同業(yè)公會作為商會職責之一，“公會成立者，雖己有40余業(yè)，而內(nèi)容幼稚，與夫一切設備不甚大健全者猶多，皆有賴本會之指導，茲擬對各業(yè)之己成立公會者檢查糾正，稗使日益健全。”但是一些地方仍有同業(yè)公會游離于商會之外。著名經(jīng)濟學家馬寅初在立法會議上提出應修改《商會法》，限令所有同業(yè)公會必須加入商會，得到上海市商會的通電贊同，倡導“現(xiàn)在急宜贊同馬委員之主張，向主管院部一致表示，請其早日實施?！?/p>

1936年6月上海市商會第七屆會員代表大會提出“健全商人團體，同業(yè)必須加入公會，公會必須加入商會”案，認為“非加增公會商會權(quán)力，使同業(yè)一律入公會，公會一律入商會，不易推行盡利”，因此建議《商會法》應增列條文，“改為公會成立后，必須加入商會，公會非解散不得自由退會，且規(guī)定商會有輔助各業(yè)組織公會之權(quán)”。同年7月在上海召開了各省商會聯(lián)席會議，主張商會對于“同業(yè)公會之組織及整理有指導監(jiān)督之責”，“同一商會區(qū)域內(nèi)之工商同業(yè)公會，均應加入商會為會員”，“未能組織同業(yè)公會之各公司行號，亦得加入商會為商會會員”。這些提案由聯(lián)席會議選派代表面呈國民黨政府，受到實業(yè)部肯定。

1938年1月國民黨政府頒布的《修正商會法》明確規(guī)定各同業(yè)公會均應加入該區(qū)域之商會，增強了強制性的規(guī)定?？梢哉f，至20世紀30年代，中國早期商會組織體系建設已大致成型，并已基本取代了舊式行會組織。

不同于舊式的行會組織，早期商會一般都以會員大會為最高權(quán)力機關(guān)，由會員大會選舉會董或委員等，再由會董或委員等推舉會長等領(lǐng)導干部。各級選舉遵循“依格選舉，寧缺毋濫”的原則，按照民主方式進行，可以說是中國新興資產(chǎn)階級走上政治民主化的開端。

早期商會的經(jīng)濟管理功能

商事仲裁

當代企業(yè)之間發(fā)生經(jīng)濟糾紛有法院和仲裁委員會調(diào)解，而近代中國政府把商事仲裁的權(quán)利交給了商會。商會組織在調(diào)解各類經(jīng)濟糾紛上做了大量艱苦細致的工作。

在傳統(tǒng)中國社會，經(jīng)濟糾紛主要由地方官府衙門審理，各級衙門為錢債細故，常敷衍延宕，有時則貪贓枉法，或不懂裝懂，胡斷亂判，使經(jīng)濟糾紛不僅得不到合理解決，反使商人涉訟破費，身受摧殘，甚至傾家蕩產(chǎn)。隨著近代市場經(jīng)濟的發(fā)展，商事糾紛增多，矛盾更加尖銳。清政府終于在1904年頒行《商會簡明章程》，諭令在全國普遍設立商會的同時，規(guī)定商會有權(quán)調(diào)處商事糾紛。各地商會成立時，均把受理商事糾紛、保護商人利益寫進章程，并設立理案處、評議處、商事裁判所、商事公斷處等機構(gòu)，以處理各類經(jīng)濟糾紛。商會理案破除了葡伏公堂、刑訊逼供的衙門積習，以理服人，秉公斷案，主要采取傾聽原、被告雙方申辯，以及深入調(diào)查研究、弄清事實真相，剖明道理的辦法予以調(diào)解息訟。

由商會受理的經(jīng)濟糾紛最多的是錢債糾紛案，其次是行業(yè)間爭執(zhí)、勞資糾紛、假冒牌號、房地產(chǎn)繼承、官商摩擦、華洋商人糾葛等。商會在調(diào)解商事糾紛方面所作的努力及顯著成效，不僅廣受工商業(yè)者的歡迎和贊譽，而且也獲得官方的首肯。例如，清末商部在頒發(fā)給蘇州商會的一份札文中曾提及：商會已卓有成效地理結(jié)了大量錢債訟案，“其中時有曾經(jīng)糾訟于地方衙門經(jīng)年未結(jié)之案，乃一至該會評論之間，兩造皆輸情而遵理結(jié)者，功效所在，進步日臻”。

后來北洋政府專定《商事公斷處章程》，又頒布《商事公斷處辦事細則》，各地商會的商事仲裁功能繼續(xù)得到政府的肯定，一些地方商會原來無商事公斷處的紛紛創(chuàng)設公斷處，一些商會原有的理案處、評議處也改組為公斷處。商事公斷調(diào)解工商企業(yè)間經(jīng)濟往來矛盾，為促進工商經(jīng)濟健康發(fā)展做出了重要貢獻。

商會的商事仲裁保護了工商企業(yè)的合法權(quán)益、增強了商會的凝聚力；還有助于消弭當事人之間的沖突，成為當時保障社會治安的重要手段，對維持正常的社會經(jīng)濟秩序和促進社會經(jīng)濟的順利發(fā)展均著重要意義。

相比之下，當代的法院和仲裁委員會在調(diào)解商事糾紛方面有一定的劣勢。由于法院和仲裁委員會都由法律人員組成，在調(diào)解糾紛時可能會遇到無法解決的行業(yè)性、專業(yè)性問題，而商會往往集中了行業(yè)專家，他們更專業(yè)、更懂行。以汽車追尾事故為例，汽車追尾事故中，是剎車失靈導致的追尾，還是操作不當追尾之后剎車失靈，這需要一定的汽車行業(yè)專業(yè)知識來判斷，單純的法學知識并不能解決這個問題。而商會組織專業(yè)人員可以通過專門的金相檢驗等方法鑒定事故原因，更有科學性和說服力。

制訂和維護行規(guī)

為了規(guī)范行業(yè)市場和行業(yè)活動，清代工商行會組織往往由公所會館的會董議定有關(guān)行規(guī)章程。有些行規(guī)內(nèi)容較為細密，涉及生產(chǎn)經(jīng)營上的各個環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)組織的形式和規(guī)模、原料的獲得和分配、產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、業(yè)務的承接、銷售的范圍、度量衡的標準、貨物的價格、結(jié)帳的日期到同行之人福利和相互關(guān)系等等無所不包。此外，行規(guī)往往還對產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、原料分配、度量衡使用進行統(tǒng)一規(guī)定。

民國年間，商會組織也把制定和維護章程和業(yè)規(guī)作為管理會務的依據(jù)，制定和維護業(yè)規(guī)成為工商社團更好地整合同業(yè)力量，維護市場秩序，增強運作績效，實現(xiàn)行業(yè)自治自律的重要保障。但是這一時期的業(yè)規(guī)與行會時期在內(nèi)容以及執(zhí)行方式上有很大區(qū)別。

民國時期的業(yè)規(guī)內(nèi)容多是根據(jù)行業(yè)經(jīng)營習慣而制訂的，主要涉及到營業(yè)、價格、契約、交易等同業(yè)公認的規(guī)則，多由同業(yè)公會經(jīng)過會員大會公議擬定，然后報上級主管官署備案生效；行規(guī)業(yè)規(guī)也并非一成不變，各業(yè)業(yè)規(guī)都規(guī)定，在業(yè)規(guī)執(zhí)行遇到窒礙時，得由同業(yè)公會或社會局核準修改。行規(guī)、業(yè)規(guī)實際上成為近代中國企業(yè)制度的重要內(nèi)容。業(yè)規(guī)的執(zhí)行必須有獎有懲，賞罰分明。獎懲制度的有關(guān)條款多已包含在業(yè)規(guī)之中，但獎懲的執(zhí)行確實是同業(yè)公會的一個難點。同業(yè)公會是屬于民間性的自治性組織，本身并無法律執(zhí)行權(quán)力，主要依賴于同業(yè)自覺與公信推進會務。如果遇到會員不服懲罰者，同業(yè)公會可以報告政府部門協(xié)助執(zhí)行。

國民黨政府統(tǒng)治初期曾認為各業(yè)行規(guī)“往往含有壟斷性質(zhì)”，企圖一概否認行規(guī)的合法地位。20世紀30年代初，經(jīng)全國各地商會及同業(yè)公會的一再吁請，國民黨政府轉(zhuǎn)而承認行規(guī)在規(guī)約同業(yè)上的效力，同時要求商會組織加強對行規(guī)的審核和修訂。此后各地方政府及商會、同業(yè)公會掀起了大規(guī)模的“重整行規(guī)運動”。

“重整行規(guī)運動”中，各地工商同業(yè)公會往往注重制訂具體的生產(chǎn)和質(zhì)量標準，以維護行業(yè)信譽。例如，上海市制藥業(yè)同業(yè)公會制定制藥信條8條，強調(diào)“制藥廠應有政府許可執(zhí)照或注冊證書；制藥廠應有相當設備，不可有名無實；制藥廠應有專任負責之藥師，制品要精，不可粗制濫造；藥物含量應準確，須適合中華藥典或規(guī)定之標準；原料應純凈，非藥用原料，決不可攙用作偽；工場保持清潔，消毒更宜慎重?！惫珪T“如有違背政府法令、公會章程及制藥信條，要受國家及公會嚴厲制裁?！?/p>

近代商會組織還經(jīng)常與價格欺詐、虛假廣告和冒牌假貨等經(jīng)營行為進行斗爭。例如，上海的國產(chǎn)機制呢帽問世以來，深受消費者喜愛，市場上就出現(xiàn)了許多冒牌商品，上海草呢帽業(yè)同業(yè)公會先后在報上公布有關(guān)商標名稱，采取協(xié)同監(jiān)督等方式以防止冒牌假貨事件的再現(xiàn)，從而有效地保護了正當經(jīng)營的會員商戶。在反對假冒偽劣方面，商會組織作為內(nèi)行，往往能及早擊中假冒商品的要害，有效地保護了正當經(jīng)營的會員商戶和消費者的利益，收到很好的效果。

制定和維護行規(guī)、業(yè)規(guī)是中觀經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，中國當代商會組織缺乏這些功能。

為會員企業(yè)服務

近代工商社團將服務會員企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展作為自己的重要職責。工商同業(yè)公會往往重視為同業(yè)會員進行市場交易提供便利，以集團力量努力開拓國內(nèi)市場和國際市場。為降低同業(yè)的交易成本，利于業(yè)務及信息交流，培育行業(yè)市場，不少同業(yè)公會不惜花費巨額資金設立交易所或建立公共市場。

例如上海機器面粉公司公會在1916年就設立了面粉貿(mào)易所，“凡同業(yè)之買賣交易，每日均在該所營業(yè)”。該所采期貨交易形式，凡面粉、數(shù)皮交易均由貿(mào)易所制成期票，由廠商與買客直接訂明交貨付價期限，由買賣雙方簽印成立。此后由于同業(yè)交易增多，于是又在原貿(mào)易所基礎(chǔ)上擴建成立中國機制面粉上海交易所。

又如，1932年“淞滬抗戰(zhàn)”爆發(fā)后，上海銀根緊缺，金融動蕩。上海銀行公會成立了上海銀行業(yè)聯(lián)合準備委員會，由會員銀行各自繳存一定的財產(chǎn)，發(fā)給公單、公庫證、和抵押證等信用工具，以此來靈活同業(yè)間的資金融通。聯(lián)合準備委員會的成立，起到了集中準備，調(diào)劑盈虛，實現(xiàn)同業(yè)互助以安定金融的作用。1933年 1月上海銀行公會又成立票據(jù)交換所，使得銀行的各種票據(jù)清算節(jié)約了人力，縮短了時間，減少了大量票據(jù)清算費用的支出。聯(lián)合準備委員會和票據(jù)交換所這兩個機構(gòu)的成立，標志著中國民族資本銀行業(yè)向近代化方向邁出了重要的步伐。

近代工商社團都十分重視興商學、開商智。在參加近代世界激烈的“商戰(zhàn)”中，華商屢遭失敗或常處于被動地位，他們在總結(jié)失敗原因的過程中痛感掌握新式工商業(yè)知識對發(fā)展工商實業(yè)的重要性。因而，上海商務總會成立時擬定的試辦章程中，將調(diào)查商情、研究商學列為該會的一項宗旨。從1904年到1912年短短幾年間，經(jīng)上海商務總會倡導而由所屬各行業(yè)創(chuàng)辦的實業(yè)學堂就有十多所。蘇州商務總會成立之初也制定了詳細的實業(yè)教育規(guī)劃，其試辦章程規(guī)定要先籌設商業(yè)學堂和商學研究講習所“以開商智”。

參與解決全局性的經(jīng)濟問題

近代商會及同業(yè)組織還參與解決近代一些跨行業(yè)或全局性的經(jīng)濟問題，以緩解經(jīng)濟危機。例如1916年北洋政府下令中國、交通兩行停兌現(xiàn)銀，上海中行分行抵制這一倒行逆施政令，上海總商會支持這一抵制活動，發(fā)布公告要求各商號對中國銀行發(fā)行之鈔票一律照辦，維持市面。每當遇到經(jīng)濟波動，或因政治或社會危機對經(jīng)濟生活造成重大影響時，商會組織往往成為緩解危機不可替代的重要角色。每當舊中國政府及地方軍閥等橫征暴斂，盤剝工商企業(yè)時，商會組織往往也成為工商企業(yè)抵制盤剝的代表。

現(xiàn)實意義：解決雙失靈問題的新思路

1990年代以來，以“NGO”、“NPO”為對象的“第三部門”（Third Sector）理論研究在西方國家逐漸熱起來，并且很快傳入了中國，已經(jīng)吸引了越來越多的學者進行這方面的研究。這一理論最精彩的部分，就是明確提出政府與市場雙失靈的問題確實存在?？梢哉f，經(jīng)濟學史上的凱恩斯革命在理論上提出了市場失靈的問題，強調(diào)了政府干預在市場經(jīng)濟發(fā)展中的作用；而當代第三部門理論打破了沿襲已久的“政府—市場”兩分法模式，提出了政府與市場雙失靈的問題，并提供了解決這一問題的新思路。

在近代中國復雜曲折的社會轉(zhuǎn)型過程中，商會組織在多方面發(fā)揮了重要作用。近代中國也存在政府與市場雙失靈的問題，在解決這類問題方面，近代工商社團所起到的積極作用十分明顯。

經(jīng)初步總結(jié)，在中觀經(jīng)濟管理方面：

一、商會組織與政府部門相比有著獨特的三大優(yōu)勢：專業(yè)、民主、節(jié)支（尤其是節(jié)省財政開支）。這種工商社團的管理優(yōu)勢在當代依然存在，應該有更大的現(xiàn)實意義；

二、近代中國政府給予商會組織商事仲裁權(quán)的經(jīng)驗，將跨行業(yè)的商會與同業(yè)組織分開來立法的經(jīng)驗也值得我們借鑒；

三、工商社團的發(fā)展在解決高學歷人才就業(yè)方面也有重要意義。近代工商社團的會長、副會長等往往是在工商企業(yè)家中選任，但是社團的日常運轉(zhuǎn)往往需要另外聘請專職的秘書或秘書班子來進行，當時大多從高學歷人員中選聘中觀經(jīng)濟管理是介于政府的宏觀經(jīng)濟管理與微觀經(jīng)濟管理之間的一種經(jīng)濟學理論。微觀經(jīng)濟學強調(diào)，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，市場這只看不見的手會自動調(diào)整經(jīng)濟達到平衡；宏觀經(jīng)濟學強調(diào)，在市場失靈時，用政府這只看得見的手彌補市場失靈；而中觀經(jīng)濟管理強調(diào)，市場經(jīng)濟中會出現(xiàn)市場失靈與政府失靈并存的雙失靈現(xiàn)象，例如假冒偽劣、賴債失信等，解決這些問題工商社團組織可起到積極作用。雖然中觀經(jīng)濟管理還未作為一個學科獨立出來，但其重要性正在日漸彰顯。

。近代工商社團選聘的專職人員中也出了不少人才。20世紀80年代末中國私營企業(yè)獲得合法地位后，不久就出現(xiàn)了大發(fā)展勢頭。預計當代工商社團也會出現(xiàn)類似的發(fā)展趨向。如果能夠在近幾年能給工商同業(yè)組織單獨立法，使其參與中觀經(jīng)濟管理等職能得到法律承認，其數(shù)額將會很快發(fā)展到全國十來萬個，再加上跨行業(yè)的商會組織等，所需高學歷人才將達到數(shù)十萬人。這些人才在這些崗位上同樣會為中國的發(fā)展作出必不可少的貢獻。

中國改革開放以后，宏觀和微觀管理都在加強，鼓勵社團發(fā)展，發(fā)揮工商社團的中觀經(jīng)濟管理功能是解決雙失靈問題的一個新的思路。

Q：中國真正的雙失靈應該在改革開放后的二三十年，尤其在近十幾年以來發(fā)展到極致。為什么現(xiàn)在出現(xiàn)了這么嚴重的雙失靈現(xiàn)象？

A：中國的社會主義市場經(jīng)濟在很多方面還是政府在起作用，市場的作用還是很小。過去的理論提倡用政府這只看得見的手來糾正市場失靈問題。但是會不會出現(xiàn)政府與市場“雙失靈”的情況？以往經(jīng)濟管理理論回避“雙失靈”問題，而實際經(jīng)濟生活中卻存在“雙失靈”問題。我認為，中國市場經(jīng)濟發(fā)展中“假冒偽劣”和“賴債失信”這兩大頑疾就是“雙失靈”問題存在的例證。

中國的雙失靈問題并不是改革開放以后才有的，以前也有。但到了市場經(jīng)濟時代以后，經(jīng)濟利益多元化，我們相對的機制沒有跟上，制度也不健全，雙失靈問題就突出了。解決雙失靈問題，只依靠政府和市場都不可行，需要依靠社會其它更健康的力量。國外也在研究雙失靈的問題，美國學者提出第三部門理論，就是要解決雙失靈問題。

Q：西方的商會組織是怎樣發(fā)展的？

A：西方的情況跟中國大致相似，中世紀就有行會組織了。行會組織的存在是為了抑制過度競爭。因為中世紀市場狹小，每一個行業(yè)，不管是毛紡織業(yè)，還是皮革業(yè)的，市場規(guī)模有限，如果有一家發(fā)展得太快，其它企業(yè)就會倒閉，因此，它以行會的力量抑制競爭。

商會組織在中世紀存在了好幾百年，但它的作用范圍有限。在新興市場上行會組織管不到的空隙，新的生產(chǎn)力就會得到一些發(fā)展，發(fā)展以后又會影響到舊的市場。以中世紀歐洲為例，在意大利、西班牙行會組織的力量很強，其工商業(yè)得不到很好的發(fā)展，而荷蘭、英國這些國家因為處于邊緣，行會組織力量弱，新的工商經(jīng)濟反而發(fā)展起來了。新興的工商業(yè)者也需要聯(lián)合起來，所以出現(xiàn)各種新社團，這些新社團對舊式行會組織形成沖擊，并逐步占據(jù)歐洲市場主導地位。在此過程中，各國政府逐步立法對工商業(yè)社團實行規(guī)范化管理，逐漸形成了今天的局面。

Q：近代商會組織內(nèi)部是怎樣管理的？

A：商會本身的管理各個地方不一樣。有的小地方實力雄厚的商人可能壟斷商會領(lǐng)導權(quán)，但是到了上海這樣的大城市，獨家壟斷不可能了。大城市商會內(nèi)部的民主程度比較大，內(nèi)部管理相對來講更加民主、更加開明，很多東西都是公開的，所以留存的檔案比較多。

Q：近代商會是怎樣制定行業(yè)規(guī)則的？

A：唐朝規(guī)定一個行里面必須要選一個“行頭”，或者“行首”，“行頭”或者“行首”制定行規(guī)，這個習慣延續(xù)下來，到明清時行規(guī)已經(jīng)相當嚴密了。也產(chǎn)生了很多不適應實際情況的問題。西方也是這樣的，強大行會組織的很多行規(guī)是為防止競爭的。隨著西方工商業(yè)的發(fā)展，舊式行會勢力不強的城市反而發(fā)展起來了，他們發(fā)展起來以后成立新的行業(yè)組織，又沖擊舊的組織，形成新的行規(guī)。

中國發(fā)展到了商會組織時候，往往是沿用過去的一些行規(guī)。國民黨掌權(quán)時期曾經(jīng)想要否定舊有行規(guī)，引起各地原有行會的反對，不管是舊的行會組織還是新的公會組織、商會組織都一致反對，國民黨政府只好妥協(xié)讓步。到了20世紀30年代，國民黨政府和商會組織各自讓步，掀起了“重整行規(guī)運動”，形成了很多新的行規(guī)。

近代政府的治理能力很差，但假冒偽劣沒有現(xiàn)在那么多，這里面近代嚴密、細致的行規(guī)發(fā)揮了很大作用。目前我們?nèi)狈χ杏^經(jīng)濟管理，需要把這個補起來。

Q：近代商會在早期中國企業(yè)承擔社會責任方面起到了什么作用？

A：商會組織的社會責任問題，實際上一開始就有。首先，商會成立起來為會員企業(yè)服務，實際上也就是承擔了一部分社會責任。第二，會員企業(yè)的一些糾紛涉及到社會更廣泛的層面，比如勞資糾紛、錢債糾紛、華洋糾紛等等，因為社會責任是多層次的，這也是承擔了一部分的社會責任。第三，承擔更多的社會責任體現(xiàn)在遇到災害時，很多公益事業(yè)是商會組織發(fā)起的。第四，興辦不同的學堂，還包括辦一些報紙等，這也是社會責任的一方面。

Q：經(jīng)濟體量以及文化形態(tài)是否對商會組織有影響？

A：市場經(jīng)濟越發(fā)達，經(jīng)濟利益就越是多元化，多元化會產(chǎn)生活力，也就是社會的分化。在社會分化的同時，我們需要一種紐帶把多元化的利益主體整合起來?？渴裁磥碚?？商會組織就起到了很大的作用。

各個文化里面都會有一批精英人物“為天地立心，為生民立命”，中國文化與西方文化的不同之處在于，我們的集體主義傾向比較重，西方的個人主義傾向比較重。中國的集體主義傾向是講究整體效果的文化，我覺得它反而會幫助新的組織發(fā)展。我們中國的傳統(tǒng)文化有精華部分，發(fā)揮好了應該說是有助于新的社會整合。

Q：我們國家最近20年出現(xiàn)了非常嚴重的產(chǎn)能過剩，類似于冶金協(xié)會的組織能起到作用嗎？這些組織未來發(fā)展的方向應該是什么？

A：涉及到具體行業(yè)可能情況不同，在鋼鐵行業(yè)目前產(chǎn)能是過剩的，這既是宏觀管理失誤，又是中觀經(jīng)濟管理缺乏造成的。有關(guān)協(xié)會沒有中觀經(jīng)濟管理功能?，F(xiàn)在我們確實要整頓，否則會造成極大的浪費，帶來極大的污染，包括市場污染。但是這一整頓如果不和協(xié)會協(xié)商，在一系列的利益的調(diào)整和協(xié)調(diào)當中，就會有比較大的問題。協(xié)會可以代表企業(yè)的利益訴求，代表企業(yè)去協(xié)商談判會更合理。市場是企業(yè)的生命線，商會組織應當幫助企業(yè)維護好市場生命線。