近代工商同業(yè)公會法律初探
——以上海茶葉業(yè)同業(yè)公會為例

羅曉宇

（中國計量大學(xué)，浙江杭州 310018）

1 統(tǒng)一規(guī)范工商同業(yè)公會的時代背景

清末時期，帝國主義列強憑借強大的工業(yè)經(jīng)濟實力對我國的侵略使傳統(tǒng)小農(nóng)自然經(jīng)濟瓦解。當(dāng)時朝中有識之士意識到發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟的重要性，便提出以實業(yè)救國為宗旨的洋務(wù)運動，大力發(fā)展工商業(yè)。同時，清政府也急需以發(fā)展工商業(yè)來增加稅收。有研究統(tǒng)計，在1885年后，工商業(yè)已成為政府稅收的主要來源?；谶@種政府鼓勵工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境下，1904年清政府下令由剛成立不久的商部頒行了《奏定商會簡明章程》，鼓勵商人成立商人團體，辦“商會”。商人辦商會的積極性很高，到1912年，各地商會合計超過2000家，會員人數(shù)有近20萬。這是政府首次對商人團體的法律地位有明確規(guī)定，為后期1917年的《工商同業(yè)公會規(guī)則》的頒布奠定了基礎(chǔ)。

但此次頒行的《奏定商會簡明章程》并未將之前的民間行會組織，即會館、公所等納入該法律規(guī)定中，而當(dāng)時的會館、公所等行會已經(jīng)在全國各地存在已久，且數(shù)量上遠(yuǎn)超商會。以上海為例，行會幾乎遍布錢業(yè)、典當(dāng)、雜貨、紙張、航運、肉類、建筑、茶葉、絲綢、米糧等所有專業(yè)化分工形成的行業(yè)。數(shù)量龐大且行業(yè)種類繁多的會館、公所等行會組織并不利于政府的統(tǒng)一管理，同時，隨著工商業(yè)的發(fā)展，各種新興行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，使工商業(yè)組織的管理呈現(xiàn)出一種混亂、復(fù)雜的態(tài)勢。對此，時任政府為解決此問題，只是簡單的針對某行業(yè)進行了法律制定，如1906年為解決商船問題的《商船公會章程》和1915年為解決商辦銀行的《銀行公會章程》等。但這種單一的對公會章程的法規(guī)并未真正實施。因此，無法解決行業(yè)組織面臨的復(fù)雜問題，也未對行業(yè)組織造成很大影響，但對后期的《工商同業(yè)公會規(guī)則》的制定積累了立法經(jīng)驗。

民國初期，在工商界人士的要求下，政府頒布了《商會法》，該法進一步明確了商人團體“法人團體“的法律地位，并賦予商會廣泛的職能和職權(quán)。在此情況下，沒有被《商會法》納入法律規(guī)章制度內(nèi)的同業(yè)團體紛紛要求政府可以制定一部規(guī)范同業(yè)團體的法律文件。因此，在同業(yè)團體的呼吁和新興行業(yè)的推動下，政府決定由農(nóng)商部制定一部統(tǒng)一規(guī)范同業(yè)團體的法律。

2 工商同業(yè)公會法規(guī)的制定及修訂過程

2.1 1917年《工商同業(yè)公會規(guī)則》的制定和修改

1917年北京政府農(nóng)商部制定并公布了中國第一部工商同業(yè)公會法規(guī)《工商同業(yè)公會規(guī)則》。該規(guī)則，為同業(yè)團體設(shè)立了統(tǒng)一的名稱，即“同業(yè)公會”，并為同業(yè)公會確立了“聯(lián)絡(luò)同業(yè)、維護利益、矯正營業(yè)上之弊害”的宗旨。該規(guī)則還為同業(yè)公會設(shè)立的程序、規(guī)章等內(nèi)容做出了規(guī)定。由于該規(guī)則只有簡單8條內(nèi)容，對同業(yè)公會設(shè)立程序規(guī)定不夠詳細(xì)，因此也引起一些紛爭。不斷擴大的工人團體也想組建工人同業(yè)公會但遭到了商會的拒絕，由此引發(fā)了《工商同業(yè)公會規(guī)則》的第一次修訂。

次年，新修訂的《工商同業(yè)公會規(guī)則》及其施行辦法由北京政府農(nóng)商部公布。此次修訂對同業(yè)公會的宗旨、設(shè)定條件、種類等都做了修改，除此之外，還對違反同業(yè)公會規(guī)則的情況制定了罰則，對“一地一會”做出了限制條件，并刪去了同業(yè)公會改組的時限。與修正版《工商同業(yè)公會規(guī)則》一起公開的還有《工商同業(yè)公會規(guī)則施行辦法》，該辦法對同業(yè)公會的內(nèi)部組織人事和程序等事項進行了詳細(xì)的規(guī)定。此次修訂，進一步增加了商會的權(quán)力，強化了商會作為同業(yè)公會上級組織的地位，政府的部分職能由商會代為行使，引起基層組織同業(yè)公會的強烈不滿。這種不滿造成全國各地的工人罷工和私自結(jié)社。基于此種情況，1923年農(nóng)商部對1918年修訂的《工商同業(yè)公會規(guī)則》再次進行了修訂，刪除了禁止手工勞動者設(shè)立同業(yè)公會的條款。

2.2 1927年工商同業(yè)公會法的分流

1927年北京政府為振興工業(yè)，將工商同業(yè)公會拆分成工藝同業(yè)公會和商業(yè)同業(yè)公會，并分別制定了《工藝同業(yè)公會規(guī)則》和《商業(yè)同業(yè)公會規(guī)則》?！豆に囃瑯I(yè)公會規(guī)則》規(guī)定“凡屬機械及手工之工廠、作坊、局所等，操同一職業(yè)者”可以設(shè)立工藝同業(yè)公會，設(shè)立不需要商會的認(rèn)可和審核，而是由地方上報農(nóng)工部審核。由于《工商同業(yè)公會規(guī)則》并未將工藝同業(yè)公會排除，因此政府將其中關(guān)于工藝同業(yè)公會的內(nèi)容刪除，并簡單修訂，改名為《商人同業(yè)公會規(guī)則》，此次修改并沒有內(nèi)容上的變動，只是簡單字面上將“工商“改為”商人“或”商業(yè)“。此次工商分流，使后來的商人團體組織的發(fā)展和法律規(guī)定等有了借鑒之處。

2.3 南京國民政府時期同業(yè)公會法的完善

1929年南京國民政府取消了工商分流，再次修訂了《工商同業(yè)公會法》。此次修改與1923修訂的《工商同業(yè)公會規(guī)則》相比，一是同業(yè)公會的宗旨變?yōu)椤熬S持增進同業(yè)公會之公共利益及矯正營業(yè)之弊害”，二是降低決議公會章程同業(yè)代表的出席率，由“四分之三”降低到“三分之二”，三是同業(yè)公會內(nèi)部管理人員條件限制，“一、褫奪公權(quán)者，二、有反革命行為者，三、受破產(chǎn)之宣告尚未復(fù)權(quán)者，四、無行為能力者”。四是同業(yè)公會內(nèi)部管理制度為委員會制。五是吸收同業(yè)公會實施細(xì)則中關(guān)于職員的規(guī)定。六是同業(yè)公會改組的時間是該法實施一年內(nèi)。七是將同業(yè)公會聯(lián)合會不得以同業(yè)公會名義營利條款刪除。但在其實施6年后，由于走私猖獗，實業(yè)部在聽取工商代表意見之后，于1937年擬定修改1929年修訂的《工商同業(yè)公會規(guī)則》。

1938年國民政府將同業(yè)公會法分為三業(yè)同業(yè)公會法，分別是《商業(yè)同業(yè)公會法》、《工業(yè)同業(yè)公會法》和《輸出也同業(yè)公會法》。首先，三業(yè)同業(yè)公會法的宗旨不同，《商業(yè)同業(yè)公會法》的宗旨是“維持增進同業(yè)之鞏固利益及矯正弊害”，而《工業(yè)同業(yè)公會法》和《輸出同業(yè)公會法》則是“為謀本之改良發(fā)展及矯正同業(yè)之弊害”。其次《商業(yè)同業(yè)公會法》、《工業(yè)同業(yè)公會法》和《輸出同業(yè)公會法》規(guī)定的發(fā)起人數(shù)量要求也各不相同。根據(jù)同業(yè)公會法的規(guī)定，同業(yè)公會可分為兩種類型：重要的同業(yè)公會和非重要的同業(yè)公會。《商業(yè)同業(yè)公會法》規(guī)定，重要同業(yè)公會要求發(fā)起人同業(yè)公司在三家以上；非重要同業(yè)公會要求發(fā)起人同業(yè)公司在七家以上。《工業(yè)同業(yè)公會法》規(guī)定，重要工業(yè)同業(yè)公會要求發(fā)起人同業(yè)公司在兩家以上；非重要同業(yè)公會要求發(fā)起人同業(yè)公司在七家以上?！遁敵鐾瑯I(yè)公會法》則不區(qū)分重要與非重要，而是對發(fā)起人同業(yè)公司均要求在兩家以上。再次，在同業(yè)公會的區(qū)域劃分上，三同業(yè)公會的劃分方式也不相同。最后，三同業(yè)公會法對該同業(yè)公會內(nèi)部的主管機關(guān)的設(shè)立和合并、章程的修訂、代表名額的分配等等都有著非常詳細(xì)的規(guī)定。這些法律的規(guī)定以是實踐為基礎(chǔ)，并對三同業(yè)公會的內(nèi)部規(guī)范和整體發(fā)展都有著非常重要的作用和意義。

3 《工商同業(yè)公會規(guī)則》對上海茶葉業(yè)的影響

茶葉作為我國傳統(tǒng)商品，深受本國和其他國家人民的喜愛。在上海成為第一個開埠城市后，茶葉的出口量也占據(jù)了出口商品第一的位置。但在19世紀(jì)下半葉，由于印度、錫蘭、日本茶葉涌入國際市場，中國茶葉在品質(zhì)和價格上都無優(yōu)勢，因此中國茶葉出口量急劇下降，中國茶葉貿(mào)易市場也被外國洋行壟斷。到民國時期，由于商品經(jīng)濟的發(fā)展，茶葉業(yè)也有了新的發(fā)展，與茶葉相關(guān)的行業(yè)組織也紛繁建立，如茶店、茶號、茶行、茶廠、茶棧等。

自《工商同業(yè)公會規(guī)則》頒布以來，上海茶葉業(yè)的行業(yè)組織形式在原先的會館和公所的基礎(chǔ)上進行了改變，改組為同業(yè)公會。上海茶葉業(yè)積極響應(yīng)《工商同業(yè)公會規(guī)則》的規(guī)定，改組同業(yè)公會的同時還指定了《上海市茶業(yè)同業(yè)公會章程》，并對會員的一系列義務(wù)和權(quán)利進行了規(guī)定。上海市茶業(yè)同業(yè)公會在《工商同業(yè)公會規(guī)則》的引導(dǎo)下公會機制不斷完善，茶葉市場也得到了有序穩(wěn)定的發(fā)展。

而隨后爆發(fā)的戰(zhàn)爭導(dǎo)致國內(nèi)環(huán)境的極不穩(wěn)定，上海茶葉業(yè)同業(yè)公會也因此受到影響，公會業(yè)務(wù)一度停滯?？谷諔?zhàn)爭勝利后，上海市茶葉業(yè)同業(yè)公會的發(fā)展才得到了恢復(fù)，茶葉市場也逐漸穩(wěn)定。因此，《工商同業(yè)公會規(guī)則》的頒布對上海茶葉業(yè)的發(fā)展有很大的積極作用。

4 結(jié)語

近代同業(yè)公會作為民國時期的行業(yè)組織代表與古代傳統(tǒng)行會的根本不同之處就在于其有立法保障來支持發(fā)展。近代作為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，政府通過立法來規(guī)范同業(yè)公會，使其具有現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會的雛形。本文通過對《工商同業(yè)公會規(guī)則》的立法背景、立法變遷、立法對上海茶葉業(yè)的影響等內(nèi)容的分析和梳理，得出《工商同業(yè)公會規(guī)則》的立法對近代同業(yè)公會的統(tǒng)一規(guī)范上有著很重要的作用。目前，我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中小企業(yè)也都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對此，我國政府提出“讓行業(yè)協(xié)會走上前臺”，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范組織行為。因此，行業(yè)協(xié)會的發(fā)展需要政府的立法與規(guī)范，才能在市場經(jīng)濟中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。