河南省旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路與對(duì)策

王維

摘要：縣域作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中最具活力的區(qū)域，發(fā)展空間十分廣闊。內(nèi)鄉(xiāng)縣是隸屬于河南省的一個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)，具有旅游資源豐富，具有極大的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Α１疚囊詢?nèi)鄉(xiāng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，首先，介紹了研究相關(guān)的概念和理論。分別介紹了縣域、縣域經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)和縣域旅游經(jīng)濟(jì)這四個(gè)概念；闡述了課題研究的相關(guān)基礎(chǔ)理論。其次，深入探討了內(nèi)鄉(xiāng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題；最后，提出促進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域；旅游產(chǎn)業(yè)；內(nèi)鄉(xiāng)縣

一、內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣緊緊抓住省委、省政府把寶天曼作為伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的龍頭和市委、市政府把寶天曼作為南陽(yáng)旅游開發(fā)旗艦的歷史性機(jī)遇，充分發(fā)揮地處豫西南交通要道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和位于伏牛山核心區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、林牧大縣”戰(zhàn)略，先后榮獲全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國(guó)縣域旅游品牌百?gòu)?qiáng)縣（市）、中國(guó)楹聯(lián)文化縣、中國(guó)書法之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)。豐富的資源、厚重的文化、淳樸的民風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境和生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使內(nèi)鄉(xiāng)成為中原大地一顆璀璨的明珠，成為投資興業(yè)的一方熱土。內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游局以提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游知名度，提升內(nèi)鄉(xiāng)旅游服務(wù)質(zhì)量和水平為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)源頭抓質(zhì)量，質(zhì)量工作的有效性得到明顯加強(qiáng)。一是加大質(zhì)量監(jiān)管力度。按照A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)各景區(qū)景點(diǎn)制作高標(biāo)準(zhǔn)的旅游標(biāo)識(shí)牌。對(duì)景區(qū)景點(diǎn)管理人員及旅游行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)行業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，建設(shè)安全景區(qū)。

二、優(yōu)勢(shì)

內(nèi)鄉(xiāng)旅游優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為多為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自古就被認(rèn)為“居天下之中”的河南，位于京津塘、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝城市帶之間，且是國(guó)家南北、東西交通大動(dòng)脈的樞紐，新歐亞大陸橋和進(jìn)出西北六省的門戶。獨(dú)特的地理位置，使河南成為全國(guó)舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐，中華腹地國(guó)家戰(zhàn)略綜合交通樞紐。鄉(xiāng)村休閑旅游地是環(huán)繞城市外圍、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂(lè)、康體、運(yùn)動(dòng)、教育等不同功能，特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。

三、劣勢(shì)

（一）低端產(chǎn)品特征突出。目前，鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目發(fā)展很不成熟，大多是以農(nóng)民為投資主體，開發(fā)方式粗放，且基于短期利益。由于缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，服務(wù)功能單一，在經(jīng)營(yíng)上鄉(xiāng)村休閑旅游地只停留在注重價(jià)格上，基本沒有服務(wù)意識(shí)，一錘子買賣的思想普遍存在。而對(duì)于吸引游客的最主要因素——特色產(chǎn)品注重不夠，如特色農(nóng)家風(fēng)味、人居環(huán)境、田園風(fēng)采等卻沒有放在重要位置。由于農(nóng)民的投資能力有限，整體服務(wù)水平低下，配套設(shè)施不完善，造成多數(shù)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品單一，很多宣傳流于形式，無(wú)法滿足較高層次的休閑要求。在消費(fèi)構(gòu)成中，以餐飲、交通、住宿開支為主，而消費(fèi)支出較高的娛樂(lè)、購(gòu)物等其它開支較低，導(dǎo)致整體休閑消費(fèi)水平低，使鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)處于低質(zhì)量、低收入的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)之中。

（二）盲目發(fā)展。目前，內(nèi)鄉(xiāng)縣已經(jīng)形成了零散的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源，以“農(nóng)家樂(lè)”為主體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品增長(zhǎng)很快，文化產(chǎn)品推廣力度較大，但效果并不理想。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)端于20世紀(jì)80年代，從產(chǎn)生初期的自然發(fā)展、到90年代的競(jìng)相發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，造成鄉(xiāng)村休閑旅游盲目開發(fā)、效益不佳和資源浪費(fèi)。在“農(nóng)家樂(lè)”盛行的內(nèi)鄉(xiāng)，一些本世紀(jì)初開發(fā)的農(nóng)家旅游地，在經(jīng)歷了數(shù)年的高速發(fā)展后，從2008年起就出現(xiàn)客源減少、效益下降的局面。其他城市也相繼出現(xiàn)類似情況。

四、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與對(duì)策

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確立旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位

結(jié)合市情特點(diǎn)和旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，內(nèi)鄉(xiāng)縣旅游業(yè)發(fā)展思路應(yīng)定位在“旅游興縣、強(qiáng)化基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城”，面對(duì)全國(guó)各地旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，內(nèi)鄉(xiāng)旅游業(yè)既要乘勢(shì)而上，也要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，前提就要在發(fā)展思路上追求差異化、特色化。

（二）分析需求，加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游不同模式的探索

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，由單一接待事業(yè)發(fā)展為復(fù)合產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已達(dá)到29.6億人次，同比增長(zhǎng)12.1%，旅游收入22706億元，同比增長(zhǎng)17.6%。“十二五”規(guī)劃將旅游業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，強(qiáng)調(diào)提升旅游服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為旅游業(yè)的大發(fā)展提供了新的機(jī)遇。在旅游消費(fèi)需求變化的背景下，隨著旅游市場(chǎng)的成熟化發(fā)展，旅游產(chǎn)品形式上也發(fā)生了改變。單一落后的傳統(tǒng)旅游觀光產(chǎn)品已不能滿足現(xiàn)代旅游消費(fèi)者的需求。當(dāng)前，旅游產(chǎn)品形式已從觀光旅游向休閑旅游及更多樣的產(chǎn)品復(fù)合形式轉(zhuǎn)變。

（三）鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的定位

1.政府行為定位。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要組成部分，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠洳怀墒煨?、其公共產(chǎn)品性質(zhì)，外部性效應(yīng)還很明顯，如旅游的目的地形象塑造和旅游營(yíng)銷活動(dòng)在很大程度上要由政府承擔(dān)，需要政府的扶持和牽引。因此，政府應(yīng)主導(dǎo)以鄉(xiāng)村休閑旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在縣域旅游規(guī)劃中的地位，制定可行的管理制度和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

2.營(yíng)銷定位。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品同樣需要中間流通渠道——中介組織去對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行宣傳、推廣。鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷單一，主動(dòng)借助中介組織宣傳和參加集體促銷的意識(shí)和要求不強(qiáng)，在招攬客源上，農(nóng)戶過(guò)于迷信“回頭客”和口碑傳播，采用最多的宣傳促銷手段——發(fā)傳單、發(fā)名片和宣傳冊(cè)，也受人際的范圍局限。宏觀上可由旅游企業(yè)與地方政府和旅游局策劃事件旅游來(lái)擴(kuò)大其知名度，微觀上可以提高鄉(xiāng)村休閑旅游行業(yè)進(jìn)入門檻，承諾行業(yè)服務(wù)水平與標(biāo)準(zhǔn)并制度化，建立投訴制度與違規(guī)處罰制度，形成行政方面的約束力和濃厚的輿論氛圍，從而建設(shè)品牌形象，來(lái)提高鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的知名度與美譽(yù)度。

3.和諧發(fā)展定位。鄉(xiāng)村休閑旅游與環(huán)境之間，既存在著相互促進(jìn)的正面效應(yīng)，也存在著相互矛盾的負(fù)面效應(yīng)。在開發(fā)過(guò)程中，旅游資源保護(hù)、生態(tài)資源保護(hù)、環(huán)境治理、水源保護(hù)、合理開發(fā)旅游產(chǎn)品，是旅游地開發(fā)的核心，也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。鄉(xiāng)村休閑旅游地開發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，從簡(jiǎn)單的原始利用到注重人文的休閑空間的營(yíng)造，使人與環(huán)境和諧共生，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。

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