淺議水庫(kù)防汛工作中存在的問題及對(duì)策

張志偉　張麗亞

摘要：水庫(kù)安危事關(guān)大局，歷來是防汛工作中的重中之重。筆者通過多年來正常防汛工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)仍普遍存在思想、組織、防汛隊(duì)伍、防汛物資、防洪預(yù)案、汛限水位、調(diào)度等方面的問題，使防汛工作不能完全落到實(shí)處，為水庫(kù)順利度汛埋下隱患。本文就存在的問題成因進(jìn)行淺析，并提出建議，以確保水庫(kù)工程安全，確保水庫(kù)度汛安全。

關(guān)鍵詞：防汛工作；問題；對(duì)策

防汛是指汛期運(yùn)用防洪系統(tǒng)的各種措施，守護(hù)防洪工程，控制調(diào)度洪水，保障保護(hù)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的工作。因防汛工作涉及到人民生命安全，也是每個(gè)水庫(kù)人的身家性命，做好每年防汛度汛工作至關(guān)重要。在水庫(kù)防汛工作中仍存在一些問題，現(xiàn)結(jié)合常莊水庫(kù)防汛實(shí)際，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行成因分析，并提出一些建議。

一、水庫(kù)概況

常莊水庫(kù)是一座以防洪、城市應(yīng)急供水為主的中型水庫(kù)，位于鄭州市西三環(huán)與西四環(huán)之間，下游是鄭州市區(qū)，3～11km范圍內(nèi)有鄭州熱電廠、柿園水廠等重要廠礦，京廣、隴海兩大鐵路干線，310國(guó)道、連霍高速公路、鄭西客運(yùn)專線經(jīng)過水庫(kù)下游，因地理位置十分重要按大型水庫(kù)管理。

常莊水庫(kù)控制流域面積82km2，總庫(kù)容1708萬m3，原防洪標(biāo)準(zhǔn)為百年設(shè)計(jì)、萬年校核，水庫(kù)除險(xiǎn)加固后為百年設(shè)計(jì)、五千年校核。

二、水庫(kù)防汛工作中存在的問題及分析

（一）思想麻痹：水庫(kù)自建庫(kù)以來，未出現(xiàn)過大的險(xiǎn)情和洪水，因此出現(xiàn)年年防汛不見汛的局面，盡管每年召開全市防汛工作會(huì)議，會(huì)議中講防汛工作如何重要，相信會(huì)議有一定的效果，但當(dāng)大家習(xí)以為常，麻痹思想就逐漸產(chǎn)生。這種思想對(duì)于防汛工作是極為不利的，一旦出現(xiàn)大的險(xiǎn)情或大的洪水就會(huì)手足無措。

（二）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)不固定：我國(guó)防汛實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，半軍事化組織和管理，各級(jí)設(shè)防汛指揮部，辦公室設(shè)在各水利部門辦公室。由于各級(jí)防汛指揮部為長(zhǎng)設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，指揮部人員組成每年都要變動(dòng)，出現(xiàn)工作不連貫，特別是群眾成員，有的甚至不知道屆時(shí)防洪要干些什么，試想這種情況下，如何能有效的指揮防洪搶險(xiǎn)工作。

（三）防汛隊(duì)伍不能真正落實(shí)：防汛隊(duì)伍由專業(yè)隊(duì)伍、群眾隊(duì)伍和解放軍隊(duì)伍組成。專業(yè)隊(duì)伍一般由水庫(kù)工作人員組成，是遇到險(xiǎn)情時(shí)巡堤壩查險(xiǎn)的主要技術(shù)力量，而水庫(kù)技術(shù)人員偏少且專業(yè)性也不強(qiáng)。群眾隊(duì)伍是水庫(kù)防汛工作的基礎(chǔ)力量，是遇到險(xiǎn)情時(shí)對(duì)劃分的責(zé)任區(qū)進(jìn)行搶險(xiǎn)加固的主要力量之一。群防隊(duì)伍中存在有名無人、量大人少的現(xiàn)象。

（四）防汛料物不能足額儲(chǔ)備：水庫(kù)防汛物資多年沿用傳統(tǒng)物資品種和數(shù)量，一直沒有查證依據(jù)。至2004年，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室下發(fā)了《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298-2004），使水庫(kù)防汛物資有了儲(chǔ)備依據(jù)。按編制規(guī)程測(cè)算后，受資金和儲(chǔ)備場(chǎng)地等限制，加上部分物資長(zhǎng)期儲(chǔ)存易霉變資等、有些需要防汛責(zé)任單位儲(chǔ)備的物資也由于多種原因，導(dǎo)致所需物資不能足額儲(chǔ)備。

（五）防洪預(yù)案不能落到實(shí)處：常莊水庫(kù)2007年重新編制了水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案編制相對(duì)比較完善。通過2010年水庫(kù)組織防洪演練（搶筑子埝、下達(dá)開閘泄水指令），暴露出在實(shí)練操作上，仍存在程序不到位、操作不熟練、人員組織不力等情況。

（六）汛限水位有待研究：水庫(kù)進(jìn)入主汛期前，按防汛要求必須把庫(kù)水位降至汛限水位以下。在2005年7月份水庫(kù)受臺(tái)風(fēng)“海棠”影響，鄭州市自東向西先后出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，由于降雨強(qiáng)度大，降雨集中，從7月21日夜23：30分開始降雨，至7月23日早8時(shí)，累計(jì)降雨234㎜，歷時(shí)短，匯流快，水庫(kù)水位陡漲，入庫(kù)水量達(dá)250萬m3，水位凈增2.25m，此時(shí)已超出主汛期汛限水位11㎝。22日晚省、市防指召開緊急會(huì)議，根據(jù)水情于23日凌晨2時(shí)下令開閘泄洪，確保水庫(kù)工程和度汛安全，水庫(kù)降至汛限水位以下至汛期結(jié)束，就沒有再蓄水。國(guó)家防總提出要抓住洪水的尾巴多蓄水，就要解決防洪興利矛盾，特別是根據(jù)北方降水特點(diǎn)，能否多劃分幾個(gè)時(shí)段的汛限水位，也是水利人應(yīng)該認(rèn)真考慮的問題。

（七）洪水預(yù)報(bào)未開展：水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，在工程安全監(jiān)測(cè)、觀測(cè)及視頻等信息化方面進(jìn)行了完善，基本能滿足正常管理所需。2007年編制完成的常莊水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案中提到了洪水預(yù)報(bào)方案和防洪決策信息系統(tǒng)，因水庫(kù)多年未發(fā)生大的洪水，且無水文專業(yè)人員，所以在洪水預(yù)報(bào)方面，不論是人工預(yù)報(bào)和電腦軟件預(yù)報(bào)均未開展。加上常莊水庫(kù)特殊的地理?xiàng)l件，即使開展了洪水預(yù)報(bào)，因水庫(kù)庫(kù)容小，流域面積不大，洪水入庫(kù)時(shí)間短，尚未預(yù)報(bào)出來洪水就可能已經(jīng)入庫(kù)，對(duì)防汛工作極為不利。

三、對(duì)策及建議

（一）落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制

各防汛成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為防汛行政責(zé)任人，建議在每年分工上考慮到工作的連續(xù)性，另外各級(jí)行政首長(zhǎng)要了解管轄區(qū)內(nèi)的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預(yù)案，加大對(duì)防汛工作的督查和支持力度，及時(shí)解決防汛工作中的問題，做到主動(dòng)出擊，靠前指揮，科學(xué)決策，全力搶險(xiǎn)；各級(jí)行政首長(zhǎng)，特別是擔(dān)任群眾領(lǐng)導(dǎo)的首長(zhǎng)，要加強(qiáng)對(duì)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度和《防洪預(yù)案》《搶險(xiǎn)方案》的學(xué)習(xí)，必要組織實(shí)戰(zhàn)演練；同時(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾的防洪意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；加大防汛督查力度，對(duì)各級(jí)防汛組織以及群防隊(duì)伍的組建進(jìn)行全面督查。

（二）落實(shí)防汛隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

水庫(kù)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門聯(lián)合對(duì)現(xiàn)有群防隊(duì)伍進(jìn)行深入調(diào)查，登記造冊(cè)，對(duì)外出不能保證防汛搶險(xiǎn)所需的人員，不再列入防汛隊(duì)伍名單，真正做到群防隊(duì)伍數(shù)量和人員一一對(duì)應(yīng)，實(shí)實(shí)在在，確保洪水到來拉得出，用得上。同時(shí)水庫(kù)要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

一是要加大專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，通過考核，找出不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使專業(yè)隊(duì)伍真正掌握防汛搶險(xiǎn)技能，在抗大洪、搶大險(xiǎn)中成為中堅(jiān)力量，發(fā)揮主力軍作用。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)值班人員處理信息方面能力的培養(yǎng)和再教育，不斷提高其自身素質(zhì)，確保防汛信息能準(zhǔn)確、及時(shí)傳達(dá)。

二是充分發(fā)揮機(jī)械化搶險(xiǎn)設(shè)備的作用，對(duì)機(jī)械手培訓(xùn)，提高機(jī)械搶險(xiǎn)操作水平，機(jī)械化搶險(xiǎn)水平的高低決定著搶險(xiǎn)的勝敗。

三是嚴(yán)格防汛紀(jì)律，專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)以軍事化訓(xùn)練，提高專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。汛前演習(xí)是加強(qiáng)防汛隊(duì)伍建設(shè)，提高抗洪搶險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力的保障，部隊(duì)是抗洪搶險(xiǎn)的突擊力量，防汛演習(xí)應(yīng)與駐地部隊(duì)、武警聯(lián)合舉行。

（三）進(jìn)一步完善和學(xué)習(xí)《常莊水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案》

水庫(kù)防洪預(yù)案于2007年編制完成并由鄭州市防辦進(jìn)行批復(fù)。隨著水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程和溢洪道建閘工程的完成，有些技術(shù)參數(shù)已發(fā)生變化，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)更新完善。同時(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍，并加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和演練，讓所有責(zé)任人、對(duì)應(yīng)崗位人員能熟悉掌握各類險(xiǎn)情時(shí)如何處置，同時(shí)有針對(duì)性地組織和培訓(xùn)好群眾性搶險(xiǎn)隊(duì)伍，確保一旦發(fā)生緊急情況，迅速啟動(dòng)預(yù)案，有組織地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)。

（四）加強(qiáng)巡查防守

針對(duì)不同的險(xiǎn)情，采取相應(yīng)的辦法，搶早搶小，將險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）建立水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)

調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)集情報(bào)采集、洪水預(yù)報(bào)、調(diào)洪演算為一體，適當(dāng)人機(jī)對(duì)話就可以自動(dòng)運(yùn)行的系統(tǒng)。預(yù)報(bào)方案必須是可以獨(dú)立存在的，洪水預(yù)報(bào)也是可以獨(dú)立進(jìn)行的。

另外由于降雨過程中雨量計(jì)翻斗存在誤差，遙測(cè)回的雨情信息可能有誤，必須進(jìn)行人工修正。所以在進(jìn)行軟件制作時(shí)，必須有雨水信息查補(bǔ)功能，調(diào)度時(shí)可以按人工調(diào)令錄入，不停的模擬可能出現(xiàn)的洪水，以達(dá)到科學(xué)調(diào)度的目的。

（六）備足防汛料物

防汛料物要堅(jiān)持“寧可備而不用，不可用而不備”的原則，按照省市防汛指揮部下達(dá)的防汛料物儲(chǔ)備定額指標(biāo)，要備足備好防汛搶險(xiǎn)物資，每年汛前對(duì)已有物料清倉(cāng)盤點(diǎn)，妥善保管，不足部分爭(zhēng)取在主汛期到來之前補(bǔ)齊備足。同時(shí)市防汛辦組織好大型工程機(jī)械，統(tǒng)一調(diào)度以備搶險(xiǎn)急用。

防汛是每個(gè)公民的義務(wù)，水利人更是防汛工作中的主力軍，而水庫(kù)防汛工作涉及民生國(guó)計(jì)。所以水庫(kù)一定要堅(jiān)決貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛搶險(xiǎn)方針，解決防汛工作中的急難問題，確保水庫(kù)工程安全，確保水庫(kù)安全度汛。

作者簡(jiǎn)介：張志偉，男，1966年9月——，長(zhǎng)期從事水利工程管理工作。