維護(hù)權(quán)益是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)

佟紹偉

道可道

告訴你那些關(guān)于

國土資源的“道道”

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在反腐和征收不動產(chǎn)稅方面確實(shí)有著重要的作用，但絕對不是主要作用。其主要作用是定分止?fàn)?，維護(hù)權(quán)益。

近來有的媒體頻繁炒作，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的主要是反腐和征收不動產(chǎn)稅。這里有必要撥亂反正，以正視聽。毋庸置疑，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在反腐和征收不動產(chǎn)稅方面確實(shí)有著重要的作用，但絕對不是主要作用；其主要作用是定分止?fàn)?，維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

我們知道，人類社會最重要的兩個制度就是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。只有對人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的充分尊重和保護(hù)，才能激發(fā)人民創(chuàng)造的活力，才能形成穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。因?yàn)橹挥兄绖e人擁有什么樣的權(quán)利，才不會侵犯別人的利益；只有知道自己有什么樣的權(quán)利，才能在自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，依法保護(hù)自己的權(quán)利；行政和司法機(jī)關(guān)只有知道人民有什么樣權(quán)利，才能依法定分止?fàn)?，維護(hù)公平正義。

而人類最普遍、最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)就是以土地為核心的不動產(chǎn)權(quán)。我國也不例外：在農(nóng)村，家家戶戶都擁有承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，許多家庭還有樹木、自留山、四荒地、灘涂、草原等所有權(quán)或使用權(quán)；在城市，幾乎家家戶戶都擁有房屋所有權(quán)和住宅用地使用權(quán)。因此，不動產(chǎn)權(quán)利制度是財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的主要組成部分，而不動產(chǎn)登記制度又是不動產(chǎn)權(quán)利制度的主要組成部分。

長期以來，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維的約束，不動產(chǎn)登記主要不是用來保護(hù)權(quán)利，而是主要服務(wù)于有關(guān)行政部門的日常管理。因此，不動產(chǎn)登記一直處于分散狀態(tài)，登記機(jī)關(guān)、登記依據(jù)、登記程序、登記效力、登記簿冊證書都各自為政、五花八門，與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相差甚遠(yuǎn)。最典型、最直觀的事例是，對于一塊土地，林業(yè)部門認(rèn)為是林地而頒發(fā)了林權(quán)證，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是草地而頒發(fā)了草原證，海洋部門認(rèn)為是灘涂而頒發(fā)了海域使用權(quán)證，國土部門認(rèn)為是土地而頒發(fā)了土地證。結(jié)果是，本來用來定分止?fàn)幍牟粍赢a(chǎn)登記，反而還引發(fā)了新的糾紛。如此，不動產(chǎn)權(quán)利怎能得到有效保護(hù)？社會怎能和諧穩(wěn)定？人民怎能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的沖動？

可喜的是，以習(xí)近平為總書記的黨中央英明果斷決策，整合分散在有關(guān)部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)，實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一登記簿冊，以維護(hù)好不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)利，保護(hù)好不動產(chǎn)的交易安全，保障不動產(chǎn)市場的正常秩序。筆者相信，隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的逐步推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將迸發(fā)出新的活力。