中國對外反傾銷機制的完善

杜學靜

摘要：從反傾銷調查層面分析，我國對外的印象一直處于被調查位置。在此情況下，如何減少國外對我國的反傾銷調查便成為了我國所重視的關鍵問題之一。本課題筆者在分析我國對外反傾銷現(xiàn)狀及所存在的問題的基礎上，進一步對完善我國對外反傾銷機制的有效策略進行了探究，希望以此為保護我國受傾銷損害的企業(yè)提供一些具有價值性的參考依據(jù)。

關鍵詞：外反傾銷；現(xiàn)狀；策略

0.引言

自從我國加入WTO之后，與反傾銷相關的法律法規(guī)呈現(xiàn)了明顯的完善趨勢，所關聯(lián)的行業(yè)及產(chǎn)品規(guī)模也漸漸擴大，在一定程度上對我國的一些行業(yè)起到了保護作用。但是，與發(fā)達國家比較起來，我國對外反傾銷還存在較為明顯的問題，例如：企業(yè)對外反傾銷意識有待加強、反傾銷預警機制不具健全性等[1]。鑒于此，本課題對“中國對外反傾銷機制的完善”進行探討與研究具有尤為深遠的重要意義。

1.我國對外反傾銷現(xiàn)狀分析

我國對外經(jīng)貿(mào)合作部在1997年12月10日公告正式對原產(chǎn)在美國[2]。加拿大以及韓國的新聞紙進行反侵銷立案調查，這意味著我國從被動轉向了主動。近十年來，我國發(fā)起的反侵銷調查立案超過了60起，涉及到多個國家與多個行業(yè)。其中所涉及的國家包括美國、日本、韓國以及加拿大等；所涉及的行業(yè)包括化工行業(yè)、冶金行業(yè)、電子行業(yè)以及造紙行業(yè)等。

基于我國對外反傾銷立案數(shù)量層面分析，在我國加入WTO后，因進口關稅的降低，非關稅壁壘獲得了減少的空間，從而使得進口產(chǎn)品總額呈現(xiàn)逐步擴大的勢態(tài)，且國外產(chǎn)品對我國傾銷不斷增加，我國產(chǎn)業(yè)自我保護意識也逐漸增加。就現(xiàn)狀而言，我國對外反傾銷案件主要具備兩方面的特點：一方面，對外反傾銷國家較為集中；另一方面，對外反傾銷產(chǎn)業(yè)結構單一化。

2.我國對外反傾銷所存在的問題分析

2.1我國對外反傾銷法律體系不具健全性

由我國國務院所頒布的《反傾銷條例》，在法律地位上，層次較低，并且法律效力具有局限性，里面有些規(guī)定和國際慣例及各國通行立法不相符合。比如：我國反傾銷稅的征收期限規(guī)定總共不能超過五年，換而言之便是臨時反傾銷稅的實施期限與最終反傾銷稅的實施期限相加一共不能超過五年，這便形成了我國反傾銷稅的征收期限與他國相比少了約為半年的時間的局面[3]。從中也很好地反映出了我國對外反傾銷法律體系不具健全性的明顯缺陷。

2.2企業(yè)對外反傾銷意識有待加強

企業(yè)是對外反傾銷的發(fā)起人，應當在反傾銷中發(fā)揮出主體作用。但就目前而言，我國大部分企業(yè)反傾銷意識較低，也沒有充足的自我保護的能力，企業(yè)的舉證能力有待提高，在面對進口商品傾銷造成的損害時，常常由于對相關法律法規(guī)在認知上的不足與沒有相關的專業(yè)人才等原因造成無法及時有效地向政府提出反傾銷調查申請的局面。

2.3行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮作用

通過國外多數(shù)反傾銷案件可知，絕大部分反傾銷案件均由行業(yè)協(xié)會作為訴訟人提出。而我國，此類情況卻顯得極少。主要是因為我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展留存滯后的情況，無法在運行過程中發(fā)揮出重要作用。另外，由于我國的行業(yè)協(xié)會多數(shù)從政府職能部門中脫離出來成為單獨的一部分，這樣在沒有充足的經(jīng)費作為支持的基礎上，便很難讓企業(yè)了解并掌握更具全面性的行業(yè)信息，并且在沒有足夠的權威作為支撐來聯(lián)合企業(yè)提出訴訟的情況下，便難以為企業(yè)提供相應的法律輔助及指導。

2.4反傾銷預警機制不具完善性

要想使反傾銷損害實現(xiàn)安全、有效的預警監(jiān)測，構建完善的反傾銷預警機制便有著實質性的作用。例如：美國構建的“扣動扳機機制”、歐盟構建的“進口監(jiān)測快速反應機制”均具有很高的有效性與安全性[4]。但是我國的反傾銷預警機制尚且處于構建當中，由于經(jīng)驗方面的欠缺，導致許多反傾銷調查均是在遭受嚴重損害的情況下才提出來，這樣對于企業(yè)而言無疑是弊大于利，甚至許多企業(yè)在調查中就已經(jīng)面臨了倒閉及破產(chǎn)的重大危機。

3.完善我國對外反傾銷機制的有效策略探究

3.1健全我國對外反傾銷法律體系

要想健全我國對外反傾銷法律體系，需要做好兩方面的工作：一方面，基于立法層面，努力提升反傾銷立法的法律層次。由于與國外發(fā)傾銷立法處于最高立法機關立法相比較起來，我國反傾銷立法尚且停留在政府部分頒布的條例層次上。鑒于此，相關政府便需要加大力度及加快速度，頒布出一部具有高層次特征的反傾銷法律。另一方面，由于我國現(xiàn)有的《反傾銷條款》很多方面都表現(xiàn)的簡單而模糊，可操作性不強。例如：反傾銷司法的審查、調查方法及相關規(guī)定等。因此，對于這些存有缺陷的方面便需要進行全面修改及完善。

3.2加強企業(yè)對外反傾銷意識

首先，企業(yè)需樹立高強度的反傾銷意識，提升對外反傾銷的能力，能夠借助法律武器對自己的合法權益進行保護。其次，企業(yè)需與同類行業(yè)充分合作，能夠正確辨識及判斷國外商品的傾銷行為，在發(fā)現(xiàn)有傾銷現(xiàn)象的情況下，能夠與相關企業(yè)聯(lián)合起來達到共同訴訟的目的。最后，需將反傾銷工作安排融入企業(yè)日常運作當中，培養(yǎng)專業(yè)的反傾銷人才，時刻做好信息材料的收集與整理工作，將反傾銷的訴訟費用算到企業(yè)預算當中，并在此基礎上充分保證反傾銷信息的保密性。

3.3行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用

我國行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮自身的作用，汲取先進的管理經(jīng)驗，培養(yǎng)專業(yè)型人才，對各大服務功能進行有機協(xié)調，時刻關注市場動態(tài)，充分收集相關信息，提醒企業(yè)應該注意可能會遭到的傾銷損害。如果存在反傾銷損害的情況下，相關企業(yè)應進行反傾銷申訴，在構建專項基金的基礎上，幫助企業(yè)對反傾銷進行調查，并收集證據(jù)，無論是在人力、物力，還是在財力及技術上都能夠提供充分支持。另外，還需要加強反傾銷的宣傳及相關從業(yè)人員的培訓工作。

3.4構建完善的反傾銷預警機制

構建完善的反傾銷預警機制需從多個方面做好：首先，基于政府層面，需構建宏觀層次上的傾銷預警機制，制定出不同級別的預警或者監(jiān)控標準，以預警級別的不同為依據(jù)，自動不同的預警措施，并和行業(yè)協(xié)會以及重點產(chǎn)業(yè)構建信息交流平臺，使傾銷信息能夠實現(xiàn)第一時間的交流。其次，基于行業(yè)層面，構建中觀層次的傾銷預警機制，主要是信息的收集及分析，包括產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量、市場所占份額、產(chǎn)品價格以及利潤狀況等[5]。在對信息進行實質性的收集與分析過后，進一步對行業(yè)內的傾銷指數(shù)進行確定。最后，基于企業(yè)層面，構建微觀層次的傾銷預警機制，將反傾銷預警部門設置在企業(yè)內部，使諸多信息能夠在第一時間內獲取，比如銷售、生產(chǎn)以及人力資源等方面的信息。并對這些信息進行整體分析，進一步對企業(yè)的各項指標進行判斷，看是否與國外商品的傾銷有所關聯(lián)，以此為企業(yè)做出及時有效的反傾銷決策方案。

4.結語

通過本課題的探究，認識到目前我國對外反傾銷所存在的一些較為明顯的問題。面對問題的存在，完善我國對外反傾銷機制便顯得極為重要。例如：健全反傾銷法律體系、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用以及構建完善的反傾銷預警機制等，均能夠為我國對外反傾銷機制的完善起到推波助瀾的作用。相信如此我國受傾銷損害的企業(yè)將能夠受到較為全面的保護，進而為我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)健增長奠定堅實的基礎。（作者單位：中央財經(jīng)大學）

參考文獻

[1]杜鵬.張瑤.中國對外反傾銷影響因素的實證研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2011，03，18.

[2]楊曉云.藥朝誠.基于行業(yè)視角的中國對外反傾銷影響因素研究[J].產(chǎn)經(jīng)評論，2012，01，15.

[3]蘇振東.劉璐瑤.洪玉娟.對外反傾銷措施提升中國企業(yè)績效了嗎[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2012，03，10.

[4]中國對外反傾銷措施的產(chǎn)業(yè)救濟效果研究（1997～2007）李春頂，南方經(jīng)濟，2011-05-15

[5]蘇振東.邵瑩.對外反傾銷措施能否改善中國企業(yè)績效——以化工產(chǎn)品“雙酚A”案件為例[J].經(jīng)濟評論，2013，07，15.