淺析公民利用微博參與公共政策過(guò)程

胡夕嬋

摘 要：近年來(lái)，微博的興起成為了公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與公共政策過(guò)程的新方式，這為公共政策的制定、決策和執(zhí)行帶來(lái)了顯著的積極影響，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方式的不足；但是同時(shí)微博的弊端也會(huì)讓公民參與公共政策過(guò)程產(chǎn)生消極影響。因此，應(yīng)該采取一些有效措施讓公民利用微博更科學(xué)有效地參與公共政策過(guò)程。

關(guān)鍵詞：微博；互聯(lián)網(wǎng)；公共政策過(guò)程

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)成為了公民參與公共政策過(guò)程的一種重要渠道，它在表達(dá)社會(huì)民意、反映社會(huì)現(xiàn)狀、進(jìn)行輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，從而影響著我國(guó)公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程。近幾年來(lái)微博的興起尤其成為了一種公民參與公共政策過(guò)程的新方式。

一、微博的發(fā)展

微博，是微博客的簡(jiǎn)稱，用戶可以通過(guò)手機(jī)和電腦等各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享，是一個(gè)基于用戶關(guān)系分享、傳播以及獲取信息的平臺(tái)。2006年，美國(guó)網(wǎng)站“twitter”首先推出了微博服務(wù)。在我國(guó)，中國(guó)本土化微博產(chǎn)品開始在2007年出現(xiàn)。自從2009年新浪網(wǎng)站推出微博產(chǎn)品將中國(guó)微博領(lǐng)域進(jìn)行大洗牌之后，微博的使用人數(shù)高速增長(zhǎng)。2014年3月，新浪微博注冊(cè)用戶數(shù)已超過(guò)8億，月活躍用戶數(shù)達(dá)到1.438億 ，微博用戶數(shù)與月活躍用戶數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、微博的優(yōu)勢(shì)

1.微博內(nèi)容簡(jiǎn)單，方式多樣。微博內(nèi)容的字?jǐn)?shù)被控制在一定之內(nèi)，這樣的規(guī)定使得微博內(nèi)容短小精悍。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息量巨大的背景下，微博的言簡(jiǎn)意賅迎合了大眾的閱讀需求。微博能夠轉(zhuǎn)達(dá)文字、圖片以及視頻等各種媒體信息，并且個(gè)人能夠隨意的對(duì)微博進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論等互動(dòng)，這樣符合了公民在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息和表達(dá)意見的主觀性。

2.微博功能強(qiáng)大，社交性高。微博沒有使用門檻限制，普通民眾、名人企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)都可以在一個(gè)平臺(tái)上交流，縮減了時(shí)間和空間的限制。微博上，用戶們關(guān)注他人同時(shí)被他人關(guān)注，通過(guò)微博特有的“轉(zhuǎn)發(fā)、提到他人、私信、及時(shí)搜索”等功能，慢慢地結(jié)成一個(gè)個(gè)互交的社交網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)各大網(wǎng)站軟件都與微博進(jìn)行合作，讓微博的使用功能更加強(qiáng)大。

3.微博使用方式簡(jiǎn)單，傳播效率高。微博除了傳統(tǒng)電腦客戶端的使用以外，內(nèi)容字?jǐn)?shù)少的特點(diǎn)讓微博更易于手機(jī)客戶端的發(fā)送使用，讓隨身攜帶的手機(jī)成為了使用微博的主要工具之一。微博用戶在接受信息的同時(shí)傳播信息，每個(gè)用戶可以形成一個(gè)傳播中心，讓信息以簡(jiǎn)單的方式形成點(diǎn)對(duì)面的傳播效應(yīng)，使得傳播更加快速、受眾更加廣泛。

三、公民微博參與對(duì)公共政策過(guò)程的積極影響

1.廣泛參與公共政策制定。第一，微博問(wèn)政給公民提供了一個(gè)將公共問(wèn)題和自己的利益訴求直接訴諸于政府部門的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，這樣大大縮減了通過(guò)其他媒體、社會(huì)團(tuán)體等反饋到政府部門的時(shí)間和空間。第二，公民通過(guò)微博能及時(shí)的反映現(xiàn)實(shí)生活中存在的非常重要的問(wèn)題以及利益訴求，政府有關(guān)部門接受到這些公眾問(wèn)題的反饋后能合理及時(shí)地轉(zhuǎn)化成政策問(wèn)題，影響公共政策的制定。第三，微博的直接性可以使得信息傳播權(quán)不再只屬于新聞媒體和精英人士，這樣信息內(nèi)容相對(duì)更加透明真實(shí)，反饋的政策問(wèn)題也更準(zhǔn)確。

2.優(yōu)化公共政策抉擇。一方面，微博提供了公共政策制定者和政策目標(biāo)人群直接對(duì)話的機(jī)會(huì)，在政策制定過(guò)程中制定者在微博上多聽取來(lái)自公眾的意見，能夠充分考慮到各種復(fù)雜的利益訴求，使得政策抉擇更民主化、科學(xué)化。另一方面，公共政策主體通過(guò)公眾在微博上傳達(dá)的信息，可以更全面的考慮到各方的利益問(wèn)題，在決策方案時(shí)能更好地做好兼顧公平，最大限度地實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的結(jié)局。

3.提高公共政策執(zhí)行力。第一，通過(guò)微博具有的廣泛而快速的傳播性特點(diǎn)，公共政策能直接便捷地宣傳到公眾之中，加強(qiáng)公眾對(duì)公共政策的認(rèn)知。這樣不僅可以構(gòu)建利于公共政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境，而且可以讓政策執(zhí)行機(jī)關(guān)及時(shí)改進(jìn)出切實(shí)有效的政策執(zhí)行計(jì)劃，推動(dòng)政策更好地執(zhí)行。第二，微博可以做為一種公共政策的執(zhí)行工具，能夠降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。公共政策執(zhí)行者通過(guò)在微博上發(fā)布相關(guān)政策信息，讓廣大公眾直接參與到該公共政策的執(zhí)行，不但可以減少政策執(zhí)行過(guò)程的制約和牽制，而且由于各種外在助力的推動(dòng)，可以大大增強(qiáng)政策執(zhí)行力。第三，在公共政策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)公民在微博上的及時(shí)輿論反應(yīng)，可以加強(qiáng)政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督，減少政策執(zhí)行偏差，及時(shí)矯正政策的無(wú)效執(zhí)行。

四、公民微博參與對(duì)公共政策過(guò)程的消極影響

1.微博上的虛假信息和謠言影響公共政策過(guò)程。一方面，微博的使用門檻很低，用戶往往只憑自己的主觀臆想和與之相關(guān)的切身利益來(lái)發(fā)表言論，其個(gè)人主義傾向的觀點(diǎn)可能導(dǎo)致公共政策制定的失誤。另一方面，網(wǎng)絡(luò)上絕大部分微博用戶都是匿名制使用微博，加上當(dāng)前我國(guó)法律對(duì)微博的監(jiān)控還有待完善，容易被不法分子用來(lái)散播謠言，讓公眾對(duì)公共政策和政府執(zhí)行的產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，影響公共政策的有效執(zhí)行。

2.微博的“數(shù)字鴻溝”影響公共政策過(guò)程?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。我國(guó)正處于一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這導(dǎo)致了社會(huì)的一些發(fā)展存在不平衡。而微博用戶的特征導(dǎo)致了通過(guò)微博表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題只是那些“信息富人”所反映的，并不代表整個(gè)社會(huì)人民的利益訴求，導(dǎo)致公共政策的制定、決策和公民對(duì)公共政策執(zhí)行的認(rèn)識(shí)缺乏全面性和客觀性。

3.微博內(nèi)容的碎片化、無(wú)序化影響公共政策過(guò)程。由于微博的內(nèi)容少使得微博所要表達(dá)的信息十分有限，不如像傳統(tǒng)媒體傳遞的信息那樣全面和完整，公共政策制定者很難從中提取到有效信息。而且目前微博的技術(shù)還有待提高，開通了微博問(wèn)政的政府部門只是少部分，公民通過(guò)微博表達(dá)訴求缺乏有效渠道，無(wú)法及時(shí)有效地將政策問(wèn)題反映給有關(guān)部門。

五、提高公民微博參與公共政策過(guò)程有效性的措施

1.加快推行微博“實(shí)名制”。目前微博只是對(duì)名人、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等設(shè)立了官方認(rèn)證，普通民眾的微博使用沒有受到過(guò)多限制，發(fā)布的微博也沒有太多審核和規(guī)范。為了防范微博用戶關(guān)于政策問(wèn)題戶發(fā)布不切實(shí)際和不負(fù)責(zé)任的言論，推行“實(shí)名制”可以讓用戶匿名發(fā)言變成實(shí)名發(fā)言，在發(fā)言時(shí)更加謹(jǐn)慎和理性，讓微博言論更具可信度。

2.完善微博問(wèn)政平臺(tái)，改進(jìn)政務(wù)微博內(nèi)容。目前政府的電子政務(wù)和政府的微博問(wèn)政建設(shè)才剛剛起步，政府應(yīng)建立起系統(tǒng)完善且方便快捷微博問(wèn)政平臺(tái)，讓公民了解熟悉通過(guò)微博表達(dá)政策問(wèn)題的渠道。同時(shí)，政府部門應(yīng)對(duì)微博發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行文字親切平民化的改進(jìn)，并利用圖片、視頻等將公共政策內(nèi)容滲透其中，增強(qiáng)政策信息傳播的有效性。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)從加強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)建設(shè)著手，縮小微博使用的“數(shù)字鴻溝”。政府可以通過(guò)加大投入來(lái)促進(jìn)我國(guó)落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，提高落后地區(qū)公民的網(wǎng)絡(luò)使用率。另外，政府可以通過(guò)加大建設(shè)公共免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)資源和普及網(wǎng)絡(luò)使用概念，讓低收入者和弱勢(shì)群體享有更多的使用網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利。

4.制定相關(guān)法律法規(guī)。在微博和互聯(lián)網(wǎng)使用快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)政府也應(yīng)盡快建立一套關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)使用的完整的法律體系，填補(bǔ)目前的法律漏洞，高度規(guī)范公民在網(wǎng)絡(luò)的言行，將公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策過(guò)程納入法制化的軌道，使之更加規(guī)范、有序、可行。（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）