軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造研究

邵佳華　李騰崴　周夙韜

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展、軍隊任務(wù)的變化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，傳統(tǒng)的財務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足軍隊對于信息全面性和及時性等方面日益增長的需求。通過財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造來提高信息的數(shù)量及質(zhì)量的方式應(yīng)運而生。軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造對于提高我軍的后勤運作效率、建立健全和完善現(xiàn)代軍隊財務(wù)制度具有顯著的現(xiàn)實意義。通過對于目前軍隊財務(wù)過程的掌握分析，結(jié)合目前采用的財務(wù)信息系統(tǒng)的研究，形成符合軍隊財務(wù)管理要求、滿足軍隊信息化建設(shè)目標(biāo)的財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造體系，提高軍隊后勤管理效率。

關(guān)鍵詞：軍隊財務(wù)；業(yè)務(wù)流程再造

隨著軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，部隊財務(wù)工作所處的環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，財務(wù)工作要想達(dá)到預(yù)期的管理效能和經(jīng)濟效益，就必須做出有效的應(yīng)對和改革。為了適應(yīng)軍隊信息化建設(shè)的發(fā)展，在財務(wù)工作中，要求財務(wù)信息系統(tǒng)能夠提供與管理和日常工作密切相關(guān)的實時財務(wù)信息以及強大的控制管理功能。而現(xiàn)行的財務(wù)觀念和會計業(yè)務(wù)流程均是與信息化建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)，加之在信息系統(tǒng)的集成方面缺乏技術(shù)支持。因此，目前軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程不能適應(yīng)這種新的管理需求，面對新情況，只有將先進的信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程再造的理論和方法相結(jié)合，對軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程進行重新設(shè)計，建立高效的財務(wù)會計流程，從而滿足軍隊財務(wù)管理效能以及信息使用的需要。

一、軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造的現(xiàn)實意義

企業(yè)再造理論是20世紀(jì)80年代末90年代初提出的重要的管理理論創(chuàng)新之一，是指通過企業(yè)各種業(yè)務(wù)重組的方式，對企業(yè)現(xiàn)有的資源進行整合，以流程導(dǎo)向替代原來的職能導(dǎo)向，實現(xiàn)提高效率的目的。而財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造是整個企業(yè)流程再造的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，即對財務(wù)管理過程和財務(wù)決策體制進行重塑，以提高財務(wù)運作效率。企業(yè)財務(wù)流程再造對于提高一個單位的運作效率、建立和完善現(xiàn)代管理制度具有十分顯著的現(xiàn)實意義。同時，對于提高軍隊的后勤運作效率，完善后勤管理制度也有重要意義。

首先財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造可以有效提升軍隊后勤管理創(chuàng)新的能力；其次財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造能提升軍隊財務(wù)運作系統(tǒng)的能力；第三財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造在軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)中可以發(fā)揮良好的推動作用；第四財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造對軍隊后勤管理系統(tǒng)改進自身素質(zhì)，提高保障效率和經(jīng)濟效益，為提高后勤保障能力可以發(fā)揮積極的作用，同時它也是塑造軍隊?wèi)?zhàn)斗力的途徑之一

二、當(dāng)前軍隊會計制度的現(xiàn)狀

軍隊會計屬于預(yù)算會計的領(lǐng)域，它同樣是一個宏觀的管理信息系統(tǒng)，主要把預(yù)算管理作為核心內(nèi)容，是反映、監(jiān)督、核算軍隊各級單位預(yù)算的一門專業(yè)會計。軍隊會計制度伴隨著軍隊會計制度的發(fā)展經(jīng)受著歷史和實踐的檢驗，由于經(jīng)濟體制改革不斷推進與深入，行政事業(yè)單位職能不斷轉(zhuǎn)變、行政事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整不斷加快，使得當(dāng)前的軍隊會計制度又暴露出很多新問題。

（一）信息失真導(dǎo)致資源流失

原始憑證作為反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的最基本的資料，對于證明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的客觀真實性具有十分重要的意義。審核與監(jiān)督原始憑證，是判定會計信息的客觀真實性的重要環(huán)節(jié)。軍隊財務(wù)人員由于不能直接參與到單位的所有具體經(jīng)濟業(yè)務(wù)，因此進行原始憑證審核時只能將已有憑證作為主要參照依據(jù)，主要審核報賬發(fā)票手續(xù)完不完備，憑證是否規(guī)范，是否合法。如果原始憑證合法合理合規(guī)，同時具有完備的手續(xù)，那么所反映出的經(jīng)濟內(nèi)容不管真實與否，都應(yīng)當(dāng)予以報銷入賬。軍隊內(nèi)部的不少事業(yè)單位由于采用收付實現(xiàn)制，所以只能對公共資金流動進行有效記錄，使基本目標(biāo)得到滿足，并沒有建立一套內(nèi)部監(jiān)督機制并且實施績效管理，所以經(jīng)濟責(zé)任制也就無法落實，至于將預(yù)算公開來解除受托責(zé)任，就更加無從談起。所以，軍隊會計的預(yù)算會計目標(biāo)還需要進一步提高。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，在這種情況下就容易出現(xiàn)集體腐敗、公款私用以及弄虛作假等行為，同時還會出現(xiàn)權(quán)力徇私，從而導(dǎo)致資金流動的真實性大大降低，造成軍隊國家資源的流失與浪費。

（二）功能模糊導(dǎo)致作用缺失

軍隊會計的主要目的是為了加強對軍隊預(yù)算管理的控制，它是依托于軍隊預(yù)算管理而存在的，在很大程度上，部隊會計體系難以發(fā)揮其有效功能。目前軍隊會計體系很大程度上是為了反映批準(zhǔn)的預(yù)算以及部隊的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果，它只是預(yù)算會計的一部分。當(dāng)前實施的軍隊軍隊會計不能有效、全面、系統(tǒng)完整的反映出預(yù)算收支對部隊財務(wù)活動狀況所產(chǎn)生的短期和長期的影響。預(yù)算會計的本職功能應(yīng)是對軍隊各項財務(wù)狀況和資金活動進行有效監(jiān)督，對今后的財務(wù)狀況進行合理評價：分析當(dāng)期財務(wù)狀況是在完善中還是惡化中；分析在同等的資金支出保障下是否能夠保障同等的戰(zhàn)斗水平；判斷軍隊活動是否對國家安全和面臨的任務(wù)有益。而軍隊會計標(biāo)準(zhǔn)體系只是體現(xiàn)在監(jiān)督與核算功能上，其功能體現(xiàn)比較模糊和單一，無法真正發(fā)揮其參與決策和預(yù)測等其他各項功能。

（三）信息滯后導(dǎo)致決策失效

目前，軍隊會計目前主要采用收付實現(xiàn)制的會計原則，把提供的信息主要集中在期間預(yù)算的結(jié)余和收支，這樣提供的信息就可能對長期資本科學(xué)有效的管理造成忽略，無法給長期決策提供一個真實、準(zhǔn)確、完整的參考信息。在具體核算中通常對于同定資產(chǎn)通常不采取累計折舊的方法，導(dǎo)致在實際賬務(wù)核算中就會出現(xiàn)虛報固定資產(chǎn)價值的現(xiàn)象；信息獲取、處理、報告時間滯后，無法滿足信息時代實時性要求。信息滯后導(dǎo)致無法客觀真實地將固定資產(chǎn)和總資產(chǎn)實有價值反映出來，使會計信息質(zhì)量無法得到有效保障，會計核算沒有客觀數(shù)據(jù)，嚴(yán)重地?fù)p害了軍隊決策的科學(xué)有效性。

（四）制度單一導(dǎo)致管理困難

隨著軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的進一步深入，隨著軍事經(jīng)濟和軍隊財務(wù)的改革和發(fā)展，軍隊會計制度也在不斷的修訂和完善中得到成長，但是其單一模式依然沒有得到較大程度的改變。伴隨著軍隊經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，軍隊經(jīng)濟范圍正在逐步擴大，而軍隊會計也體現(xiàn)出了多樣化和復(fù)雜化的特點。當(dāng)前主要體現(xiàn)為：一些事業(yè)部門財務(wù)已自成體系，各項經(jīng)費的收支情況已經(jīng)脫離了部隊的單位財務(wù)管理通道，而會計行為也不再受制于軍隊會計的統(tǒng)一約束；其次是財務(wù)結(jié)算中心成立后，事業(yè)部門的會計行為已經(jīng)在發(fā)生著較大改變，尤其體現(xiàn)在一級事業(yè)部門，由于結(jié)算中心管理方式的不同使得會計的核算方法也多種多樣；三是軍隊的一些編內(nèi)事業(yè)單位，預(yù)算外創(chuàng)收渠道多，數(shù)量大，收支業(yè)務(wù)也比較復(fù)雜，現(xiàn)行會計制度中對外經(jīng)費核算的方法過于簡單，對創(chuàng)收過程不能真實反應(yīng)，無法滿足管理的需要；四是由于軍隊的編外單位逐步增多，經(jīng)費收支方面與國防費聯(lián)系密切，即便是不屬于軍隊會計范疇，也應(yīng)該對會計制度進行明確和規(guī)范。從當(dāng)前的狀況來看，軍隊會計制度單一的問題較為突出，雖然近年以來已經(jīng)逐步頒布了一系列軍隊會計核算方面的制度，如醫(yī)院、招待所等會計核算辦法、物資、房地產(chǎn)管理部門結(jié)算中心等核算辦法，在一定程度上雖然對軍隊單一的會計制度起到了一定的改進作用，但從長期來看，其系統(tǒng)性與科學(xué)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造的目標(biāo)

（一）實現(xiàn)軍隊信息數(shù)據(jù)集成共享

軍隊進行財務(wù)流程再造的主要目標(biāo)之一就是提高軍隊后勤管理的效率，提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。軍隊各部門的業(yè)務(wù)是相對獨立的，在進行信息交換和橫向聯(lián)系上都顯得比較困難。為了方面自身管理的需求，各部門都在進行各項信息的搜集和處理工作。這樣的處理方式造成的是，同樣的各項財務(wù)信息同時在各個部門進行加工，也就導(dǎo)致了財務(wù)資源和人力的嚴(yán)重浪費；其次是不同部門對同一項財務(wù)信息提供了不同甚至是相互矛盾的財務(wù)數(shù)據(jù)，對后勤管理工作和決策帶來了許多不便，使得管理效率相當(dāng)?shù)拖?。對軍隊財?wù)流程的再造首先要做的是需要在軍隊內(nèi)部建立一個共享的財務(wù)信息平臺，軍隊財務(wù)實現(xiàn)財務(wù)信息系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的集成就是要建立中心數(shù)據(jù)庫，各信息子系統(tǒng)和終端用戶通過中心數(shù)據(jù)庫可以補充、修改、更新中心數(shù)據(jù)庫的資料；同時，也可以根據(jù)中心數(shù)據(jù)庫的資料提供各種特殊用途的信息需要。軍隊財務(wù)信息化之后，可以通過授權(quán)方式進行軍隊財務(wù)內(nèi)部控制，授權(quán)的目的是確保信息系統(tǒng)處理所有重大活動都是真實有效的，而且符合財務(wù)管理的既定目標(biāo)。

（二）加強軍隊業(yè)務(wù)內(nèi)部管理

由于軍隊的特殊管理方式導(dǎo)致軍隊各部門之間缺乏必要的溝通和交流，在對某項經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行處理的過程中，各部門領(lǐng)導(dǎo)常以本部門為核心開展業(yè)務(wù)流程的設(shè)計，導(dǎo)致部門之間缺乏必要的配合，而且對軍隊后勤管理目標(biāo)缺乏必要的考慮，由此就導(dǎo)致了各業(yè)務(wù)的交叉、重疊現(xiàn)象，財務(wù)流程也在無形中被人為拉長，不利于管理效率的提升。對財務(wù)流程再造是為了改善目前各業(yè)務(wù)分割的現(xiàn)象，將軍隊各項財務(wù)流程進行必要整合，摒棄一些交叉重疊的業(yè)務(wù)流程，在財務(wù)流程中建立起統(tǒng)一程序。以便降低管理成本、消除部門之間的摩擦、提高管理效率。

（三）建立適合軍隊自身特點的流程再造

在不同單位進行財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造時，應(yīng)根據(jù)本單位的特點去設(shè)計單位的業(yè)務(wù)流程，使其適合并且推動單位的發(fā)展。軍隊財務(wù)具有軍事性、公認(rèn)性、安全性和規(guī)范性的特征。軍隊財務(wù)的軍事性是指軍隊財務(wù)必須體現(xiàn)軍隊新時期戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)；同時應(yīng)涵蓋所有軍事經(jīng)濟活動的財務(wù)單位，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一保障和統(tǒng)一管理。軍隊財務(wù)的公認(rèn)性是指任何一項管理活動，必須為軍隊財務(wù)單位服務(wù)，其業(yè)務(wù)操作規(guī)范必須為軍隊財務(wù)單位管理人員認(rèn)可。軍隊財務(wù)的安全性是軍隊財務(wù)存在的前提和基礎(chǔ)。軍隊財務(wù)的規(guī)范性是指用統(tǒng)一的制度、業(yè)務(wù)處理程序、信息質(zhì)量特征對軍隊財務(wù)單位的財務(wù)活動進行有效的控制。因此，軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)員流程再造必須根據(jù)軍隊財務(wù)的特征進行設(shè)計。

四、軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造的技術(shù)選擇

軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造的步驟有如下方面：首先進行軍隊需求分析；其次進行現(xiàn)有財務(wù)業(yè)務(wù)流程的調(diào)研、分析與診斷；第三財務(wù)業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計；第四新構(gòu)造財務(wù)業(yè)務(wù)流程的組織與實施；第五新構(gòu)造財務(wù)業(yè)務(wù)流程實施的反饋；最后新構(gòu)造財務(wù)業(yè)務(wù)流程修正重新執(zhí)行。

聯(lián)系我國軍隊財務(wù)管理工作的實際情況，可以考慮選擇財務(wù)價值鏈分析工具。分別由構(gòu)建信息技術(shù)平臺、建立科學(xué)完善的預(yù)算規(guī)劃體系、加強流動資金管理及強化財務(wù)監(jiān)控四個方面入手構(gòu)建軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程再造：

首先是構(gòu)建信息技術(shù)平臺。所謂的信息技術(shù)平臺指的是由一系列的硬件和軟件系統(tǒng)所組成的，能夠集成、分析、傳輸以及儲存信息并將所需信息傳輸?shù)剿付ǖ刂返男畔⑾到y(tǒng)。在業(yè)務(wù)開展時，相關(guān)操作人員和財務(wù)人員將所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)匯總并輸入到一個數(shù)據(jù)庫中，進而自動生成財務(wù)憑證，在這個系統(tǒng)中可以最大限度的存儲各項財務(wù)和非財務(wù)數(shù)據(jù)，如此為各部門人員所需的相關(guān)信息提供了便利。通過數(shù)據(jù)的存儲和共享就最大程度的避免了數(shù)據(jù)重復(fù)搜集和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，不但在業(yè)務(wù)流程上進行了簡化，同時也最大限度的實現(xiàn)了軍隊的財務(wù)目標(biāo)。

其次是建立科學(xué)完善的預(yù)算規(guī)劃體系。軍隊?wèi)?yīng)該從自身已有的資源情況和未來的發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，為實現(xiàn)軍隊后勤建設(shè)的現(xiàn)代化，制定出科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，用以保障對軍隊各項財務(wù)管理實施的各項環(huán)節(jié)如費用預(yù)算、現(xiàn)金收支預(yù)算等進行實時、動態(tài)的控制及追蹤分析，并建立起對相應(yīng)的績效考核體系，將財務(wù)的監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。軍隊通過價值形式，制定責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任評估和編制責(zé)任執(zhí)行報告等一系列專門方法，同時將預(yù)算和實際數(shù)進行比較，找出其中的問題所在，利用信息反饋加強經(jīng)濟業(yè)務(wù)的控制，建立相應(yīng)的獎懲機制，把軍隊各部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任進行明確化。

第三是加強流動資金管理。財務(wù)流程是伴隨著資金流動的開展而進行的，所以資金貫穿整個財務(wù)流程始末，涉及到財務(wù)價值的有關(guān)活動，是所有財務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是財務(wù)價值的物質(zhì)基礎(chǔ)。在資金管理中，流動資金管理顯得尤為重要。因為對流動資金的管理幾乎涉及到了軍隊內(nèi)部的幾乎所有部門，而財務(wù)價值鏈上的所有活動都與流動資金緊密聯(lián)系。在進行財務(wù)流程再造時，應(yīng)該將流動資金的運動軌跡作為主線，整合財務(wù)流程，進行重新規(guī)劃和設(shè)計，形成以流程為中心的資金管理方法和體系，將財務(wù)價值鏈中的所有財務(wù)流程進行緊密結(jié)合，使得財務(wù)價值鏈中的各項價值活動渾然一體，從而鑄就軍隊高效運行的財務(wù)價值鏈。

最后是強化財務(wù)監(jiān)控。所有的財務(wù)流程都涉及到資金運動，有些特殊的流程還涉及到現(xiàn)金的流動，稍有不慎就會造成軍隊的財產(chǎn)損失。因此，一套控制有效的監(jiān)控制度對財務(wù)流程的正常運行是極為重要的，尤其是在信息平臺支撐下運行的財務(wù)流程，各種舞弊手段不易為人所覺察，加強監(jiān)控制度的建設(shè)也就更為緊迫。在信息技術(shù)環(huán)境下，監(jiān)控有效的防止了監(jiān)控的人控現(xiàn)象，改變了監(jiān)控流于形式這一缺點。財務(wù)管理的職能體現(xiàn)為報告、管理、控制、監(jiān)督。其中，控制是構(gòu)成管理系統(tǒng)的成員之間依一定規(guī)則或程序而相互制約和相互監(jiān)督，使該系統(tǒng)的每一個成員不至于做出超越管理權(quán)限的行為而破壞組織性。控制的目的有兩種：一是保持系統(tǒng)原有的狀態(tài)使其不發(fā)生偏離；二是引導(dǎo)系統(tǒng)的狀態(tài)達(dá)到某種預(yù)期的新狀態(tài)。監(jiān)督是對各項業(yè)務(wù)發(fā)展進行評價和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)資源的合理使用和有效配置的管理行為，對各層次的管理活動的合法性、合理性進行分析和跟蹤，實現(xiàn)經(jīng)費使用效益最大化的價值目標(biāo)。

財務(wù)流程再造，是對財務(wù)管理過程和財務(wù)決策體制進行重塑，以提高財務(wù)運作效率。為了適應(yīng)軍隊后勤現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，在財務(wù)工作中，要求財務(wù)信息系統(tǒng)能夠提供與管理和日常工作密切相關(guān)的實時財務(wù)信息以及強大的控制管理功能。而現(xiàn)行的軍隊財務(wù)業(yè)務(wù)流程與后勤現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)，要改變這種狀況，唯有將先進的信息技術(shù)與業(yè)務(wù)流程再造的理論和方法相結(jié)合，對財務(wù)業(yè)務(wù)流程進行重新設(shè)計，建立高效的財務(wù)會計流程，從而滿足部隊財務(wù)管理效能以及信息使用的需要。（作者單位：武警杭州士官學(xué)校財務(wù)系會計教研室）

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