產(chǎn)業(yè)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

何苗

摘要研究在分析我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀和突出矛盾的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建政府指導(dǎo)下的多元化投資主體共同參與，實(shí)施層次化、模塊化的教學(xué)模式，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是提高當(dāng)前我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)化背景；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)S-01文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號(hào)0517-6611（2014）28-09971-02

Research on Current Training Status and Strategies for New Type of Professional Farmers under the Background of Industrialization

HE Miao

（School of Economy and Trade， Yangling Vocational&Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

AbstractOn the basis of analyzing the development status and outstanding conflicts in the training for the new type of professional farmers in China， the basic strategies were put forward in order to improve the training quality for the professional farmers， including construct the joint involvement from diversified investment entities under the directions of the governments， implement the teaching mode which is hierarchical and modularized as well as to enhance the qualifications admittance system for professional farmers.

Key wordsThe background of industrialization； Training for the new type of professional farmers； Current status

根據(jù)美國學(xué)者艾瑞克·沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的定義，“職業(yè)農(nóng)民”是指將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，能夠利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)范獲取報(bào)酬的從業(yè)人員。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民必須具備以下特點(diǎn)：①職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體，而不是一種世襲身份；②職業(yè)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性；③職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營，并能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。目前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，但由于農(nóng)村缺乏一批年富力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民，極大地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在此背景下，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)，不僅有利于全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，還可以快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧。

1現(xiàn)狀及突出矛盾

自2012年中央1號(hào)文件首次提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)”以來，政府十分重視有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，相應(yīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)初步形成了“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門協(xié)作配合、社會(huì)主體廣泛參與”的格局，培訓(xùn)效應(yīng)日益凸顯。在我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)工作全面開展下，目前參與培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量逐年增多，培訓(xùn)內(nèi)容也日漸豐富，培訓(xùn)師資隊(duì)伍初步建立，農(nóng)民學(xué)習(xí)觀念逐步改變。但是伴隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的快速展開，我國職業(yè)農(nóng)民培育工作發(fā)展也存在著以下突出矛盾。

1.1從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來看，發(fā)展速度快，組織規(guī)模小

目前職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作主要由農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等開展，并且部分吸收農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校和民間組織眾多零星的培訓(xùn)資源。截至2013年底，我國擁有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校280余所，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2 700余所，農(nóng)村職業(yè)高中4 000多所。

雖然職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快，然而組織實(shí)施培訓(xùn)的規(guī)模普遍較小。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)化信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)資料顯示，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模大于500人的占27.6%，101～500人的占28.08%，50～100人的占33.13%，小于50人的占11.64%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然在政府的大力推行下，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得較快的發(fā)展，但是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展規(guī)模較小，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

1.2從農(nóng)民培訓(xùn)需求來看，潛在需求旺盛，現(xiàn)實(shí)需求不足

伴隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的快速發(fā)展，應(yīng)該說農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的渴求日益迫切。然而我國農(nóng)村勞動(dòng)力底子薄，理解能力和接受能力較差已經(jīng)把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求的根本障礙。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，在農(nóng)村從業(yè)人口中，高中以上教育程度的僅占5.8%，大專及大專以上的僅占0.56%，平均受教育年限僅有7.8年，這種情況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。由于農(nóng)民受教育程度低，觀念保守，導(dǎo)致他們對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不高，缺乏熱情，并且由于對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容難以消化，在一定程度上產(chǎn)生了對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的抵觸情緒。

1.3從培訓(xùn)產(chǎn)生效應(yīng)來看，數(shù)量可喜，質(zhì)量堪憂

根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)，“十一五”期間新型農(nóng)民培訓(xùn)工作特點(diǎn)如下：①從參與培訓(xùn)人次來看，新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1 900多萬人次；②從投入培訓(xùn)資金來看，資金投入數(shù)量快速增長(zhǎng)，中央財(cái)政投入新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程的專項(xiàng)資金56億元，是“十五”期間投入資金的6.5倍。

然而我國目前新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)行“管、教分離”，行政色彩濃厚，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差。目前相關(guān)職能部門對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的“管理”僅僅停留在培訓(xùn)任務(wù)的按時(shí)下達(dá)和完成，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付與使用等層面；而由具體教學(xué)單位負(fù)責(zé)完成培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的制訂以及培訓(xùn)內(nèi)容的確定。由于職能部門在培訓(xùn)過程的監(jiān)督、檢查不到位，導(dǎo)致很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是生搬硬套傳授理論知識(shí)，缺乏實(shí)用性，難以取得預(yù)期的培訓(xùn)效果。

2形成原因的分析

2.1資金投入相對(duì)缺乏，培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來源自于中央財(cái)政，資金渠道相對(duì)單一。相對(duì)于亟待培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，致使很多農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目難以正常開展。尤其在中央取消農(nóng)業(yè)稅以來，許多地方財(cái)政十分困難，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)資金難以配套。由于缺乏充足穩(wěn)定的資金，導(dǎo)致現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模小、層次低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。此外，農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動(dòng)系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)等，由于多部門參與、條塊分割、各司其政，有限的經(jīng)費(fèi)在使用過程中無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

2.2農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容供需錯(cuò)位

從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)階層化已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，不同階層的農(nóng)民由于所從事職業(yè)的差異對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇和側(cè)重有所不同。然而目前職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容都是圍繞實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)而開展的，難以滿足高層次的培訓(xùn)需求；其次，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)加工鏈條進(jìn)一步延伸，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的關(guān)聯(lián)知識(shí)培訓(xùn)需求日益迫切。然而當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品品牌及安全知識(shí)介紹，是不完整的農(nóng)業(yè)教育。

從培訓(xùn)時(shí)間上來看，多數(shù)承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要按照大專院校的教育方式進(jìn)行講授，注重系統(tǒng)性，忽視了農(nóng)村勞動(dòng)力需要的實(shí)用性、可操作性以及對(duì)學(xué)制靈活性的需求。尤其是對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的要求，農(nóng)民最樂意接受培訓(xùn)的是不干擾正常生產(chǎn)活動(dòng)的短期培訓(xùn)；最樂意接受現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和面授，大部分喜歡在農(nóng)村就近接受培訓(xùn)。

2.3培訓(xùn)資源的缺乏與落后

職教師資是決定培訓(xùn)效果和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，然而目前我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)師資隊(duì)伍現(xiàn)狀不容樂觀。首先，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一線教師的數(shù)量相對(duì)不足，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民培訓(xùn)工作的需求；其次，很多承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的教師缺乏對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐的了解，在培訓(xùn)過程中理論知識(shí)的灌輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)用技術(shù)的傳授，導(dǎo)致學(xué)員在授課過程中根本無法提起學(xué)習(xí)興趣。此外，滿足職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的硬件設(shè)施普遍不足，表現(xiàn)為：①滿足現(xiàn)代化教學(xué)條件的教室較少，基本沿襲“黑板上種田”的模式；②缺乏具有實(shí)訓(xùn)功能的示范基地；③統(tǒng)一編制的培訓(xùn)教材較少。

3對(duì)策

3.1建立以政府為主導(dǎo)的，多元投資主體共同參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

新型農(nóng)民的培育是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而充分的資金投入是新型農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進(jìn)行的有力支持。要解決當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)投入不足的難題，第一，要拓寬農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的籌資渠道。除了加大中央財(cái)政支持以外，應(yīng)適當(dāng)要求地方政府配套提供相應(yīng)的資金，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、示范農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等單位與組織積極投入到新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中。第二，建立由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過立法，明確職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在整個(gè)教育體系中的地位、承擔(dān)主體以及運(yùn)行機(jī)制，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)獲得根本性的制度保證。第三，各級(jí)地方政府要盡快明確各部門職責(zé)和職能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，避免培訓(xùn)工作交叉重復(fù)運(yùn)行，并著力構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.2創(chuàng)新培訓(xùn)模式與方法，實(shí)施分層次、模塊化教學(xué)

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色來設(shè)計(jì)所需培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)工種，圍繞其所從事的職業(yè)崗位要求確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)理論知識(shí)和技能拓展知識(shí)兩部分，涵蓋了本職業(yè)最新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、有關(guān)政策法律法規(guī)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等，學(xué)員根據(jù)自身從事產(chǎn)業(yè)自主選擇培訓(xùn)專業(yè)，切實(shí)提高培訓(xùn)的有效性和實(shí)用性。

根據(jù)不同層次的培訓(xùn)需求，對(duì)培訓(xùn)需求信息進(jìn)行歸類、甄別和評(píng)估。一方面，按照國家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；另一方面，依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)扶持，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家等農(nóng)村致富帶頭人。

實(shí)施“彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)”。培訓(xùn)主管部門和機(jī)構(gòu)可以針對(duì)一些行業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，農(nóng)民工作時(shí)間長(zhǎng)，不固定的特點(diǎn)，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)教育模式，實(shí)施彈性學(xué)制，培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，做到長(zhǎng)短結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，凡是培訓(xùn)學(xué)員累計(jì)達(dá)到所需課時(shí)，或者完成各個(gè)階段的考試即可頒發(fā)證書。

3.3實(shí)施職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入機(jī)制

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也是一種專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)行業(yè)實(shí)施職業(yè)準(zhǔn)入制度。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度。例如在美國、德國等發(fā)達(dá)國家，職業(yè)農(nóng)民必須在考核后才能取得專業(yè)職業(yè)資格證書。即使獲得資格證書后，必須接受后續(xù)教育，接受年審合格后才能獲得國家優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)作為涉及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，才能提高農(nóng)民的地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

3.4建設(shè)一支合格的農(nóng)業(yè)職業(yè)師資隊(duì)伍

首先，打造具有“雙師”資格的職業(yè)師資隊(duì)伍，圍繞提升“農(nóng)業(yè)職業(yè)核心能力”這一目標(biāo)，展開對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)師資專兼職教師的培養(yǎng)與塑造，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量；其次，加強(qiáng)職業(yè)教師基本教育能力的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)通俗用詞與專業(yè)詞匯的銜接，把專業(yè)詞匯中專業(yè)性較強(qiáng)的解釋轉(zhuǎn)化為生活中的現(xiàn)象描述，讓學(xué)員懂得現(xiàn)象后形成直觀理解，再轉(zhuǎn)化為專業(yè)解釋。再者，吸收農(nóng)村“技術(shù)能人”、“土專家”等，聘請(qǐng)他們擔(dān)任農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)踐指導(dǎo)教師，壯大職教師資隊(duì)伍。

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