城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀分析及政策建議

高夢柯

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出，在新的時(shí)期，為加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動。而縮小城鄉(xiāng)差距，建立良好的城鄉(xiāng)發(fā)展互動機(jī)制，無疑是解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入差距；現(xiàn)狀；建議

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀分析

2013年從農(nóng)業(yè)部獲悉：2013年我國農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了改革開放以來的首次“十連快”，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33：1下降到3.03：1。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.3%，高出GDP實(shí)際增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。但改革開放初期的城鄉(xiāng)居民人均收入比2：1相比，我國的城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大，并且降幅很小。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為24565元，而農(nóng)村居民年人均純收人為7917元，城鎮(zhèn)居民是農(nóng)村居民的3.1倍。如果按照收入五等法來分組，城鎮(zhèn)最高收入組年人均為5 1456元，最低收入組年人均為10354元，前者是后者的近5倍。此外，我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)一直位于農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)水平之下，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到2012年的37.1% ，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2012年的40.8%。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?4%，能否讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，不僅直接關(guān)系到城鄉(xiāng)矛盾的緩和與社會的穩(wěn)定，而且關(guān)系到整個(gè)國家現(xiàn)代化目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的大局。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，與我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展相悖，制約社會有效需求，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也增加了社會不穩(wěn)定因素，因而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距成為當(dāng)務(wù)之急。

二、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的政策建議

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)高素質(zhì)勞動力的回流

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性較強(qiáng)，并且受自然條件和其他因素的影響，投資的收益低于其他產(chǎn)業(yè)，資金的周轉(zhuǎn)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及工業(yè)和服務(wù)業(yè)。因此長期以來各地政府的政策都偏向于工業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)的投入相對不足，在對工業(yè)部門實(shí)行各種政策優(yōu)惠的同時(shí)，而忽視農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展與扶持，這種情況在改革開放以前表現(xiàn)的更為明顯。首先，各地政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入和技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，特別是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，政府還應(yīng)重視發(fā)展那些支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比如化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化。最后，各地政府還應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場引導(dǎo)，積極開發(fā)國外市場，打造國際品牌 。利用技術(shù)支持，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度，提高農(nóng)業(yè)回報(bào)，并進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

長期以來，農(nóng)村不夠理想的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境一直是農(nóng)村人力資本外溢的重要原因。嚴(yán)重失衡的人力資本投資與人力資本回報(bào)，極大地削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，影響了農(nóng)村的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定和快速發(fā)展。

近年來，受中央和政府相關(guān)扶持政策的影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了一部分在城市面臨較大競爭、生存、就業(yè)壓力的高素質(zhì)人員回流，一定程度上緩解了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢。為進(jìn)一步促進(jìn)高素質(zhì)人員的回流，農(nóng)村應(yīng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)化，為高素質(zhì)人員創(chuàng)造較好的工作環(huán)境和發(fā)展前景。并建立長效機(jī)制，使高素質(zhì)勞動力的回流機(jī)制化，以此促進(jìn)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。通過以上措施，促進(jìn)部分農(nóng)村高素質(zhì)人員回流。

（二）建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)村留守勞動力的工資水平

在土地流轉(zhuǎn)方面，要適當(dāng)放寬對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力的土地流轉(zhuǎn)限制，成立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，堆土流轉(zhuǎn)的相關(guān)細(xì)則進(jìn)行管理。要允許留守農(nóng)村的人口集中承包經(jīng)營閑置的土地，對分散的土地進(jìn)行重新劃分，使其集中成片，為規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造條件。在嚴(yán)格土地特別是耕地使用用途的基礎(chǔ)上，保證進(jìn)城務(wù)工人員在土地流轉(zhuǎn)之后獲得適當(dāng)?shù)氖找?，并允許他們回來之后，繼續(xù)使用土地，已解決他們的后顧之憂。

在保證土地所有制性質(zhì)的基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新收益模式，允許進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力以土地轉(zhuǎn)租為代價(jià)，獲得城市基本的社會保障以及子女平等接受教育的權(quán)利。此外，要對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策加以明確，減少因政策變動帶來風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失，保障留守農(nóng)村的勞動力承包閑置土地的利益，并給與相應(yīng)的扶持政策，鼓勵(lì)其合理利用閑置土地，提高農(nóng)村閑置土地的利用效率。

對承包土地繳納的費(fèi)用，進(jìn)行統(tǒng)一的管理，一部分用于支付給轉(zhuǎn)租土地的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人口，以作使用土地的租金；一部分用于改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，改良土地，加強(qiáng)現(xiàn)代化水平；一部分用于充實(shí)農(nóng)村社會保障資金的來源，保障留守農(nóng)村的幼年與老年人口的基本生活。以此，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；剑岣吡羰剞r(nóng)村的勞動力的工資水平，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）改革戶籍制度，消除制度障礙

各地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，扭轉(zhuǎn)地方保護(hù)主義的傾向，逐步降低城市人口永久遷入的標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以逐步發(fā)揮勞動力市場上的供求機(jī)制在調(diào)節(jié)城市就業(yè)問題上的作用。戶籍管理制度的改革應(yīng)該以消除城鄉(xiāng)人口和勞動力的分割和不平等為旨，心是要剔除附著在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別，做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前人人平等。

我國應(yīng)盡快變戶口靜態(tài)管理為動態(tài)管理，淡化戶籍制度對經(jīng)濟(jì)活動的制約作用，實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤，建立規(guī)范的勞動力市場，加速實(shí)行證件化管理，用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政手段來調(diào)節(jié)人口遷移，真正實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，最終目標(biāo)是保障公民遷徙自由的權(quán)利，并以法律的形式規(guī)定下來，從而使遷移做到有法可依。農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后，按有關(guān)文件規(guī)定可享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇，包括就業(yè)、收入、子女受教育、居住、福利等待遇，避免出現(xiàn)對農(nóng)民的制度性歧視，徹底解除進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。

（四）加快形成城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系，推動勞動力流動的有序化與組織化

城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)模式，使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力在工資待遇、社會保障、子女教育等方面享受不到和城市勞動力一樣的水平。勞動力市場的分隔，形成了城鄉(xiāng)勞動力工資水平不一致的重要原因。

因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場體系，規(guī)范勞動力工資水平，建立統(tǒng)一的勞動力管理機(jī)構(gòu)，保障進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力的權(quán)益。完善相關(guān)的政策法規(guī)，保障臨時(shí)性務(wù)工人員的子女，在城市享受應(yīng)有的教育資源，消除務(wù)工人員的后顧之憂。適當(dāng)放寬相關(guān)行業(yè)對戶籍的要求，允許沒有城市戶籍的臨時(shí)務(wù)工人員進(jìn)入該行業(yè)。

其次，要加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)，鼓勵(lì)青壯年勞動力在家鄉(xiāng)發(fā)展，保證農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的基本平衡。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使在農(nóng)村發(fā)展的青壯年勞動力隨時(shí)“有事可做”，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，從而吸引青壯年勞動力。（作者單位：解放軍南京政治學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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