養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)研究

李婕

[摘要]我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型當(dāng)中。如何讓人們做到應(yīng)對(duì)社會(huì)快速發(fā)展的不適應(yīng)，解決計(jì)劃生育帶來(lái)的人口老齡化問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所居、老有所樂(lè)。社會(huì)福利制度，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至關(guān)重要。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在不斷完善當(dāng)中。如何完成適合當(dāng)?shù)厝丝谇闆r，合理細(xì)化修改養(yǎng)老保險(xiǎn)制度細(xì)則，保證社會(huì)的公平是亟待解決的問(wèn)題。本文從養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，當(dāng)前狀況以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。同時(shí)提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立完善的建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；老齡化；制度整合；保值與增值

[中圖分類號(hào)]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）29-0128-02

1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)而言之可以保證老有所養(yǎng)的問(wèn)題。具體細(xì)化分析。

首先可以利用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)解決養(yǎng)老的基本問(wèn)題。我國(guó)老齡化趨勢(shì)明顯，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。和世界上其他國(guó)家一樣，都需要關(guān)注老齡化。要清楚地認(rèn)識(shí)到我國(guó)老齡化問(wèn)題還在不斷地發(fā)展。今后老齡人口會(huì)逐步增加。家庭養(yǎng)老越來(lái)越難。2個(gè)壯年人面對(duì)4個(gè)老人和1個(gè)孩子的情況，典型并且普遍存在。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為老年人提供經(jīng)濟(jì)支持。保證基本養(yǎng)老。

其次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也可以劃分為二次分配，對(duì)于社會(huì)收入不平衡，有緩解作用。如同稅收一樣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)生產(chǎn)資料，生產(chǎn)力占有情況的不同，造成了收入的差距。而要穩(wěn)定社會(huì)秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展就必須縮小貧富差距。同時(shí)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還推出了面向農(nóng)村的新農(nóng)保養(yǎng)老制度。讓農(nóng)村老人也享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，也有老可養(yǎng)。不但縮小了收入差距，也緩解了地域收入不平衡的問(wèn)題。

最后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)可以從經(jīng)濟(jì)保障角度，提升居民生活水平，促進(jìn)居民消費(fèi)，從而反過(guò)來(lái)提升內(nèi)需，加強(qiáng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)初見(jiàn)成果。做到了基本范圍覆蓋，制度持續(xù)運(yùn)行，保證了養(yǎng)老問(wèn)題的基本解決。驗(yàn)證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性。但是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)還是存在一些問(wèn)題，這也不可否認(rèn)。

2.1養(yǎng)老保險(xiǎn)制度信息化程度不夠

信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)融入到各行各業(yè)中。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外。但是卻沒(méi)有在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立中，發(fā)揮出充分的作用。有人會(huì)質(zhì)疑，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的資料都是存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)之中，在計(jì)算機(jī)中可以調(diào)取出養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人的相關(guān)數(shù)據(jù)。這不是信息化嗎？這離實(shí)現(xiàn)信息化還相差甚遠(yuǎn)。信息化不是簡(jiǎn)單地使用計(jì)算機(jī)，我們從問(wèn)題中就可以看出信息化的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在不同省份之間不可以進(jìn)行延續(xù)。也就是說(shuō)在不同省份間可能存在，離職后無(wú)法續(xù)交養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題，也可能出現(xiàn)多份養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)從信息化全國(guó)角度，已經(jīng)基本解決了這一問(wèn)題，但是信息化程度還不高，還存在發(fā)展的空間。

2.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠透明化，人們了解不多

這是政府溝通宣傳力度不夠，需要進(jìn)一步做好宣傳工作。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)該制度的了解程度極其有限。一些有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何在當(dāng)?shù)剞k理該類保險(xiǎn)。還有一些已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的居民對(duì)自己參加了何種保險(xiǎn)、今后享受的待遇狀況及相關(guān)管理制度的理解程度與實(shí)際規(guī)定存在較大程度的偏差。這一方面由于基層政府對(duì)制度開(kāi)展的重視程度不夠，僅當(dāng)作是一項(xiàng)行政任務(wù)或政績(jī)指標(biāo)強(qiáng)勢(shì)推行；另一方面我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于不斷地調(diào)整和完善時(shí)期，在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，各省、市、區(qū)（縣）也會(huì)多次根據(jù)自身狀況對(duì)原有制度加以調(diào)整或出臺(tái)新的辦法，群眾接收信息的渠道單一，導(dǎo)致對(duì)制度缺乏足夠的了解甚至誤讀。

2.3參保選擇缺乏彈性

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由企業(yè)和個(gè)人繳納，政府以補(bǔ)貼方式給予保障。但是在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中，選擇的檔次只有簡(jiǎn)單的幾檔。不能夠滿足用戶的需要。選擇最高檔，個(gè)人利益得到保證，但是對(duì)企業(yè)的付出要求較高。企業(yè)往往不愿意承擔(dān)。企業(yè)通常會(huì)選擇低檔。職工的養(yǎng)老利益就被剝奪了。而國(guó)家沒(méi)有詳細(xì)的政策規(guī)定，以何種收入或者何種規(guī)模的企業(yè)應(yīng)該繳納哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就使得職工雖然心有不甘，但是也無(wú)依據(jù)要求企業(yè)為職工選擇較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也削弱了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累。同時(shí)如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔次多，提升選擇性，再輔以政策的指引，就可以讓不同職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)得到不同程度的提高。從而在養(yǎng)老問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)彈性機(jī)制。

2.4部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠規(guī)范合理

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要求繳費(fèi)滿15年，就可獲取養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是有些參加工作的職工，在離職后，一定年限沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。即使這些年限沒(méi)有繳納，也可以完成15年的基本繳費(fèi)，但卻一定要求個(gè)人補(bǔ)齊養(yǎng)老費(fèi)用。這就有漏洞可尋。另外繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用年限不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的金額卻沒(méi)有變化。在改革后，有了變化，但變化區(qū)別很小。這對(duì)激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)，及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)方面缺乏說(shuō)服力。甚至有的地方出現(xiàn)過(guò)，父母的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和子女的養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁繳納的現(xiàn)象。這有失養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，是不可取的。

2.5養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏有效的保值增值手段

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)巨大，如果能很好地發(fā)揮貨幣資本的作用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值，就可以更好地為養(yǎng)老服務(wù)。讓居民過(guò)上更加穩(wěn)定幸福的生活。但是養(yǎng)老基金如果不能良好的運(yùn)作，只是空置，在通貨膨脹的情況下，實(shí)際就是對(duì)養(yǎng)老基金的一種貶值。而過(guò)于冒險(xiǎn)的投資，也容易使得基金受損，出現(xiàn)虧損。如何采用穩(wěn)健有效的保值增值方法，是需要探討的。比如不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值再創(chuàng)造。通過(guò)租賃等方式，創(chuàng)造價(jià)值來(lái)彌補(bǔ)因年限而形成的修繕和折舊造成的損失。這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一種實(shí)際體現(xiàn)。具體的例子還很多。比如，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在一定比例范圍內(nèi)投資股市和其他基金項(xiàng)目等。另外，建立科學(xué)的價(jià)值計(jì)算方式，才能真正地體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在相應(yīng)的歷史時(shí)期內(nèi)是否真正的出現(xiàn)了縮水貶值還是保值增值。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)的建議和對(duì)策

3.1加大財(cái)政投入，適當(dāng)提高保障水平

鑒于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平偏低的狀況，各級(jí)政府應(yīng)明確責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政投入，中央、省級(jí)政府在全面推進(jìn)全覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大中央與省級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和統(tǒng)籌層次，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)與調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大城鄉(xiāng)居民共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。堅(jiān)持城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與家庭養(yǎng)老、補(bǔ)充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老模式，以真正解決廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

3.2加大宣傳力度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透明性

用媒體力量，展政府政策力度。讓公眾的聲音，傳入政府的聽(tīng)筒。加強(qiáng)溝通，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加透明化。更多的人民群眾都了解養(yǎng)老保險(xiǎn)，理解政府的良苦用心。也積極的聽(tīng)取群眾的意愿，分類統(tǒng)計(jì)，實(shí)際分析，對(duì)于可行的有建設(shè)性的，可以采納作為修改備案。形成良好的民風(fēng)政風(fēng)。

3.3實(shí)現(xiàn)基金的保值增值

基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。特別是隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其保值增值的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前的重要任務(wù)是加強(qiáng)基金管理，建立健全基金風(fēng)險(xiǎn)控制制度和投資管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門都要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)基金的財(cái)務(wù)狀況、收支情況及資金管理情況的監(jiān)督。在投資管理方面，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，放松投資管制，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金創(chuàng)造更多的投資渠道。建議效仿全國(guó)社?；鹞型顿Y模式進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和基金效益選擇進(jìn)退，確?；鸨Ｖ翟鲋担瑴p少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基金供給的可持續(xù)性。

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