國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革問題探究

陳俊光

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制改革成為必然選擇。本文闡述了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方針，分析了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的注意事項(xiàng)，提出了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);經(jīng)濟(jì)體制改革;基本方針;注意事項(xiàng);實(shí)施策略國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，其發(fā)展程度對于鞏固我黨執(zhí)政地位具有重要作用。作為重要的公有制實(shí)現(xiàn)形式之一，國有企業(yè)承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場調(diào)控等重要責(zé)任，通過國有企業(yè)能夠讓市場機(jī)制無法實(shí)現(xiàn)的、政府機(jī)構(gòu)也無法間接實(shí)現(xiàn)的社會政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，因此某種程度上其代表著廣大人民群眾切身利益以及共同富裕的目標(biāo)，對于社會的和諧穩(wěn)定以及黨的執(zhí)政地位都意義重大。然而，與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不相適應(yīng)的是，我國曾經(jīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端問題較多，國有企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了艱難的歷程，留下了許多矛盾問題，加之改革開放以后出現(xiàn)的復(fù)雜情況影響，可以說國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨著較我困難，但國有企業(yè)改革已勢在必行，我們必須認(rèn)真探究出路，走出有中國特色的國有企業(yè)改革之路。

一、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方針

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，要求國有企業(yè)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，并且，這也是適應(yīng)我國國情以及時(shí)代發(fā)展需要的必然發(fā)展趨勢。而在推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，需要有力的措施和科學(xué)的方法，而其前提是必須具有能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的基本方針，如此才能確保國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)而不會發(fā)生偏離。

1、要堅(jiān)持以公有制為主體基礎(chǔ)上的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則。應(yīng)進(jìn)一步建立健全所有制結(jié)構(gòu)，探討更廣泛的公有制實(shí)現(xiàn)途徑，從而使公有制經(jīng)濟(jì)能夠有效控制國民經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)現(xiàn)以公有制為主體基礎(chǔ)上的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展氛圍。

2、要應(yīng)用戰(zhàn)略眼光進(jìn)行國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。要改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，并對國有企業(yè)進(jìn)行改組整合，以整體國有經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)大型國有企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，同時(shí)針對中小型國有企業(yè)實(shí)行放開搞活政策。

3、要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與改組、改造以及管理相結(jié)合。應(yīng)在符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，著眼于國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改觀，企業(yè)綜合素質(zhì)的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及整體經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定運(yùn)行等。

4、要使國有企業(yè)制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相匹配，重點(diǎn)打造科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)完善企業(yè)的決策、執(zhí)行及監(jiān)督體系等，真正讓企業(yè)能夠成為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的最終目標(biāo)。

5、要本著促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步的原則進(jìn)行改革。國有企業(yè)必須打破傳統(tǒng)觀念，重點(diǎn)進(jìn)行科研開發(fā)以及技術(shù)改造，加大力度引進(jìn)科技人才，通過各種有力措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的注意事項(xiàng)

我國的特殊國情決定了國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革必然面臨許多難題，使改革成為一項(xiàng)艱難復(fù)雜的重要任務(wù)內(nèi)容。這些問題將對國有企業(yè)改革產(chǎn)生重大影響，應(yīng)引起大家廣泛關(guān)注。

1、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失問題。部分國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估及清理時(shí)，存在與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，通常是因其沒有按正規(guī)法定程序開展資產(chǎn)評估而造成了國有資產(chǎn)折股不科學(xué)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如在我國頒布的關(guān)于指導(dǎo)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的相關(guān)文件里明確提出，可通過國有資產(chǎn)評估中的增值部分對一些呆賬、壞賬等進(jìn)行沖銷處理，這一政策就給部分企業(yè)留下了可乘之機(jī)，有企業(yè)通過暗箱操作將過去企業(yè)經(jīng)營管理里存在的各種問題借此消除，導(dǎo)致國有資產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害。還有部分國有企業(yè)開展資產(chǎn)評估時(shí)，并未將企業(yè)無形資產(chǎn)列入其中，將無形資產(chǎn)市場價(jià)值刨除在外，也會造成無形資產(chǎn)嚴(yán)重流失，讓國有股權(quán)利益遭受損失。

2、機(jī)制體制不夠完善問題。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，國有企業(yè)上級主管部門、政府指導(dǎo)機(jī)構(gòu)與國有資產(chǎn)管理單位共同推進(jìn)，但各自為政，并未形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使國有企業(yè)陷入改革的迷惑狀態(tài)。此外國企改革和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商以及稅務(wù)等相關(guān)部門脫節(jié)嚴(yán)重，無法達(dá)到上下聯(lián)動的效果，造成部分政府職能部門無法參與到國企改革當(dāng)中來，更無法履行職責(zé)發(fā)揮職能作用，這就使得企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)缺少了制約和束縛，間接產(chǎn)生許多改革問題。其中尤其以部分國有企業(yè)原有的擔(dān)保債務(wù)等并未完全落實(shí)清楚時(shí)就被強(qiáng)行注銷登記，新企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)接收以后，為了逃避過去的責(zé)任并不承擔(dān)這些債務(wù)，而產(chǎn)生債權(quán)糾紛。再有，部分地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，部分政府職能部門針對國有企業(yè)改革過程中現(xiàn)實(shí)存在的國有資產(chǎn)少估、低估、債務(wù)虛增等問題不予管理，也會導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失現(xiàn)象。

3、薪酬分配不夠合理問題。目前許多國有企業(yè)都是根據(jù)資歷深淺實(shí)行薪酬分配，這就讓許多新員工感到有失公平。尤其是科技的快速發(fā)展，使得很多有能力、有技術(shù)的年輕人快速成長起來，其所創(chuàng)造的價(jià)值與工作能力可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其他同志，然而工資待遇上卻上不去，必然引發(fā)其工作不滿情緒，影響工作的積極性和主動性。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)施策略

若想國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革能夠取得成功，就必須認(rèn)真解決現(xiàn)實(shí)存在的各種問題。否則勢必會對改革成效造成不良影響，嚴(yán)重情況會導(dǎo)致改革以后企業(yè)依然毫無改變，最終只能被市場經(jīng)濟(jì)所淘汰。因此，應(yīng)制定具體可行的有力措施，確保國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革沿著健康方向良性發(fā)展。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。要通過法律法規(guī)來規(guī)范國有企業(yè)改革行為。雖然我國國有企業(yè)改革已取得一定成效，然而尚未形成完整的關(guān)于國有資產(chǎn)評估的法律法規(guī)，并且許多國有資產(chǎn)評估相關(guān)規(guī)定部門特征都非常明顯，無法有效規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，解決不了實(shí)際存在的問題。因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)已是當(dāng)務(wù)之急。

2、形成嚴(yán)格規(guī)范體系。要嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)出售等行為，防止部分單位及人員借此謀取私利。雖然我國針對國有資產(chǎn)出售已有嚴(yán)格規(guī)定，需要相關(guān)部門認(rèn)真審批同意以后才能出售。然而實(shí)際操作時(shí)，部分國有企業(yè)改革并未嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，擅自出售國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，形成嚴(yán)格規(guī)范體系是國有資產(chǎn)改革的保障。

3、制定科學(xué)激勵(lì)機(jī)制。針對國有企業(yè)的薪酬制度要進(jìn)行改革，可本著技術(shù)優(yōu)先、兼顧公平原則進(jìn)行改革，同時(shí)引入市場競爭機(jī)制，針對工資進(jìn)行細(xì)化，例如可分為崗位工資、工齡工資以及績效工資等，統(tǒng)籌兼顧各方利益。此外，還要與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，才能更好地適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求。

4、改革各項(xiàng)管理制度。其中首先要堅(jiān)持科學(xué)管理，并逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)需求相符合的人才管理制度以及薪酬激勵(lì)機(jī)制等，從而確保滿足現(xiàn)代企業(yè)人才的需求，提高企業(yè)職工的生產(chǎn)積極性。其次要在合同制的同時(shí)實(shí)行“雙向選擇”按勞分配制度，同時(shí)建立科學(xué)的業(yè)績考核體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)績考核與經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，提高職工的工作積極性。

四、結(jié)語

總之，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，并非一朝一夕能夠圓滿解決。應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r綜合考慮，認(rèn)真商榷，真正實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的蓬勃發(fā)展。（作者單位：福建省育才建設(shè)發(fā)展有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1]俞富;對深化國企改革的幾點(diǎn)思考[J];行政與法;2009年02期

[2]柴文;堅(jiān)持國有企業(yè)改革的方向不動搖[J];廣西電業(yè);2010年04期