關(guān)于中超私人產(chǎn)品性質(zhì)的探討

吳思琪

摘 要 近年來(lái)，尤其是近十年來(lái)，國(guó)足的表現(xiàn)似乎總是不盡人意。男女足表現(xiàn)差強(qiáng)人意，聯(lián)賽運(yùn)作不利，更常常曝出假球，黑哨等負(fù)面新聞，挑戰(zhàn)中國(guó)足球的道德底線。筆者認(rèn)為，這一切問(wèn)題都是由于對(duì)于中超聯(lián)賽的產(chǎn)品性質(zhì)界定不清造成的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善的今天，名義上推行職業(yè)足球化，卻采用非市場(chǎng)化手段推動(dòng)足球改革，必然帶來(lái)失敗。搞活中國(guó)足球，關(guān)鍵在于認(rèn)清中國(guó)足球私人物品的本質(zhì)，清晰界定產(chǎn)權(quán)，從根本上深化中國(guó)足球職業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞 中超 私人產(chǎn)品 市場(chǎng)化 產(chǎn)權(quán)界定

一、中超簡(jiǎn)介及發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)足球協(xié)會(huì)超級(jí)聯(lián)賽是由中國(guó)足球協(xié)會(huì)組織的，中國(guó)最優(yōu)秀的職業(yè)足球俱樂(lè)部參加的全國(guó)最高水平的足球職業(yè)聯(lián)賽。該聯(lián)賽始于2004年，目前有十五支球隊(duì)參加比賽。2006年4月，為了進(jìn)一步完善中國(guó)足球產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與所有中超聯(lián)賽參賽俱樂(lè)部共同成立了中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司。但是這些年來(lái)，隨著足球體制體制改革的進(jìn)行，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。拋開(kāi)假球，黑哨，還有賭球等等負(fù)面問(wèn)題不談，連續(xù)兩屆世界杯未入圍10強(qiáng)賽、亞洲杯罕見(jiàn)小組賽未出線、主管部門(mén)高層動(dòng)蕩、體制問(wèn)題矛盾尖銳、聯(lián)賽運(yùn)作不力、亞冠遭遇全面淘汰……無(wú)論是國(guó)家隊(duì)還是俱樂(lè)部甚至球員，對(duì)于中國(guó)足球來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)是低的不能再低的低谷。 中國(guó)足球的現(xiàn)狀讓熱愛(ài)中國(guó)足球的球迷朋友們頻頻失望，甚至成為大街小巷人們譏諷的對(duì)象。怎么樣才能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題？追根溯源，是因?yàn)閷?duì)中超聯(lián)賽的性質(zhì)定義不夠精準(zhǔn)造成的。

二、中超的私人物品性質(zhì)界定

前足協(xié)副主席謝亞龍先生在《中超聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)與公共物品供給》一文中將中超聯(lián)賽定義為準(zhǔn)公共物品。公共產(chǎn)品是由政府（公共部門(mén)）所生產(chǎn)和提供的，用于滿足全體社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品和勞務(wù)。 他必須同時(shí)滿足兩個(gè)性質(zhì)：一為受益的非排他性，二為消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。并且公共產(chǎn)品對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)效用是不可分割的。舉個(gè)例子，國(guó)防是公共產(chǎn)品，對(duì)于任何一個(gè)中國(guó)人甚至監(jiān)獄中的人來(lái)說(shuō)都是共同消費(fèi)的，每個(gè)人享受的國(guó)防就是國(guó)防內(nèi)容的全部。所謂的準(zhǔn)公共物品，日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益的觀點(diǎn)是：“準(zhǔn)共公共物品是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性但是不具有消費(fèi)的非排他性，或者說(shuō)具有收益的非排他性但是不具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性的物品”。即兩個(gè)重要性質(zhì)只滿足于其一的物品，如電影院的電影等。而謝先生之所以把中超定義為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是因?yàn)樗J(rèn)為發(fā)展中超就是在履行政府的體育職能。政府要發(fā)展足球，不僅僅是有一部分人喜歡足球，更多的通過(guò)足球的發(fā)展振奮民族精神，獲取社會(huì)氛圍的正外部性。

在我看來(lái)，謝先生混淆了政府體育職能的服務(wù)對(duì)象。誠(chéng)然，政府有體育職能，但其提供服務(wù)的對(duì)象，或者說(shuō)受益者應(yīng)該是全體社會(huì)成員。政府可以通過(guò)修建更多的基礎(chǔ)設(shè)施等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非單純的發(fā)展中超聯(lián)賽。中超聯(lián)賽是一場(chǎng)商業(yè)性賽事，并不具有非競(jìng)爭(zhēng)性，也不具有非排他性等特點(diǎn)。所以不能包含在公共產(chǎn)品范圍內(nèi)。

中超既然不屬于公共物品，那么中超聯(lián)賽屬于什么呢？ 我認(rèn)為它屬于帶有特殊性的私人物品。 私人物品即使與公共物品相對(duì)的，既有競(jìng)爭(zhēng)性也又有排他性的物品。私人物品是完全由市場(chǎng)提供的，可供消費(fèi)者選擇消費(fèi)的商品。從這個(gè)角度上講，中超應(yīng)該屬與私人物品。但是，中超聯(lián)賽具有特殊性。首先，中超聯(lián)賽是由中國(guó)足球協(xié)會(huì)組織的足球職業(yè)聯(lián)賽。 其運(yùn)作方式不就有競(jìng)爭(zhēng)性。中國(guó)足球協(xié)會(huì)是中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事足球運(yùn)動(dòng)的單位和個(gè)人自愿結(jié)成的唯一的全國(guó)性的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體法人。足球協(xié)會(huì)與國(guó)家管理總局足球管理中心是兩塊牌子，一套人馬。這就決定了足球協(xié)會(huì)是帶有行政屬性的組織。其次，足球這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在我國(guó)擁有廣泛的足球粉絲，社會(huì)關(guān)注度高。作為足球的發(fā)源地的中國(guó)（亞洲足球聯(lián)合會(huì)50周年慶時(shí)正式確認(rèn)足球起源地是中國(guó)），蹴鞠運(yùn)動(dòng)甚至可以追溯的宋朝，足球運(yùn)動(dòng)作為我國(guó)的傳統(tǒng)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)影響力很大。而且中國(guó)超聯(lián)賽又是國(guó)內(nèi)最大的也是唯一的足球商事體育盛事，加之商業(yè)化后有意的商業(yè)宣傳炒作，造成了更大的影響力。第三，中超聯(lián)賽具有外部性效應(yīng)。比如在足球比賽過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的積極向上，頑強(qiáng)拼搏，團(tuán)結(jié)協(xié)作，永不放棄的足球精神給一大批熱愛(ài)中國(guó)足球的青少年帶來(lái)了正面的示范效應(yīng)，這就體現(xiàn)了足球聯(lián)賽的正外部性。而黑哨等不公平現(xiàn)象，拉低中國(guó)足球的道德水平，則會(huì)帶來(lái)不好的負(fù)外部性。

以上幾點(diǎn)，雖然容易使大家混淆中超聯(lián)賽的實(shí)質(zhì)，但是這并不影響中超聯(lián)賽作為私人物品的本質(zhì)。撥開(kāi)迷霧，追根溯源，中超聯(lián)賽就是具有特殊性的私人物品，這也就清晰的闡明了私人物品的性質(zhì)。只要緊緊抓住中超聯(lián)賽的實(shí)質(zhì)，按照私人物品的供給模式提供，問(wèn)題自然迎刃而解。但由于我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)情以及自古以來(lái)的文化傳統(tǒng)，這個(gè)過(guò)程將是個(gè)必然的、漸變的過(guò)程，這個(gè)問(wèn)題我們?cè)诤竺孢€會(huì)繼續(xù)深入探討。

三、中超現(xiàn)狀的原因探討

萬(wàn)事有果必有因，只有尋因溯果，才能有針對(duì)性提出對(duì)策，最終達(dá)到解決問(wèn)題的目的。我認(rèn)為中超聯(lián)賽之所以發(fā)展成今日的局面，主要是由以下幾個(gè)原因造成的。

（一）舉國(guó)體制的弊端

舉國(guó)體制就是指以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，動(dòng)員和調(diào)配全國(guó)有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國(guó)家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。誠(chéng)然，這種舉國(guó)體制有著無(wú)可比擬的優(yōu)越性，尤其是在我國(guó)剛成立之初，舉國(guó)體制無(wú)疑找到了一條便捷的途徑，在這樣一個(gè)體育基礎(chǔ)薄弱的卻有著13億人口的大國(guó)中，使我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展到很高的水平。但是，這并不代表我們國(guó)家整體的體育發(fā)展水平。近些年來(lái)，越來(lái)越多的人在質(zhì)疑舉國(guó)體制的弊端。數(shù)據(jù)表明：雅典奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)四年，我國(guó)共投入200億。獲得了30枚金牌，用7億人民幣，可建造3500所希望小學(xué)的錢(qián)來(lái)?yè)Q一塊金牌，是否值得？在奧運(yùn)會(huì)的很多的大項(xiàng)目上，如足球，籃球，射擊等我們國(guó)家的實(shí)力還是不行。這是否也印證了舉國(guó)體制并不適合這類大球的發(fā)展？ 政府興辦體育事業(yè)，以計(jì)劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育事業(yè)，當(dāng)然不符合現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)化的要求。中超聯(lián)賽作為私人物品，由政府供給會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)。同時(shí)，造成了體育事業(yè)在資金上對(duì)國(guó)家和政府的嚴(yán)重依賴，抑制了社會(huì)辦體育的積極性，使得整個(gè)體育系統(tǒng)的發(fā)展缺乏自我造血功能，陷入僵局。

（二）市場(chǎng)制度發(fā)展不甚完善

商業(yè)性賽事是指舉辦者以盈利為目的，同時(shí)滿足社會(huì)體育競(jìng)技觀賞需求而舉辦的體育賽事。中超聯(lián)賽作為私人物品搞市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行資本運(yùn)作沒(méi)有問(wèn)題。但是目前在我國(guó)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展并不完善，各項(xiàng)配套的法律法規(guī)建設(shè)也不完善，致使很多不法分子鉆了空子。于是，賭球，黑哨， 故意讓球等等丑聞層出不窮，讓深愛(ài)著中國(guó)足球的球迷們痛心疾首。

（三）產(chǎn)權(quán)界定不清晰

由帶有行政屬性的足協(xié)來(lái)舉辦足球聯(lián)賽， 而參賽主體地位也是不平等的。有的是私有，如大連實(shí)德，有的卻是國(guó)有，如上海申花。在一場(chǎng)由政府舉辦的市場(chǎng)化的比賽里，參與主體地位也不相等，不出問(wèn)題才怪。

（四）管理體制混亂

說(shuō)到底，我國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽是一種以行政壟斷型職業(yè)體育聯(lián)盟為組織形式的聯(lián)賽。中超聯(lián)賽是由我國(guó)體育總局以及足球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織，管理和經(jīng)營(yíng)，由職業(yè)足球俱樂(lè)部參與的活動(dòng)。多方主體的參與管理也成為中超聯(lián)賽難以發(fā)展的一個(gè)制約，必然造成管理職權(quán)不明確，多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理混亂的局面。同時(shí)，本應(yīng)作為一個(gè)球隊(duì)核心的教練，由于受到多方制約，權(quán)力太小。教練的核心作用發(fā)揮不出來(lái)，當(dāng)然無(wú)法帶出優(yōu)秀的球隊(duì)。

（五）體育精神的缺乏

在市場(chǎng)化的體育競(jìng)賽中，運(yùn)動(dòng)員對(duì)物質(zhì)的追求甚至超過(guò)了對(duì)體育精神的追求。尤其是在各方利益主體都參與進(jìn)來(lái)之后。如果我們的運(yùn)動(dòng)員都能有著釜底抽薪，背水一戰(zhàn)的精神，也許我們的足球就是另一番景象了。

四、解決中超現(xiàn)狀的措施

復(fù)雜問(wèn)題必然是由多方原因引起的，中國(guó)超級(jí)足球聯(lián)賽當(dāng)然也不例外。以上多種原因雜糅在一起，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，造成了中超現(xiàn)在的問(wèn)題。個(gè)人認(rèn)為，要改變中超現(xiàn)狀，要從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行改革。

（一）要深化體育改革，使中超聯(lián)賽由政府機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化

由政府交到市場(chǎng)的手上，市場(chǎng)選擇，優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，這是一個(gè)長(zhǎng)期的，漸變的也是必然的過(guò)程。前面已經(jīng)論證過(guò)中超聯(lián)賽的私人產(chǎn)品的性質(zhì)，這里就不在贅述。所以中超最終由市場(chǎng)機(jī)制提供是必然的。但是為什么又是長(zhǎng)期的，漸變的過(guò)程呢？這是由我們國(guó)家的特殊國(guó)情所決定的。我們國(guó)家所實(shí)行的是社會(huì)主義制度的優(yōu)點(diǎn)就是能夠集中財(cái)力，人力，物力辦大事。在體育中的反應(yīng)就是舉國(guó)體制。顯然，政府已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，所以開(kāi)啟了足球產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，由中國(guó)足球協(xié)會(huì)與所有中超聯(lián)賽參加俱樂(lè)部共同出資成立中超聯(lián)賽有限責(zé)任公司，公司具有法人資格，設(shè)有董事會(huì)等職位，由董事會(huì)招聘總經(jīng)理來(lái)管理運(yùn)行整個(gè)公司。 但是多年在政府保護(hù)下生長(zhǎng)的中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽就像溫室中的花朵一樣，一旦政府突然撒手不管，小幼苗在大自然的風(fēng)吹日曬下自然難以生存。另一方面，由于我國(guó)市場(chǎng)化體制改革為時(shí)尚短，各項(xiàng)保障制度，法律法規(guī)還相當(dāng)?shù)牟煌晟?，不能給足球超級(jí)聯(lián)賽提供一個(gè)很好的外部環(huán)境。所以現(xiàn)在突然放手是不妥的。最好的辦法就是逐步放權(quán)，一方面向市場(chǎng)體制過(guò)渡，一方面發(fā)展社會(huì)主義法律法制建設(shè)。 在改革之初，政府要站在宏觀調(diào)控的角度，把持著中超聯(lián)賽體制改革的良性，和平過(guò)渡，直到完全退出。我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的運(yùn)行模式，根據(jù)我們國(guó)家的具體國(guó)情，制定出合理的改革戰(zhàn)略，以減少走彎路。

（二）國(guó)家不斷完善有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

從而規(guī)避中超中的管理腐敗，賭球，黑哨等等問(wèn)題。 在足球由政府機(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡期間，政府可以政策多多傾斜，促進(jìn)足球的良性發(fā)展。

（三）清晰界定產(chǎn)權(quán)

主辦方足協(xié)有兩個(gè)選擇，要么剝離行政職權(quán)，作為足球協(xié)會(huì)這樣一個(gè)純社會(huì)組織來(lái)興辦中超；要么放棄聯(lián)賽的所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)。以一個(gè)上位者的身份行使監(jiān)督職能。而對(duì)于各參賽俱樂(lè)部來(lái)說(shuō)，最重要的是主體身份平等。國(guó)家退出足球俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)，全部轉(zhuǎn)化為私人所有，在平等主體間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

（四）政府履行體育職能

大力發(fā)展足球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做，一方面發(fā)展了全民運(yùn)動(dòng)，從而增強(qiáng)了全民體質(zhì)，另一方面，更多的人開(kāi)始踢足球，也為足球建立了更多的人才儲(chǔ)備。為什么我們國(guó)家小球項(xiàng)目如羽毛球，兵乓球這么厲害？ 原因在于全民運(yùn)動(dòng)。羽毛球和乒乓球有一個(gè)共同的特點(diǎn)在于場(chǎng)地靈活，運(yùn)動(dòng)方便。所以人們?cè)谶M(jìn)行早晚鍛煉的時(shí)候都會(huì)傾向于選擇羽毛球。 而在社會(huì)生活中，對(duì)足球有興趣的人不在少數(shù)，但是由于受到場(chǎng)地的限制無(wú)法接觸足球。所以我認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施完善，足球事業(yè)也會(huì)蓬勃發(fā)展。

（五）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)正確的足球價(jià)值觀

當(dāng)然，任何改革都不是一帆風(fēng)順的。中超的市場(chǎng)化改革亦是如此。 失敗在所難免，但是我想只要我們鑒定改革的信念，打破重重阻力，不懈努力。那么中超的明天一定是適應(yīng)現(xiàn)在化市場(chǎng)制度的足球盛宴，我堅(jiān)信。

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（作者單位：大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院）