對(duì)如何加強(qiáng)石油企業(yè)反腐倡廉工作的思考與建議

肖貴剛

黨的十八屆三中全會(huì)、中央紀(jì)委三次全會(huì)及中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議把反腐倡廉建設(shè)放在了更加突出的位置，向全黨全社會(huì)再一次發(fā)出了預(yù)防和懲治腐敗的號(hào)召。如何深刻領(lǐng)悟上述會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求，結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，把反腐倡廉工作推向縱深，是擺在我們面前的一個(gè)重要而緊迫的課題。筆者結(jié)合自己在石油企業(yè)工作中的實(shí)際，對(duì)當(dāng)前如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作談一些粗淺想法和建議。

加強(qiáng)石油企業(yè)反腐倡廉工作的必要性

石油企業(yè)在近一些年來，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效，但對(duì)照中央的要求和廣大職工群眾的期盼，還存在不少差距和問題。面對(duì)新任務(wù)新要求，反腐倡廉建設(shè)還具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征，尤其是2013年，中石油經(jīng)歷了發(fā)展史上極具挑戰(zhàn)、極不尋常的一年，經(jīng)受了反腐倡廉的重大考驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)定信心、振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，對(duì)于著力打造陽光央企，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是石油企業(yè)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措。黨的十八大要求以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提出要牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。習(xí)近平總書記最近對(duì)黨的建設(shè)作出了一系列重要指示，明確提出要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，為石油企業(yè)的工作指明了方向。石油企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一，作為國(guó)有重要骨干企業(yè)，承擔(dān)著保障國(guó)家能源安全的重要責(zé)任。深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，既是推動(dòng)石油企業(yè)科學(xué)發(fā)展健康發(fā)展的有力保證，也是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，更加自覺地著眼于石油企業(yè)工作大局來謀劃和部署反腐倡廉建設(shè)，更加自覺地著眼于企業(yè)黨建工作新要求來加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。

二、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成綜合性國(guó)際能源公司目標(biāo)的有力保證。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司黨組明確提出，到2015年基本建成綜合性國(guó)際能源公司，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；2020年全面建成世界水平的綜合性國(guó)際能源公司，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)60%、兩個(gè)倍增”，規(guī)?？偭?、質(zhì)量效益、技術(shù)管理、生產(chǎn)效率、價(jià)值品牌等全面進(jìn)入國(guó)際大石油公司前列，企業(yè)活力、控制力、影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，面臨的形勢(shì)總體有利，但外部環(huán)境中各種不確定因素、潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較多，石油企業(yè)內(nèi)部還存在一些深層次的矛盾和問題亟待解決，全面建成綜合性國(guó)際能源公司，任重而道遠(yuǎn)。只有加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堵塞管理漏洞，防止違法違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生，不斷提高企業(yè)管理的科學(xué)化規(guī)范化水平，才能確保奮斗目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是打造作風(fēng)過硬干部隊(duì)伍的迫切需要。石油企業(yè)這些年不斷加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的教育和監(jiān)督，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，見到了明顯成效。各級(jí)干部講政治、守紀(jì)律、顧大局，具有較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，得到了職工群眾普遍認(rèn)可。但是從2013年查處的一些問題，反映了干部隊(duì)伍中消極腐敗現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉形勢(shì)不容樂觀。產(chǎn)品銷售、物資采購、工程建設(shè)、職務(wù)消費(fèi)等方面違規(guī)違紀(jì)問題明顯，資金運(yùn)作不規(guī)范、“小金庫”、賬外資金的問題屢禁不止，一些基層干部和關(guān)鍵崗位人員違法違紀(jì)問題仍有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄影響惡劣等等。這些問題暴露出一些領(lǐng)域的制度還不夠健全，落實(shí)不夠到位，監(jiān)督管控不夠有力，暴露出一些黨員和干部黨性修養(yǎng)不夠高，廉潔自律意識(shí)還不強(qiáng)。為此，必須通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，確保黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，確保決策部署、各項(xiàng)制度要求執(zhí)行到位，確保權(quán)力運(yùn)行受到制衡約束、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控到位，為石油企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)石油企業(yè)反腐倡廉工作的建議及對(duì)策

一、立足行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)思想道德教育，努力構(gòu)建石油企業(yè)反腐倡廉宣傳教育格局。石油企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重、投資規(guī)模大，存在著少數(shù)人乘機(jī)擠占挪用、權(quán)力腐敗的客觀可能。因此，加強(qiáng)宣傳教育工作，筑牢員工拒腐防變的思想道德防線，是將石油企業(yè)反腐倡廉工作推向縱深發(fā)展的必然要求。加強(qiáng)思想道德教育，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：一是要把反腐倡廉教育納入黨委的宣傳教育總體部署，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，抓住權(quán)力觀教育這個(gè)核心，進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，進(jìn)行廉潔從業(yè)道德教育，進(jìn)行黨紀(jì)國(guó)法的教育，增強(qiáng)全體黨員干部的組織紀(jì)律性。二是要圍繞緊貼中心工作、緊貼黨建工作、緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)和緊貼企業(yè)文化建設(shè)以及緊貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際等“五個(gè)”緊貼，扎實(shí)開展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力，提高干部員工誠(chéng)實(shí)守信、公正廉潔、守法守紀(jì)的意識(shí)。三是要廣泛開展員工喜聞樂見、生動(dòng)有趣的文化活動(dòng)，如開展反腐倡廉講座、廉潔短信、廉潔文化大家談，舉辦“親情話廉”座談會(huì)和廉潔家庭評(píng)比選樹等活動(dòng)，將廉潔理念通過文化的張力，在潛移默化之中植入員工心中。要多管齊下，建立“員工中有口碑、電視里有影像、廣播里有聲音、報(bào)刊上有圖文、網(wǎng)絡(luò)上有信息”的反腐倡廉“大宣教”格局。

二、分析行業(yè)現(xiàn)狀，注重制度建設(shè)，努力完善石油企業(yè)反腐倡廉的制度體系。石油企業(yè)近年來深入開展黨的群眾性路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項(xiàng)要求，提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和為民、務(wù)實(shí)、清廉的自覺性。但是，由于制度和管理上的不完善，滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤與條件不可能在短時(shí)期內(nèi)消除，而且石油行業(yè)是一個(gè)容易遭受腐敗侵蝕的行業(yè)。因此，從制度上防止腐敗是石油系統(tǒng)面臨的重要課題，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：一是要建立和完善企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的制度體系，除了進(jìn)一步建立健全議事決策、黨內(nèi)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管、民主管理監(jiān)督的制度體系外，還應(yīng)重點(diǎn)完善財(cái)務(wù)管理、石油天然氣銷售和物資采購管理等管理制度，努力從源頭上加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。二是要抓好制度的改革創(chuàng)新。堅(jiān)持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗發(fā)生的深層次問題，堅(jiān)持在創(chuàng)新反腐倡廉體制機(jī)制上下功夫，在強(qiáng)化制度保障上下功夫，在加強(qiáng)案件查辦和監(jiān)督檢查上下功夫，著力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，不斷從源頭上加強(qiáng)預(yù)防和治理腐敗的能力。如在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，推行“參考標(biāo)底合理低價(jià)評(píng)分法”和建立項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制等。三是要抓好各項(xiàng)制度的認(rèn)真執(zhí)行與落實(shí)，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，發(fā)揮責(zé)任追究的威懾力。對(duì)發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止、有章不循，以及不認(rèn)真履行職責(zé)，濫用職權(quán)或超越職權(quán)給企業(yè)造成損失和嚴(yán)重影響的，根據(jù)其情節(jié)和后果，應(yīng)堅(jiān)決追究責(zé)任人的行政直至法律責(zé)任。

三、結(jié)合行業(yè)實(shí)際，注重權(quán)力監(jiān)督，努力形成石油企業(yè)反腐倡廉的權(quán)力制衡機(jī)制。石油企業(yè)這些年來從行業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，采取了許多措施，逐步推進(jìn)了權(quán)力制衡機(jī)制建設(shè)，并取得了成果，但這項(xiàng)工作離形勢(shì)發(fā)展的要求仍有不小差距。因此，努力形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制衡長(zhǎng)效機(jī)制，是非常重要的，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：一是要建立健全反腐倡廉監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要把效能監(jiān)察作為預(yù)防腐敗的利器抓好抓實(shí)，要將效能監(jiān)察融入到規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資控制、物資采購和招標(biāo)投標(biāo)以及結(jié)算審核等多項(xiàng)工作中，開展好事前事中監(jiān)察，保證工程質(zhì)量和資金安全，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中違法違紀(jì)問題的發(fā)生。二是要建立健全反腐倡廉工作機(jī)制，整合專門監(jiān)督隊(duì)伍力量。以加強(qiáng)組織建設(shè)為保證，確保機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任三落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有力量資源進(jìn)行合理配置、動(dòng)態(tài)管理使用，積極引導(dǎo)他們努力爭(zhēng)做石油企業(yè)的“謀士”，捍衛(wèi)黨紀(jì)政紀(jì)的“衛(wèi)士”，懲前毖后、治病救人的“護(hù)士”。三是要加大源頭治腐力度，整合監(jiān)控制約措施。特別是針對(duì)容易發(fā)生腐敗問題的重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，要從權(quán)力制衡、資金監(jiān)控以及規(guī)范議事決策規(guī)則入手，重點(diǎn)突破，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，最大限度地預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。