從闖黃燈扣分透視行政立法的合理化

劉建義

摘 要 從2013年1月1日開(kāi)始，我國(guó)交規(guī)中又增添了一項(xiàng)新內(nèi)容，即闖黃燈也要給予處罰，該規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中能否被全面貫徹引發(fā)了廣大網(wǎng)民的思考。闖黃燈扣分并非我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的法律制度，它是交管部門基于長(zhǎng)期的交通事故處理數(shù)據(jù)以及國(guó)外一些國(guó)家的做法制訂的。在實(shí)施中表現(xiàn)出的淺層次問(wèn)題是該規(guī)定如何順利執(zhí)行，而深層次問(wèn)題則是行政立法如何合理化的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 闖黃燈 扣分 行政立法

2010年，浙江嘉興海鹽縣的舒某因闖黃燈，吃了一張罰單，他以處罰無(wú)法律依據(jù)為由，把交警部門告上法院。這一案件也因此成為全國(guó)首例“闖黃燈”行政訴訟案。

一、案件回顧

2010 年 7 月，，嘉興海鹽縣舒江榮在交通信號(hào)燈轉(zhuǎn)為黃燈時(shí)車輛尚未越過(guò)停車線時(shí)繼續(xù)直行，被監(jiān)控記錄認(rèn)定其違反交通信號(hào)燈規(guī)定，做出罰款的處罰決定。2011 年 7 月 11 日，舒江榮繳納罰款，舒江榮以《道路交通安全法實(shí)施條例》第38 條規(guī)定“黃燈亮?xí)r，已越過(guò)停車線的車輛可繼續(xù)通行”，認(rèn)為法律并無(wú)明文規(guī)定"黃燈亮?xí)r，未越過(guò)停車線的車輛禁止通行"，交警部門的處罰決定缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，并7月14日就此事向海鹽縣公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議的結(jié)果是，維持原處罰決定。舒江榮以處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足、無(wú)法律依據(jù)為由，于9月26日向海鹽法院提起行政訴訟，把海鹽交警部門告上了法院故向海鹽縣公安局申請(qǐng)行政復(fù)議，要求法院撤銷交警部門的處罰決定，此后海鹽縣法院判定舒江榮敗訴。舒江榮不服一審判決，向嘉興市中級(jí)法院提起上訴要求二審法院改判。2012 年 2 月 29 日，二審法院認(rèn)為上訴人闖黃燈的行為是否合法，涉及到重大公共利益：一方面，駕駛?cè)嗽邳S燈亮?xí)r有什么樣的通行權(quán)，關(guān)系到其通行效率和利益；另一方面，作為公共道路交通安全體系，必須要面對(duì)怎樣的黃燈通行方式才能確保安全的問(wèn)題。故認(rèn)定闖黃燈系違法行為，原判認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律法規(guī)正確，駁回上訴，維持原判。

二、闖黃燈扣分觀點(diǎn)駁議

依據(jù)2013年1月1日實(shí)施的新交規(guī)，闖黃燈也要被扣除6分，這一規(guī)定被視為“史上最嚴(yán)交規(guī)”，一經(jīng)出臺(tái)就引起了廣大司機(jī)朋友的熱議，該規(guī)定隨著2013年元旦的到來(lái)，爭(zhēng)議之聲更是此起彼伏。支持對(duì)闖黃燈處罰的人認(rèn)為，從以往交通事故發(fā)生比例上來(lái)看，由于搶黃燈而導(dǎo)致的交通事故數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于闖黃燈，對(duì)闖黃燈的行為給予嚴(yán)厲處罰可以約束駕駛?cè)擞龅近S燈搶行的行為，從而最大限度的保障公共安全；反對(duì)對(duì)闖黃燈處罰的人認(rèn)為，目前對(duì)闖黃燈進(jìn)行處罰操作比較困難，一是駕駛員的駕駛習(xí)慣一時(shí)難以適應(yīng)；二是綠燈變黃燈前沒(méi)有任何提示很容易造成闖黃燈現(xiàn)象的發(fā)生；三是若對(duì)闖黃燈與闖紅燈均給予處罰，那么黃燈的存在已無(wú)任何價(jià)值，使用紅綠兩個(gè)燈一樣可以解決交通違章的行為。

三、國(guó)外對(duì)闖黃燈行為的不同態(tài)度

對(duì)闖黃燈給予處罰是交管部門對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)交通狀況進(jìn)行綜合性數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，其出發(fā)點(diǎn)是為了最大限度的維護(hù)公共交通安全，從世界的視野觀察，對(duì)闖黃燈處罰絕非我國(guó)首創(chuàng)，世界各國(guó)對(duì)于黃燈的態(tài)度也有所不同。

日本《道路交通法施行令》規(guī)定，黃燈亮?xí)r車輛不得駛過(guò)停止線。然而也存在例外：變黃燈時(shí)如果車輛已經(jīng)接近停止線“不能安全停車”的情況不再必須停止的范圍之內(nèi)。根據(jù)日本《道路交通法》規(guī)定，黃燈亮?xí)r車輛不能進(jìn)人路口（無(wú)法安全停車的情況下除外）。對(duì)違反信號(hào)燈的處罰，日本沒(méi)有將黃燈與紅燈進(jìn)行明顯區(qū)分，一律按照“無(wú)視信號(hào)”進(jìn)行罰款扣分。

韓國(guó)交規(guī)規(guī)定，車輛通過(guò)停止線后黃燈才亮的，將不會(huì)被罰款和扣分；但在通過(guò)停止線前黃燈已經(jīng)亮起，則必須停車，強(qiáng)行通過(guò)的，則會(huì)被除以罰款和扣分。

在新加坡闖黃燈也是要受處罰的。不同于國(guó)內(nèi)的情況是，新加坡給予了司機(jī)緩沖時(shí)間，在綠燈路中的停止線之前有3個(gè)箭頭，箭頭之間間隔10米，車輛在從綠燈變?yōu)辄S燈時(shí)，。如果車輛處于離停止線較近的第二或第三個(gè)箭頭時(shí)，車輛通過(guò)則被視為正常通行，只有從最遠(yuǎn)的箭頭的位置強(qiáng)行通過(guò)時(shí)才被罰款扣分。

美國(guó)：黃燈亮?xí)r為注意紅燈即將亮起。當(dāng)看到黃燈是，如果能夠安全停車（以紅燈亮起時(shí)整車完全通過(guò)路口為準(zhǔn)）就安全停車，如果不能安全停車，就需要小心的穿過(guò)路口。此外在美國(guó)黃燈提示左轉(zhuǎn)彎的作用。

英國(guó)交規(guī)對(duì)黃燈定義是：黃燈亮起時(shí)意味著如果車輛可以停止則要停在停車線后；車頭超出停車線或接近停車線則可以繼續(xù)前行。

法國(guó)對(duì)黃燈的規(guī)定與我國(guó)新交規(guī)相類似，只是沒(méi)有扣分處罰。法國(guó)交通法規(guī)定，黃燈亮?xí)r已經(jīng)駛過(guò)了停車線但不能安全停車得車輛 ，可以繼續(xù)前行而不會(huì)受到處罰；而黃燈亮?xí)r還沒(méi)有越過(guò)停止線的車輛， 則必須剎車， 否則將會(huì)被處以35歐元的罰款， 但不扣分。

俄羅斯交規(guī)原則上在黃燈亮?xí)r是禁止通行的，在司機(jī)來(lái)不及剎車的情況下是被默許通行的，不而會(huì)被處以罰款或扣分。

我國(guó)《道路交通安全法實(shí)施條例》第38條規(guī)定的：“（一）綠燈亮?xí)r，準(zhǔn)許車輛通行，但轉(zhuǎn)彎的車輛不得妨礙被放行的直行車輛、行人通行；（二）黃燈亮?xí)r，己越過(guò)停止線的車輛可以繼續(xù)通行；（三）紅燈亮?xí)r，禁止車輛通行?！雹谠摋l規(guī)定，措詞簡(jiǎn)潔，沒(méi)有對(duì)“闖黃燈的行為做出明確判定。

由上可見(jiàn)各國(guó)黃燈警示基本包含三方面意思：一是警示機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘D(zhuǎn)紅燈了，注意路口交通安全，并根據(jù)接近路口的具體位置和車速判斷是否可以在亮紅燈前安全通過(guò)路口；二是警示非機(jī)動(dòng)車和行人沖突方向的車輛就要放行，在保證自身安全的同時(shí)，不要影響沖突方向車輛的通行；三是警示交通執(zhí)法要人性化，對(duì)一二秒內(nèi)發(fā)生的行為不宜過(guò)分較真兒，但也不能對(duì)惡意“闖黃燈”行為不管不問(wèn)。

四、闖黃燈扣分在實(shí)施中折射出的問(wèn)題

2013年1月1日之后我國(guó)闖黃燈處罰的規(guī)定正式生效，但全方位實(shí)施還存在眾多困難，因而公安部解釋稱對(duì)闖黃燈暫不處罰，以說(shuō)服教育為主。從目前的實(shí)踐來(lái)看，雖然駕駛員都已經(jīng)意識(shí)到闖黃燈的行為是違法行為，但是面對(duì)“史上最嚴(yán)交規(guī)”和綠燈與黃燈轉(zhuǎn)換之間無(wú)征兆的現(xiàn)狀，很多駕駛員在遇到信號(hào)燈時(shí)都不同程度出現(xiàn)過(guò)畏首畏尾的現(xiàn)象。

例如，某地段高峰時(shí)車流排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，一司機(jī)駕車開(kāi)到信號(hào)燈前為綠燈，但該司機(jī)并未通過(guò)而是停下來(lái)等下一輪綠燈，后面排隊(duì)的車盡管喇叭一直在響，其仍然不動(dòng)，交警過(guò)來(lái)詢問(wèn)其為何不走，答曰：“我不知道綠燈什么時(shí)候變黃燈，怕綠燈馬上變黃燈后被處罰，所以不敢貿(mào)然前行，為保險(xiǎn)起見(jiàn)等下一輪綠燈再說(shuō)”。交警說(shuō)：“現(xiàn)在時(shí)間還早，不會(huì)變燈，后面車排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重，請(qǐng)趕快通行”。司機(jī)仍然不敢前行，答曰：“萬(wàn)一變燈我就被罰了，還是等下一輪綠燈再說(shuō)吧，交規(guī)中只是說(shuō)見(jiàn)了黃燈仍然通行要處罰，但是并沒(méi)有說(shuō)見(jiàn)了綠燈不通行也要處罰”，后等到了下一輪綠燈，該名司機(jī)才通行。這樣的事例中實(shí)際生活中并不少見(jiàn)，直接原因是紅綠燈沒(méi)有數(shù)字提示所致，而折射出更深層次的原因卻是行政立法出臺(tái)時(shí)，較少考慮相關(guān)配套措施的制訂，從而使行政規(guī)范在實(shí)踐中實(shí)施混亂。

五、實(shí)施闖黃燈扣分須要解決的具體問(wèn)題

對(duì)闖黃燈行為給予處罰其出發(fā)點(diǎn)是好的，但該立法并未考慮到我國(guó)交通信號(hào)燈的硬件現(xiàn)狀，更未兼顧城鄉(xiāng)差異?，F(xiàn)實(shí)中信號(hào)燈的安裝都是由地方財(cái)政出資負(fù)責(zé)安裝，在繁華的一線城市由于各個(gè)區(qū)的財(cái)政力量不盡相同，因而配備的交通信號(hào)燈硬件參差不齊，外觀并不統(tǒng)一，較好的信號(hào)指示燈配有數(shù)字提示或者綠燈閃爍，而絕大多數(shù)并沒(méi)有數(shù)字提示綠燈也不閃爍，這種現(xiàn)象在普通的城市、縣城等地表現(xiàn)的更加突出。這樣的信號(hào)燈硬件條件對(duì)交管部門行政執(zhí)法帶來(lái)很大的不便，因而在現(xiàn)有的硬件環(huán)境下出臺(tái)闖黃燈扣分的規(guī)定顯然是超前了。

為了盡快使闖黃燈扣分的規(guī)定加以實(shí)施，當(dāng)務(wù)之急是需要解決交通信號(hào)燈的硬件建設(shè)問(wèn)題，最佳方案是為信號(hào)燈配備數(shù)字提示，使駕駛員能夠準(zhǔn)確的估算車輛是否能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)。交管部門要制訂全國(guó)統(tǒng)一的交通信號(hào)燈安裝規(guī)范，將信號(hào)燈的硬件標(biāo)準(zhǔn)予以公布，這樣才能真正做到處罰合理。

六、行政立法合理化須要克服的困難

從闖黃燈扣分這一交規(guī)來(lái)看，反映出我國(guó)目前的行政立法尚存在很大的不足，不解決這些問(wèn)題，行政立法就不能充分發(fā)揮其重要作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是單一行政立法與配套規(guī)定相脫節(jié)。主要表現(xiàn)是立法者長(zhǎng)期形成的哪痛醫(yī)哪的立法模式，在這樣的立法模式下只注重單一問(wèn)題化解，而忽略支撐其結(jié)論體系的配套法律制度建設(shè)，最終行政立法往往形成的是單一立法文件，而缺少相關(guān)的體系性規(guī)范文件，使得該立法在實(shí)踐中會(huì)遇到很多的問(wèn)題，結(jié)果經(jīng)常是按起葫蘆起來(lái)瓢，既不治根又不治標(biāo)，社會(huì)效果并不理想。所以在制定立法草案的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)改善和加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)和規(guī)劃，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，使行政立法顯示實(shí)效。

二是行政立法與行政執(zhí)法相脫節(jié)。主要表現(xiàn)是立法者往往對(duì)實(shí)際執(zhí)法情況掌握不夠，對(duì)于執(zhí)法中將會(huì)遇到的實(shí)際困難估計(jì)不足，立法偏離實(shí)際的現(xiàn)象大量存在，這樣的立法在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到較大的阻力。

三是行政立法滯后的狀況有待解決。要改變行政立法與實(shí)際生活脫節(jié)，行政立法與改革“兩張皮”的狀況。從觀念上以及從實(shí)際操作方面解決行政立法的及時(shí)性、實(shí)效性問(wèn)題。

四是行政立法存在無(wú)序狀態(tài)，。行政立法結(jié)構(gòu)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，既要注意橫向門類上的立法的均衡，也要注意縱向?qū)哟紊系挠行蚺帕?。在立法過(guò)程中必須保持立法結(jié)構(gòu)的均衡，加強(qiáng)立法的民主性和科學(xué)性。

無(wú)論是英美法還是大陸法都有各自的體系結(jié)構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，我國(guó)行政立法借鑒國(guó)外先進(jìn)做法是應(yīng)該的，但是必須與我國(guó)的基本國(guó)情相聯(lián)系，為其成活提供合適的土壤，這樣的借鑒才是成功的。

我國(guó)的行政立法應(yīng)當(dāng)在制訂時(shí)多聽(tīng)取基層執(zhí)法部門意見(jiàn)甚至召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并且同時(shí)出臺(tái)配套規(guī)定，如果需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)做法的也應(yīng)當(dāng)與我國(guó)的基本國(guó)情相適應(yīng)。這樣才能夠使行政立法更趨合理化。

注釋：

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國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例，2004-05-01.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）