扶余縣新型農村社區(qū)建設研究

孫晶 尹哲友

作者簡介：孫晶（1990.03-），女，漢族，吉林省松原市，農業(yè)推廣碩士，單位：延邊大學農學院農村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)。

通訊作者簡介：尹哲友（1973-），男，朝鮮族，延邊大學農學院農林經濟管理系教師。

摘要：隨著新型農村社區(qū)的建設不斷推進，新型農村社區(qū)建設的輿情反映以及農民最關心的利益意愿和訴求成為整個社會關心的熱點問題。尤其是吉林省新型農村社區(qū)建設尚處于起步階段，各項工作仍處于摸索時期，迫切需要理論指導和實踐提升。為具體了解新型農村社區(qū)建設成就，總結經驗，發(fā)現和解決問題，選取了吉林省松原市扶余縣，進行個案分析。

關鍵詞：新型農村社區(qū);扶余縣;問題;對策新型農村社區(qū)是為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農民享受到公共服務，同時做到節(jié)約土地提高土地生產效率，實現集約化經營，提高農民生活水平，讓農民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復耕。本文通過對扶余縣的現狀分析，提出相應對策。

一、扶余縣新型農村社區(qū)建設發(fā)展現狀

新農村社區(qū)位于扶余縣的中西部，科鐵公路穿村而過。全村幅員面積9.0平方公里，其中耕地面積580公頃，全村下轄本屯、前后高才和王政四個自然屯，人口共1200人，主要產業(yè)為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運輸業(yè)等。2009年、全村經濟總收入1200萬元，人均純收入8000元。2010年集體經濟收入達到1400萬元，全村人均收入10000元。全村實現九年義務教育普及率100%;計劃生育率100%;飲用水合格率100%;工業(yè)污染達標排放率100%;再生能源和清潔能源利用率100%;人畜糞便處理率96%;資源利用率96%;生活垃圾處理率96%;綠化覆蓋率35%。全村環(huán)境優(yōu)美，民風淳樸，生活富足，街路寬敞明亮、衛(wèi)生，綠樹成蔭。新農村社區(qū)早已成為遠近聞名的小康村、文明村。但是在建設過程中仍出現了一些問題，如并沒有從根本上樹立借余用地的概念，在建設過程中仍具有節(jié)約土地的空間，后續(xù)建設資金匱乏，以及人力資源問題仍是大問題等等一些困難。

二、扶余縣新型農村社區(qū)建設存在的問題

（一）后續(xù)資金籌集困難

新型農村社區(qū)建設基本上由各級財政承擔，通過采取地方財政補一點，有關部門支持一點，社會各界捐一點，村集體籌一點的辦法，不斷加大資金投入力度，但是資金的后續(xù)籌集困難，嚴重影響了新型農村社區(qū)的建設進度。配套的排水、通訊、燃氣、暖氣、等基礎設施遠遠不到位，影響了農民搬入新村的積極性再加上城鄉(xiāng)差距大，大部分資金流向城市。

（二）缺乏有關新型農村社區(qū)建設的人才

城鄉(xiāng)差距大，是不爭的事實，隨著城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴大，大批的專業(yè)人才流向城市，同時城市之間的差距也是存在的，大量的高級技術人才也流向發(fā)達城市，這樣，人才流失就是個大問題。想要擺脫這個狀況就得招攬人才，重用人才，同時提高農民的專業(yè)技術水平，開展對農民的農業(yè)技術輔導。這樣不僅吸引外部人才，同時塑造內部人才。

（三）缺乏規(guī)劃，隨意建設現象嚴重

因為資金的影響，新型農村社區(qū)建設過程中并為進行嚴密的規(guī)劃，使得各個設施存在布局不合理，無規(guī)劃的現象，有的甚至還存在亂搭亂建的情況。并為做到節(jié)約用地，土地還有更大的發(fā)揮空間，造成了資源浪費，同時不合理的布局長期發(fā)展下去給農民加大了負擔。

三、扶余縣新型農村社區(qū)建設對策

（一）建立多元化的資金籌措機制與集約使用機制

在未來幾處計劃新建以下項目：一是安裝噴灌60公頃，打機電井4眼;二是修水泥路2000延長米，需投資70萬元;三是建秸稈氣站一座，需投資330萬元;四是上太陽能熱水器需30萬元，4個自然屯安裝路燈需50萬元。這些都需要大量資金，而這些資金應協(xié)調各個部門，以縣為單位統(tǒng)籌所有涉及新農村建設的資金使用，以最大限度地發(fā)揮財政支農資金的規(guī)模效益。同時也可以建立現代農村金融體系，通過優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行為新型農村社區(qū)建設提供資金支持，強化政策性銀行對新型農村社區(qū)的資金保障。同時不應“寬打寬用”，節(jié)約資金，將每一份資金用到實處，切實為農民服務，以農民的利益為前提。

（二）招攬人才、吸引人才、重用人才

要想使新型農村社區(qū)建設能夠順利的進行，就需要一些專業(yè)的人才。而人才比較匱乏，所以應該吸引人才，通過宣傳或者授課的形式，讓更多的人對新型農村社區(qū)建設感興趣，使他們積極加入建設新型農村社區(qū)行列。吸引他們的同時，政府也應該采取一些鼓勵或者獎懲的措施，做到獎罰分明，重用人才。同時對當地農民進行農業(yè)技術培訓，這樣提高了農民的素質，也使農民更科學的使用土地，增加農民收入。表中，近年來從事第一產業(yè)的職工平均工資相對低，影響人們從事第一產業(yè)的積極性，因此，可以通過提高工資水平，來吸引人才，共建新型農村社區(qū)。

表1部分分細行業(yè)在崗職工平均工資單位（元）年份2008200920102011農林牧副漁12100136671538819785采礦業(yè)29260317913362136057制造業(yè)23867259533112835526建筑業(yè)16314195192149626579交通運輸倉儲和郵政24158267423074038975資料來源：吉林省統(tǒng)計年鑒

（三）科學規(guī)劃，合理設計

新型農村社區(qū)建設應該科學規(guī)劃，合理設計。首先，要因地制宜。綜合考慮每個村莊的實際情況，風俗習慣，文化特征，切實根據當地情況作出政策安排。同時應該堅持可持續(xù)發(fā)展，切實保護環(huán)境，提高資源的利用率。其次，要量力而行。新型農村社區(qū)建設資金來源一部分是各級政府財政支出，以及農民自籌，在這種情況下，政府的支持力度是有限的，同時農民的收入也不高，與城市居民收入還有很大差距，這樣建設資金問題就會出現短缺，在新型農村社區(qū)建設過程中，應堅持在已有的基礎上，切實解決農民迫切需要解決的問題，比如飲水安全，道路整修等，而不是做面子工程，應合理確定建設社區(qū)的順序，漸進式發(fā)展突出當地農村特色。

總之，扶余縣新型農村社區(qū)建設要想得到更深層次的發(fā)展，應該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，克服劣勢，并且結合扶余縣新型農村社區(qū)建設發(fā)展的有效建議。并且新型農村社區(qū)是農村城鎮(zhèn)化的有效途徑，所以在建設新型農村社區(qū)的各項政策應不斷完善。（作者單位：延邊大學）

通訊作者：尹哲友

參考文獻：

[1]潘雪.城市化進程中長春市新型農村社區(qū)建設的研究，2013.

[2]李懷玉.新型農村社區(qū)建設中的輿情分析與引導研究[J].中州學刊，2012（06）.

[3]羅云華，程聰.新型農村社區(qū)建設謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.

[4]張君，關于新型農村社區(qū)建設效果的調查分析——以新鄉(xiāng)市祥和新村為例[J].四川行政學院學報，2011（4）.

[5]李磊，崔永軍.吉林省新型農村社區(qū)建設現狀、問題級對策研究[J].經濟研究導刊，2012.

[6]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007，（04）.

[7]李恩.吉林省新農村建設路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.