省級領導的權力怎樣組合

省級領導人是中國極為重要的政治家群體之一，他們不僅僅在中國政治舞臺上發(fā)揮重要作用，并且對世界政治、經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。省級領導人中的極少數(shù)還將進入國家領導人的行列。

省委書記和省長，作為省級區(qū)域黨委和政府一把手的代表，有著不同的分工與合作。相較于省長，省委書記因掌握人事、紀檢等部門，是事實上的一把手。這一特征在省級領導人的人事安排中也體現(xiàn)出來。

省委書記一般比省長具有更深的政治資歷、更廣闊的政治視野。在這輪31個省級區(qū)域中，具有跨省區(qū)任職經(jīng)歷的省委書記有27個，占比達87%，而省長群體中這個數(shù)字僅僅為16人。在年齡上，省委書記普遍比省長年長。31個省市自治區(qū)中，25個省的省委書記年齡比省長大，平均年齡要高出5歲。

省委書記是省長進階的重要目標。這輪換屆中，共有14省的省委書記由省長升任，占比達到45%。省長接任書記職位，這樣有利于保持一個地區(qū)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

不過，省長的任命權并不掌握在同區(qū)域的書記手中。書記和省長均是當?shù)攸h委常委會的成員，在常委會對重要問題進行表決時，他們同樣均只有一票投票權。按規(guī)定，常委會會議進行表決時，贊成票超過應到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員的書面意見不能計入票數(shù)。推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決。從這個意義上看，省長會對書記形成制約。

省委書記和省長的區(qū)別還體現(xiàn)在他們的備選庫不一樣。現(xiàn)任31個省委書記中，第一次擔任省委書記前，擔任省長的占45%，中央“空降”占29%，其他來源包括在異地擔任省長、異地擔任副書記、本地擔任副書記，分別占比13%、6%和6%。數(shù)據(jù)大致可以說明——本省省長、中央部委“空降”和異地擔任副書記是省委書記的三大“人才池”。

31位現(xiàn)任省長，他們都是第一次晉級這一職務。之前擔任副省長的比例達到45%，為省級行政領導人的第一大來源，其次分別來自本省副書記和中央“空降”，分別占比35%和19%。這一數(shù)據(jù)還可能低估中央部委“空降”的比例，因為一些“空降”官員并非一步到位擔任省長，而是先擔任副職。這意味著，擔任在本省擔任副省長和副書記是省長人選的最大來源地。摘自《華聲》