努力探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的新路子

吳春林

【摘 要】文章分析了農(nóng)村基層黨建工作中存在的問(wèn)題，并努力探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的新路子。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨組織；黨建

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，而基層黨組織的戰(zhàn)斗力又在很大程度上取決于其與基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合度。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要積極探索完善基層黨組織的組織體系、活動(dòng)方式和工作機(jī)制，在實(shí)踐中逐步形成鎮(zhèn)村企和社區(qū)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相交融、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局。

一、基層黨建工作中存在的問(wèn)題

1、基層黨建資源整合難

首先，思維觀念滯后，整合意識(shí)不強(qiáng)。一是不懂“整合”。相當(dāng)一部分基層黨務(wù)工作者對(duì)什么是組織資源、如何定位自身功能、怎樣發(fā)揮組織資源的優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨建等問(wèn)題深感迷惘，致使不少基層黨組織在資源整合中需求不強(qiáng)烈、工作不主動(dòng)、整合不到位。二是不想“整合”。部分基層黨務(wù)工作者對(duì)資源整合的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為資源整合是上級(jí)黨組織考慮和有能力辦到的事情，基層無(wú)能為力，不如安于現(xiàn)狀。三是不能“整合”。個(gè)別村沒(méi)有妥善處理好各方面的管理服務(wù)關(guān)系，班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，缺乏號(hào)召力，黨務(wù)干部思維方式和工作方式僵化，很難有能力去“整合”。

其次，工作封閉運(yùn)行，整合力度不夠。一是整合效能偏低。相對(duì)獨(dú)立的所有制結(jié)構(gòu)，組織資源和社會(huì)資源呈分散狀態(tài)，客觀上增加了資源整合的難度。二是整合功能欠缺。一些基層黨組織不能有效地協(xié)調(diào)不同利益群體的利益訴求，解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力較弱。三是整合渠道不暢。在資源整合過(guò)程中，有些村不能理順好農(nóng)村黨組織與其它組織的關(guān)系，難以調(diào)動(dòng)其它組織的積極性，甚至在整合共青團(tuán)、民兵營(yíng)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織資源方面也缺乏有效手段，“大黨建”格局尚未形成。

再次，運(yùn)行機(jī)制單一，整合效果不良。一是黨組織工作與現(xiàn)實(shí)有所脫節(jié)，存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時(shí)效化難統(tǒng)一、管理模式單一化與黨員需求多樣化相矛盾、組織設(shè)置行政化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化不適應(yīng)等問(wèn)題。如加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的問(wèn)題，資源整合中如何發(fā)現(xiàn)“口袋黨員”的問(wèn)題等。二是黨員作用未能充分發(fā)揮。一方面，習(xí)慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來(lái)開(kāi)展工作，組織與黨員之間的互動(dòng)性不夠，在一定程度上壓抑了黨員的主體性、創(chuàng)造性。另一方面，黨組織對(duì)黨員的關(guān)心服務(wù)不夠，缺少對(duì)黨員思想上、生活上、工作上的幫扶，影響黨員對(duì)黨組織的信心。

2、基層黨員管理服務(wù)難

影響基層黨員管理服務(wù)的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是農(nóng)村黨員年齡老化、文化層次低的問(wèn)題比較突出，根據(jù)我們林場(chǎng)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全場(chǎng)農(nóng)村黨員中，35歲以下占農(nóng)村黨員總數(shù)16%，36—59歲的占農(nóng)村黨員總數(shù)32%，60歲以上的占農(nóng)村黨員總數(shù)的52%。大專及以上學(xué)歷的僅占15%，中專高中的占總數(shù)的15%，初中及以下的占總數(shù)的70%，數(shù)量龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)層次低下問(wèn)題比較突出，提高管理服務(wù)水平受到制約。二是農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄問(wèn)題突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，一些農(nóng)村黨員的宗旨意識(shí)、理想信念發(fā)生了動(dòng)搖。一些無(wú)職農(nóng)民黨員，工作“無(wú)崗位”，職務(wù)“無(wú)舞臺(tái)”，發(fā)揮作用“無(wú)載體”，“老黨員忙家務(wù)、年輕黨員自顧自”，放松自我教育和自我管理，宗旨意識(shí)逐步淡化。在個(gè)人利益與黨的利益、集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，常有斤斤計(jì)較的現(xiàn)象發(fā)生。甚至個(gè)別黨員組織和紀(jì)律觀念淡薄，不帶頭履行義務(wù)，對(duì)黨的工作不支持、不配合，這也影響了對(duì)黨員教育管理的成效。

3、村級(jí)黨建可持續(xù)發(fā)展難

首先，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量依然不高。2012年，場(chǎng)黨委提出村級(jí)財(cái)力“三年倍增”計(jì)劃，一年多來(lái)，全場(chǎng)財(cái)力平均增長(zhǎng)30%，村級(jí)發(fā)展能力提升較快，但是不少村仍然存在經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單，發(fā)展模式單一，發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的規(guī)劃和思路，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增速緩慢。

其次，村級(jí)事業(yè)發(fā)展空間還不寬。特別是有些地理位置偏僻、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的村，陷入“投入加大，產(chǎn)出減少”和“投入增加債務(wù)，不投入沒(méi)有出路”的怪圈，村級(jí)發(fā)展的空間日益狹窄。

二、加快基層村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為黨建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

1、強(qiáng)化基層黨建物質(zhì)保障

首先要強(qiáng)化基層黨建物質(zhì)保障。一是在現(xiàn)有場(chǎng)級(jí)黨建工作專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立按財(cái)政支出增幅同比例增加投入的機(jī)制。按黨員數(shù)量劃撥村（社區(qū)）、企業(yè)黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)非公有制企業(yè)黨員上繳黨費(fèi)全額返還，列入活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。加大企業(yè)黨建指導(dǎo)員工作補(bǔ)貼發(fā)放力度。每年培育村企示范黨組織，給予經(jīng)濟(jì)支持和工作獎(jiǎng)勵(lì)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村（社區(qū)）、企業(yè)黨建活動(dòng)陣地，開(kāi)展示范型黨員活動(dòng)室、黨員服務(wù)站、黨員服務(wù)中心創(chuàng)建活動(dòng)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，黨建工作專項(xiàng)資金對(duì)通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收的分別給予配套補(bǔ)貼。三要提升基層黨建工作信息化水平，深化拓展遠(yuǎn)程教育“雙創(chuàng)雙爭(zhēng)”活動(dòng)，對(duì)全場(chǎng)所有村（社區(qū)）遠(yuǎn)程教育設(shè)備全面更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)黨委建制企業(yè)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)全覆蓋，把黨建工作網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)延伸至村（社區(qū)）和黨委建制的企業(yè)。

2、突出管理科學(xué)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

形成村村之間的結(jié)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照“學(xué)先進(jìn)、找差距、爭(zhēng)一流”的要求，開(kāi)展以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，進(jìn)行分檔分類方式的工作競(jìng)賽。根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)可用財(cái)力的實(shí)際，著重考核村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的速度，圍繞“固強(qiáng)扶弱、和諧發(fā)展”目標(biāo)，可分別選定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與經(jīng)濟(jì)弱村采取“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建。

形成村企之間的結(jié)對(duì)互助機(jī)制，組織開(kāi)展鎮(zhèn)村企結(jié)對(duì)服務(wù)行動(dòng)。選擇一批綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具備輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力的骨干企業(yè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門與骨干企業(yè)形成結(jié)對(duì)服務(wù)關(guān)系，通過(guò)定期舉辦講座、上門宣傳咨詢等方式，廣泛宣傳有關(guān)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策法規(guī)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目進(jìn)展的具體矛盾和問(wèn)題。骨干企業(yè)與村之間按照“一對(duì)一”聯(lián)系的形式結(jié)成幫扶對(duì)子，堅(jiān)持村企聯(lián)動(dòng)、合作共贏的原則，在資金、信息、人才、勞務(wù)用工等方面探索資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、效益雙贏的發(fā)展新路子。

3、增強(qiáng)基層黨建可持續(xù)發(fā)展，提升黨的執(zhí)政能力

要強(qiáng)化基層黨建人才儲(chǔ)備。一是全面實(shí)施黨員干部素質(zhì)提升行動(dòng)， 可集中舉辦科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和加強(qiáng)社會(huì)管理專題培訓(xùn)班。確保村黨組織書(shū)記、骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍接受一次培訓(xùn)。對(duì)村企黨務(wù)工作者實(shí)行資格認(rèn)證制度，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和任職資格培訓(xùn)。二是穩(wěn)妥實(shí)施后備人才選拔培養(yǎng)工作。面向全社會(huì)公開(kāi)選聘大學(xué)生村官，確保一村一社區(qū)一名全日制本科大學(xué)畢業(yè)生；選派各級(jí)各類年輕干部開(kāi)展“雙培雙掛”，即理論素養(yǎng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、到先進(jìn)單位掛職、到艱苦崗位掛職鍛煉。充實(shí)選派一批有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的同志到企業(yè)擔(dān)任黨組織書(shū)記或黨建指導(dǎo)員。三是探索黨建工作與發(fā)展任務(wù)更加融合的新途徑，不斷提升新“三會(huì)一課”質(zhì)量。農(nóng)村黨組織實(shí)施以“村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)、村情民意分析會(huì)、創(chuàng)業(yè)致富信息交流會(huì)和科技素質(zhì)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)課”為主要內(nèi)容的新“三會(huì)一課”制度。企業(yè)黨組織實(shí)施以“合理化建議座談會(huì)、職工思想狀況分析會(huì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況通報(bào)會(huì)、創(chuàng)新技術(shù)現(xiàn)代管理輔導(dǎo)課”為主要內(nèi)容的新“三會(huì)一課”制度。要選樹(shù)培育典型，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，不斷把新“三會(huì)一課”引向深入。真正發(fā)揮新“三會(huì)一課”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的積極作用，提升基層黨建水平，強(qiáng)化黨的工作服務(wù)職能，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。