我國簡易程序的適用范圍初探

陳雯

【摘 要】以提高訴訟效益，節(jié)約司法資源為制度價值取向的簡易程序，在司法實踐中的適用卻未能達到預(yù)期效果，要充分發(fā)揮簡易程序的價值，在界定簡易程序的適用范圍時，應(yīng)明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。本文從我國民事簡易程序適用范圍的歷史沿革、適用現(xiàn)狀和存在的問題入手，對我國民事簡易程序適用范圍的完善提出自己的觀點和建議。

【關(guān)鍵詞】簡易程序；適用范圍；立法建議

一、我國民事簡易程序適用范圍之歷史沿革

我國民事訴訟法律中第一次明確規(guī)定簡易程序的是我國清政府于1910年12月制定的《大清民事訴訟律》草案。民事簡易程序適用范圍的相關(guān)內(nèi)容集中規(guī)定于第3編“通常訴訟程序”中的第3章“初級審判廳之訴訟程序”，大致與當(dāng)時德國民事簡易程序相仿。此外，在第4編“特別訴訟程序”的規(guī)定中，還包括督促程序和證書訴訟的內(nèi)容，這也是借鑒德國有關(guān)規(guī)定的結(jié)果。

中華民國初年，廣州軍政府以《大清民事訴訟律》草案為藍本，于1921年3月2日公布了《修正民事訴訟律》，簡易程序部分基本沿用了大清草案的規(guī)定。

1921年11月14日，北洋政府頒布《民事訴訟條例》，規(guī)定凡訴訟案件的價額在1000元以下的民事案件，得由地方審判廳簡易庭按簡易程序?qū)徖韎。

到國民黨統(tǒng)治時期，《中華民國民事訴訟法》于1930年公布，于1935年2月1日重新修訂公布，并于同年7月1日起施行。其第2編第2章對簡易程序的適用范圍也做出了明確規(guī)定。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各個革命根據(jù)地和邊區(qū)從各地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定自己的法院組織條例或辦法以及自己的審判制度，其中不乏對簡易程序及其適用范圍的規(guī)定。

新中國成立以后，第一屆全國人民代表大會于1954年9月21日通過了《中華人民共和國人民法院組織法》，其對簡易程序的相關(guān)規(guī)定為：人民法院審判的第一審民事案件，由審判員和人民陪審員組成合議庭，但是簡單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的除外ii。

1982年我國第一部民事訴訟法典《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》頒布，對簡易程序作了專章規(guī)定。1991年4月通過的《中華人民共和國民事訴訟法》又增加了簡易程序?qū)徬薜膬?nèi)容。在此基礎(chǔ)上，2003年7月4日最高人民法院審判委員會通過了《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，自2003年12月1日起施行。

二、我國民事簡易程序適用范圍之現(xiàn)狀

1982年頒行的《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》中只規(guī)定“簡單的民事案件”適用簡易程序?qū)徖怼?/p>

1991年4月通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第142條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序。1992年7月最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（下稱《民訴意見》）第168條對“事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大”作了具體的解釋iii。

2003年7月4日最高人民法院審判委員會通過了《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2003年12月1日起施行。

2012年8月31日通過的《中華人民共和國民事訴訟法》第157條規(guī)定，基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，適用簡易程序。

三、我國民事簡易程序適用范圍存在的問題

我國民事訴訟制度中關(guān)于簡易程序適用范圍的立法現(xiàn)狀以及司法實踐還存在很大的問題：

1.立法對民事簡易程序適用案件范圍的規(guī)定過于抽象和原則，在客觀上造成了實際操作的不便與混亂。

2.立法對簡易程序適用范圍的規(guī)定過于狹窄。實踐中面對日益增加的積案負擔(dān)，各地基層法院適用簡易程序的案件和數(shù)量往往遠遠超出立法所允許的范圍。

3.民事簡易程序與獨任制程序混為一體。我國強行將簡易程序與獨任制聯(lián)系起來，以審判組織形式劃分簡易程序與普通程序，造成獨任法官的權(quán)力不受其他法官的制約和監(jiān)督，又沒有來自當(dāng)事人權(quán)利和訴訟程序規(guī)范的控制，難以保證審判的公平性和正當(dāng)性。

四、我國民事簡易程序適用范圍的完善

基于對民事簡易程序及其適用范圍概念的考察與探討，筆者認為應(yīng)當(dāng)對民事簡易程序做廣義的理解。

（一）完善我國民事簡易程序適用主體范圍之立法建議

1、規(guī)定適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣膶ｉT機構(gòu)。

鑒于我國設(shè)立專門的簡易法院耗費之人力、物力過大等原因，筆者認為，可在我國基層人民法院內(nèi)部附設(shè)簡易審判庭，將不同的案件交由不同審判機構(gòu)進行審理，這符合便利當(dāng)事人訴訟和便利法院辦案的“兩便”原則，也體現(xiàn)了簡易程序立法所要求的特定性原則和可操作性原則。

2、擴大適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣姆ㄔ悍秶?/p>

根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣姆ㄔ褐荒苁腔鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙龅姆ㄍ?，中級以上人民法院均不得適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?/p>

筆者認為，將簡易程序適用主體范圍擴大至中級以上人民法院，賦予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)某绦蜻x擇權(quán)（如可以選擇法官獨任審理），這符合訴訟公正與訴訟效益相協(xié)調(diào)的程序基本價值要求，也體現(xiàn)了對當(dāng)事人自由意志的充分尊重。

（二）完善我國民事簡易程序適用審級范圍之立法建議

根據(jù)我國現(xiàn)行民事訴訟法，人民法院只有在審理第一審案件時才能適用簡易程序。然而，上訴審程序與第一審程序設(shè)置的原理和功能是不同的，各國設(shè)立上訴制度的目的主要有兩個方面：一方面是糾正錯誤的裁判，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。另一方面是保證國家法律的統(tǒng)一適用，以謀求安定的法律生活iv。

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，第二審法院對上訴案件原則上實行開庭審理，作為例外，合議庭經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，可以不開庭審理。筆者認為，上訴審程序也應(yīng)根據(jù)上訴案件類型的不同設(shè)置繁簡不同的程序類別，在理論研究和實踐探索的基礎(chǔ)上，明確上訴審程序中可適用簡易程序的情況和案件類型。

五、結(jié)論

民事簡易程序適用范圍的合理界定也是訴訟效益與訴訟公正相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性保障，是完善法律體系、構(gòu)建法治社會的有力保障。其適用范圍作為簡易程序制度的核心，對簡易程序制度價值和程序功能的實現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用，對我國整個民事訴訟法體系的改革和完善以及我國法治社會的建設(shè)都有重要的意義。

注釋：

i錢國耀，黃雙全.訴訟法大辭典[M].復(fù)旦大學(xué)出版社，1993：113.

ii 參見《民事訴訟法參考資料第二輯第一分冊》，法律出版社1981年版，第55頁。

iii編者注：“事實清楚”是指當(dāng)事人雙方對爭議的事實陳述基本一致，并能提供可靠的證據(jù)，無須人民法院調(diào)查收集證據(jù)即可判明事實、分清是非；“權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”是指誰是責(zé)任的承擔(dān)者，誰是權(quán)利的享有者，關(guān)系明確；“爭議不大”是指當(dāng)事人對案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的爭執(zhí)無原則分歧。

iv章武生：《民事簡易程序研究》，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第227頁。