國網(wǎng)發(fā)布《意見》：重融資 促并網(wǎng)

/本刊記者 賈常艷/

政策解讀

國網(wǎng)發(fā)布《意見》：重融資 促并網(wǎng)

/本刊記者 賈常艷/

國網(wǎng)發(fā)布《意見》預示著其全面開放分布式電源并網(wǎng)工程，此舉將會大力促進分布式發(fā)電的發(fā)展。同時，透明化和公開化也可使社會資本更愿意進入這一市場，培育新的經(jīng)濟增長點。

2014年5月27日，國網(wǎng)召開“開放分布式電源并網(wǎng)工程、電動汽車充換電設施市場”新聞發(fā)布會，公布了在相關領域開放市場的重大舉措，并向社會正式發(fā)布《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》（修訂版）（以下簡稱《意見》）與《關于做好電動汽車充換電設施用電報裝服務工作的意見》。其表示全面開放分布式電源并網(wǎng)工程與電動汽車充換電設施市場，并按照政策公開透明、優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高服務效率的原則，制定了相關工作意見。近年來，國網(wǎng)積極支持分布式電源發(fā)展，切實做好分布式電源并網(wǎng)服務工作，有力促進了分布式電源的快速發(fā)展。截至2014年4月，國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)）經(jīng)營區(qū)內(nèi)分布式電源項目并網(wǎng)容量達到128萬千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬千瓦。

全面開放電網(wǎng)

《意見》表示發(fā)展分布式電源對優(yōu)化能源結構、推動節(jié)能減排、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，是培育新的經(jīng)濟增長點和提升國際競爭優(yōu)勢的重要舉措。國網(wǎng)積極支持開放分布式電源并網(wǎng)工程，明確服務流程和技術標準，完善升級配套電網(wǎng)，為各類社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程提供優(yōu)質(zhì)服務?！兑庖姟分赋隽朔植际诫娫吹倪m用范圍：分布式電源是指在用戶所在場地或附近建設安裝、運行方式以用戶側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設施。包括太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電（含煤礦瓦斯發(fā)電）等。同時《意見》明確了分布式電源適用的兩種類型：第一類：10千伏及以下電壓等級接入，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式電源；第二類：35千伏電壓等級接入，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源;或10千伏電壓等級接入且單個并網(wǎng)點總裝機容量超過6兆瓦，年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源。

國網(wǎng)制訂工作的一般原則，即：支持社會資本投資分布式電源并網(wǎng)工程，積極為分布式電源項目接入電網(wǎng)提供便利條件，為工程建設開辟綠色通道；由分布式電源接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由國網(wǎng)投資建設，國網(wǎng)加大配套電網(wǎng)投資和建設力度，保障分布式電源接入電網(wǎng)；分布式電源發(fā)電量可以全部自用或自發(fā)自用剩余電量上網(wǎng)，由項目業(yè)主（或用戶）自行選擇，用戶不足電量由電網(wǎng)提供；上、下網(wǎng)電量分開結算，電價執(zhí)行國家相關政策；國網(wǎng)免費提供關口計量表和發(fā)電量計量用電能表；分布式光伏發(fā)電、分布式風電項目不收取系統(tǒng)備用費；分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量不收取隨電價征收的各類基金和附加。其他分布式電源系統(tǒng)備用費、基金和附加執(zhí)行國家有關政策；國網(wǎng)為自然人分布式光伏發(fā)電項目提供項目備案服務，為列入國家可再生能源補助目錄的分布式電源項目提供補助電量計量和補助資金結算服務；分布式電源項目工程設計和施工建設應符合國家相關規(guī)定，并網(wǎng)性能和并網(wǎng)點的電能質(zhì)量應滿足國家和行業(yè)相關標準。

此外，國網(wǎng)詳細制定了并網(wǎng)服務程序和咨詢服務的方式。國網(wǎng)的地市或縣級客戶服務中心為分布式電源項目業(yè)主提供接入申請受理服務，并為分布式電源項目業(yè)主提供接入系統(tǒng)方案制訂和咨詢服務。接入申請受理后第一類項目40個（其中分布式光伏發(fā)電單點并網(wǎng)項目20個工作日，多點并網(wǎng)項目30個）工作日、第二類項目60個工作日內(nèi)，國網(wǎng)負責將380伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認單，或35千伏、10千伏接入項目的接入系統(tǒng)方案確認單、接入電網(wǎng)意見函告知項目業(yè)主。項目業(yè)主簽字確認后，根據(jù)接入電網(wǎng)意見函開展項目核準（或備案）和工程設計等工作。380伏接入項目，接入系統(tǒng)方案等同于接入電網(wǎng)意見函。以35千伏、10千伏接入的分布式電源，項目業(yè)主在項目核準（或備案）后、在接入系統(tǒng)工程施工前，將接入系統(tǒng)工程設計相關數(shù)據(jù)提交客戶服務中心，客戶服務中心收到資料后10個工作日內(nèi)出具答復意見并告知項目業(yè)主，項目業(yè)主根據(jù)答復意見開展工程建設等后續(xù)工作。分布式電源項目主體工程和并網(wǎng)工程竣工后，客戶服務中心受理項目業(yè)主并網(wǎng)驗收及并網(wǎng)調(diào)試申請，10個工作日內(nèi)完成關口計量和發(fā)電量計量裝置安裝服務，并與380伏接入的項目業(yè)主（或電力用戶）簽署關于購售電、供用電和調(diào)度方面的合同;與35千伏、10千伏接入的項目業(yè)主（或電力用戶）同步簽署購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。合同和協(xié)議內(nèi)容執(zhí)行國家能源局和國家工商行政管理總局相關規(guī)定。國網(wǎng)在并網(wǎng)申請受理、項目備案、并網(wǎng)方案制訂、并網(wǎng)工程設計審查、電能表安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試、補助電量計量和補助資金結算服務中，不收取任何服務費用;分布式電源項目及其并網(wǎng)工程的設計單位、施工單位及設備材料供應單位由項目業(yè)主自主選擇。

直面嚴峻問題

國網(wǎng)發(fā)布《意見》預示著其全面開放分布式電源并網(wǎng)工程，此舉將會大力促進分布式發(fā)電的發(fā)展。正信光伏表示，中國的分布式發(fā)電項目預計會在下半年呈現(xiàn)“趕工潮”，國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實后，會為集中大量的光伏裝機做好先行準備，促進中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標；同時，透明化和公開化也可使社會資本更愿意進入這一市場，培育新的經(jīng)濟增長點。

《意見》堅持“分布式電源并網(wǎng)工程是電網(wǎng)的組成部分，投資規(guī)模適中、技術標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會資本投資”和“開放分布式電源并網(wǎng)工程，有利于充分反映各投資方的意愿和市場需求，探索市場規(guī)則，爭取政策支持，有利于充分發(fā)揮市場資源分配作用，推動分布式電源市場化、產(chǎn)業(yè)化”的總體原則，對此，正信光伏負責人說：“盡管太陽能分布式發(fā)電是一個極具潛力的市場，但在中國仍處于市場培育的階段，需要通過政策引導和一部分‘先驅者’的模范作用，推動市場的不斷成長?！彼€表示分布式項目很大程度上都面臨著融資難以及并網(wǎng)方面的問題。并網(wǎng)問題得以改善或解決，會有益于投資機構和個人在評估分布式發(fā)電項目的投資價值時，減少并網(wǎng)難產(chǎn)生的障礙，從而在一定程度上解決融資方面的問題。

同時，正信光伏表示會堅持不懈地在中國進行光伏電站的建設，而他也早就參與到當中來了，并網(wǎng)政策的開放，會更有利于公司后續(xù)項目的實施。正信表示公司將緊跟國家政策主線，己在分布式市場全面布局，圍繞近期各省的利好政策，從戰(zhàn)略角度已從生產(chǎn)制造商向能源提供商延伸。正信作為國內(nèi)最早在海外布局的分布式發(fā)電企業(yè)之一，在日本市場取得很好的成績，也積累了豐富的經(jīng)驗。今后在中國市場的表現(xiàn)也將值得期待。

但是目前行業(yè)內(nèi)還存在一些較為嚴峻的問題。比如制約分布式發(fā)展的瓶頸：融資難，電站下方業(yè)主產(chǎn)權變化風險，消納不穩(wěn)定，分布式將來運維電費征收難等問題，但分布式是行業(yè)發(fā)展趨勢，希望國家出臺配套相關政策如：降低分布式融資門檻，區(qū)域局域網(wǎng)調(diào)度解決用電消納，打破廠房業(yè)主、投資人，電網(wǎng)公司三角關系，解決電站并網(wǎng)日后收費、運維等問題。出臺能源合同管理電價指導政策，避免廠房業(yè)主坐地起價，惡性竟爭等不利于行業(yè)發(fā)展的因素。正信光伏表示希望政府能夠出臺解決以上問題的相關政策，以助培育市場，促進行業(yè)的進一步發(fā)展。