光伏貿(mào)易爭(zhēng)端將改變產(chǎn)業(yè)布局

／本刊記者 徐暉／

光伏貿(mào)易爭(zhēng)端將改變產(chǎn)業(yè)布局

／本刊記者 徐暉／

面對(duì)美國(guó)第二次“雙反”，中國(guó)光伏行業(yè)一方面正做著積極應(yīng)訴準(zhǔn)備，另一方面，隨著貿(mào)易保護(hù)的愈演愈烈，中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)正迅速發(fā)生著變化，產(chǎn)品出口市場(chǎng)正轉(zhuǎn)向多元。

2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。這是美自2011年11月以來第二次對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查。

對(duì)華晶體硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查初裁結(jié)果已在6月2日公布，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明說，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%～35.21%?；谘a(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國(guó)商務(wù)部將通知美國(guó)海關(guān)對(duì)中國(guó)出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。一石激起千層浪，中國(guó)光伏企業(yè)剛剛走出低谷，還處在乍暖還寒的狀態(tài)，中國(guó)光伏行業(yè)將如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)？第二輪“雙反”調(diào)查將會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成怎樣的影響？美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)因此有何變動(dòng)？業(yè)內(nèi)人士眾說紛紜。

損人不利已 美國(guó)損失或更大

過去的十年，由于產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，光伏產(chǎn)品價(jià)格明顯下降，同時(shí)光伏電池轉(zhuǎn)換率不斷提高，光伏發(fā)電正在走進(jìn)千家萬(wàn)戶，而這一切離不開光伏產(chǎn)業(yè)在全球分工下的高效合作。

2013年美國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)剛剛迎來復(fù)蘇發(fā)展的機(jī)遇，市場(chǎng)供應(yīng)趨于穩(wěn)定，需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年美國(guó)預(yù)計(jì)全年光伏安裝量約在5G～6GW，其中，中國(guó)組件產(chǎn)品超過50%。由此可推斷，第二輪“雙反”影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額在20億～30億美金，而一旦貿(mào)易雙反，帶來對(duì)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響則會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。

金額雖然不大，但行業(yè)人士擔(dān)憂的是，美國(guó)第二輪“雙反”調(diào)查，易引發(fā)歐洲甚至是新興市場(chǎng)的效仿，其影響不容小覷。事實(shí)上，5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽(yáng)能電池板反傾銷調(diào)查事實(shí)披露，裁定中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣傾銷幅度分別為100%～110%、70%～80%，損害幅度分別為90%～100%、65%～75%。5月14日，澳大利亞反傾銷委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。

事實(shí)上，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)與各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益共同體，中國(guó)光伏在自身發(fā)展的同時(shí)，也為世界光伏發(fā)展帶來了更多的機(jī)遇和生機(jī)。中國(guó)光伏企業(yè)與來自美國(guó)的設(shè)備、原材料供應(yīng)商以及下游分銷商、安裝商、技術(shù)服務(wù)商等建立了緊密的合作關(guān)系，在緩解美國(guó)就業(yè)壓力等方面，做出了積極貢獻(xiàn)。

美國(guó)的“雙反”措施不僅不會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)有太多益處，還會(huì)對(duì)美國(guó)消費(fèi)者造成傷害。被征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅后，中國(guó)光伏產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)超過歐洲同類產(chǎn)品。這種貿(mào)易爭(zhēng)端造成的成本上升會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成影響，同樣也會(huì)對(duì)下游行業(yè)和消費(fèi)者造成影響，減少他們對(duì)產(chǎn)品的選擇。太陽(yáng)能板的制造商是全球化的，中國(guó)企業(yè)在其中占有主導(dǎo)地位。對(duì)中國(guó)產(chǎn)品價(jià)格的影響自然會(huì)對(duì)美國(guó)和其他市場(chǎng)的消費(fèi)造成影響。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副秘書長(zhǎng)孫廣彬表示，光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，人為設(shè)置任何障礙，將導(dǎo)致中美兩國(guó)遭受重大損失。若第二次“雙反”美國(guó)仍裁定中國(guó)出口光伏產(chǎn)品高關(guān)稅，表面上損害了中國(guó)光伏企業(yè)利益，長(zhǎng)期來看將損害美國(guó)光伏行業(yè)自身?！霸O(shè)置貿(mào)易壁壘沒有贏家，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)損失可能比中國(guó)還要大?！?/p>

光伏業(yè)聯(lián)合反對(duì) 中歐經(jīng)驗(yàn)可借鑒

2011年，美國(guó)發(fā)起第一次“雙反”調(diào)查時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提供大量事實(shí)證據(jù)，證明中國(guó)光伏企業(yè)并不存在任何所謂的非法補(bǔ)貼和傾銷。然而調(diào)查機(jī)關(guān)與起訴方無(wú)視中國(guó)光伏企業(yè)的合理抗辯，不顧貿(mào)易保護(hù)對(duì)中美光伏產(chǎn)業(yè)合作造成的極大負(fù)面影響和對(duì)美下游企業(yè)造成的巨大損害，執(zhí)意征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅。2014年進(jìn)行的第二次 “雙反”調(diào)查更是無(wú)視美國(guó)現(xiàn)行有效的原產(chǎn)地規(guī)則，破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，帶來了極壞的影響。

為反對(duì)美國(guó)第二次對(duì)華光伏“雙反”，闡明中國(guó)光伏行業(yè)的立場(chǎng)，5月21日，由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)、中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主辦，英利、天合、阿特斯、上海新能源行業(yè)協(xié)會(huì)承辦的中國(guó)光伏行業(yè)反對(duì)美國(guó)第二次“雙反”新聞發(fā)布會(huì)在上海舉行，這是我國(guó)主要光伏行業(yè)協(xié)會(huì)首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲，一致反對(duì)美國(guó)“雙反”。

中國(guó)光伏行業(yè)聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)，銷往美國(guó)的光伏產(chǎn)品沒有傾銷、也不存在非法補(bǔ)貼的情況，其得到世界各國(guó)市場(chǎng)認(rèn)同，主要得益于更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)。中國(guó)光伏行業(yè)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿(mào)易爭(zhēng)端。而去年中歐之間的光伏貿(mào)易摩擦就是通過價(jià)格承諾協(xié)議的形式得以最終解決的。

2012年9月6日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發(fā)起反傾銷調(diào)查。隨后的11月8日，歐委會(huì)又對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。這起案值高達(dá)200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿(mào)易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)親自指揮和參與之下，歷經(jīng)數(shù)月艱苦卓絕的磋商談判，2013年7月29日，中歐之間最大的貿(mào)易爭(zhēng)端案件最終達(dá)成價(jià)格承諾和解。中國(guó)政府和光伏業(yè)界經(jīng)過努力奮爭(zhēng)最終逃過全軍覆沒的災(zāi)難，保留了部分歐盟市場(chǎng)。因此，中國(guó)光伏行業(yè)呼吁美國(guó)政府，從中美貿(mào)易合作和建立新型大國(guó)關(guān)系角度出發(fā)，妥善解決兩國(guó)貿(mào)易糾紛，為光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造公平、自由的發(fā)展環(huán)境。

在發(fā)布會(huì)上孫廣彬介紹說，本次美國(guó)發(fā)起第二次“雙反”調(diào)查，主要針對(duì)的是采購(gòu)臺(tái)灣和其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)電池在中國(guó)大陸組裝的組件。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部在上一輪“雙反”調(diào)查中的認(rèn)定結(jié)論，“電池片的原產(chǎn)地決定了組件的原產(chǎn)地?！卑凑障嗤壿嫞舜伪徽{(diào)查的大陸組件并不屬于中國(guó)大陸原產(chǎn)國(guó)，美國(guó)商務(wù)部壓根就不應(yīng)該對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)美國(guó)此輪“雙反”調(diào)查，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)和協(xié)會(huì)已經(jīng)聘請(qǐng)最優(yōu)秀的律師及公關(guān)公司，將中國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)品不存在補(bǔ)貼的真實(shí)情況反映給美國(guó)商務(wù)部等政府機(jī)構(gòu)，并在法庭上提出本國(guó)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)的抗辯。

來自英利、天合及阿特斯的高管等國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)代表，手握“錘子”攜手砸倒了現(xiàn)場(chǎng)一堵標(biāo)有“貿(mào)易壁壘”字樣的塑料矮墻。

尋找新大陸 開發(fā)新市場(chǎng)

中國(guó)光伏行業(yè)一方面正做著積極應(yīng)訴準(zhǔn)備，另一方面，隨著貿(mào)易保護(hù)的愈演愈烈，中國(guó)光伏產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)正迅速發(fā)生著變化，產(chǎn)品出口市場(chǎng)正轉(zhuǎn)向多元。孫廣彬表示，過去歐美市場(chǎng)出口份額占總量70%～80%，現(xiàn)在亞洲市場(chǎng)占40%，歐洲占20%，美國(guó)占15%～18%?，F(xiàn)在大多數(shù)光伏企業(yè)已經(jīng)不再把過多精力放在應(yīng)付反傾銷上了，都已經(jīng)踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及日本、印度、南非等新的市場(chǎng)正是“黃金之地”。而且與以往“賣組件”為主的模式不同，這輪的開發(fā)重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了下游電站。

“美國(guó)對(duì)我們的上游組件封鎖，但它無(wú)法阻擋我們下游電站項(xiàng)目的開發(fā)，同時(shí)還可通過海外設(shè)廠等合理措施來爭(zhēng)取市場(chǎng)?！庇⒗G色能源首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，在下一步開拓新興市場(chǎng)的過程中，將會(huì)把更多的重心放在下游電站開發(fā)上。

光伏市場(chǎng)未來發(fā)展趨勢(shì)最終將走向分布式和地面電站。目前國(guó)內(nèi)很多企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)電站，以英利為例，2013年英利將未來的發(fā)展重點(diǎn)將向發(fā)電領(lǐng)域拓展，市場(chǎng)重心向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，2013年 10月對(duì)內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行了26年來最大的一次調(diào)整，新組建五大子集團(tuán)，其中就包括新成立的電力開發(fā)集團(tuán)，同時(shí)設(shè)立了17家省級(jí)公司，提前圈地大力發(fā)展下游電站業(yè)務(wù)。

無(wú)獨(dú)有偶，2006年開始進(jìn)軍光伏市場(chǎng)的正泰集團(tuán)，也在行業(yè)出現(xiàn)普損和巨虧的逆境中啟動(dòng)了自己的戰(zhàn)略布局大調(diào)整。將最初的薄膜電池制造轉(zhuǎn)成研發(fā)為主，把主要精力放在電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和晶硅電池組件的生產(chǎn)上。借助集團(tuán)品牌、資金等資源和產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，探索出一條電站投資、EPC工程總包引領(lǐng)組件生產(chǎn)、銷售的盈利模式，在海內(nèi)外投資建設(shè)光伏發(fā)電站及建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目。目前正泰已在美國(guó)、保加利亞、韓國(guó)、泰國(guó)、意大利以及國(guó)內(nèi)寧夏石嘴山、青海格爾木、甘肅敦煌等地開發(fā)建設(shè)光伏電站，在浙江、上海等地建設(shè)20余個(gè)國(guó)家金太陽(yáng)工程和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目。

光伏貿(mào)易戰(zhàn)已是全球戰(zhàn)局，中美“雙反”自2011年啟動(dòng)以來一直是矚目焦點(diǎn)。無(wú)論第二次“雙反”結(jié)果如何，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)都可能有新的布局，包括：到第三地成立組件廠，降低出口美國(guó)的比重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。中國(guó)近年來一直積極開發(fā)東南亞等新興市場(chǎng)，未來的光伏產(chǎn)業(yè)全球布局，仍會(huì)與光伏貿(mào)易戰(zhàn)的變化息息相關(guān)。