努力打造蘇中融合發(fā)展先行區(qū)

張震宇

近年來(lái)，江蘇省儀征市積極呼應(yīng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州的對(duì)接融合，取得了積極成效。2013年4月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，提出“建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)大都市區(qū)”，標(biāo)志著寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。同年6月2日，省委、省政府在揚(yáng)州召開全省蘇中發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》和《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》，明確將支持揚(yáng)州開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。近期，南京公布了《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃》，提出要打造“儀征—六合跨界新城”；牽頭召開南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議，向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》，南京都市圈建設(shè)有望成為國(guó)家戰(zhàn)略。

分析上述形勢(shì)，南京都市圈打造、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、蘇中地區(qū)融合發(fā)展是當(dāng)前儀征面臨的最大機(jī)遇。下一步，儀征將進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開發(fā)合作，分工協(xié)作、共建共享，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，加速新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州在總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條、公共服務(wù)等方面的溝通銜接，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、公共事務(wù)協(xié)作管理的融合發(fā)展新格局，努力打造蘇中融合發(fā)展的先行區(qū)。儀征的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2015年，人均GDP超過(guò)10萬(wàn)元，城市化水平達(dá)到55%，新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，區(qū)域合作和創(chuàng)新取得顯著成效；產(chǎn)業(yè)分工合作不斷強(qiáng)化，高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較大突破；與南京、揚(yáng)州交通實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，對(duì)外聯(lián)系便捷共享；逐步構(gòu)建起基本均等、全域覆蓋、統(tǒng)籌統(tǒng)建的公共服務(wù)體系。

圍繞“打造蘇中融合發(fā)展先行區(qū)”的總體目標(biāo)，儀征將堅(jiān)持“三個(gè)定位”。一是打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)融合發(fā)展的橋頭堡。充分發(fā)揮儀征東連揚(yáng)州、西接南京、南瀕鎮(zhèn)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外聯(lián)系通道，在公共基礎(chǔ)設(shè)施共享、政策互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、要素互流、資源互用等方面搶抓機(jī)遇，積極作為，發(fā)揮橋頭堡的紐帶作用。二是打造全省先進(jìn)制造業(yè)的新高地。依托重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大汽車及零部件、石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模；結(jié)合沿江岸線資源優(yōu)化利用，加速發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)；借力南京、揚(yáng)州在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，加快高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力將儀征打造成為全省先進(jìn)制造業(yè)的新高地。三是打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)生態(tài)旅游的后花園。進(jìn)一步彰顯儀征山水林地等生態(tài)資源，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、醫(yī)療保健、高端養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力，努力將儀征打造成為寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈的后花園和菜籃子基地。

圍繞上述思路、目標(biāo)和定位，儀征將重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

抓好發(fā)展規(guī)劃融合。合理的空間布局是融合發(fā)展的基礎(chǔ)。儀征將進(jìn)一步加強(qiáng)與《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展規(guī)劃》、《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃》、《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》等各類規(guī)劃的充分對(duì)接，做好交通、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域在時(shí)間和空間上的對(duì)接。超前謀劃儀邗融合地帶、儀征—六合跨界新城相關(guān)工作，進(jìn)一步細(xì)化毗鄰寧、揚(yáng)的青山、新集、劉集、大儀等鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，預(yù)留發(fā)展空間。進(jìn)一步抓好已列入省市規(guī)劃籠子項(xiàng)目的申報(bào)、爭(zhēng)取、立項(xiàng)、轉(zhuǎn)報(bào)審批等工作，積極謀劃籌備一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，促使一批產(chǎn)業(yè)深度關(guān)聯(lián)、相互推進(jìn)的重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。在注重與南京、揚(yáng)州融合的同時(shí)，注重加強(qiáng)市域內(nèi)板塊間的融合，尤其要加強(qiáng)城區(qū)與園區(qū)的融合，為工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供功能配套；加強(qiáng)老城區(qū)與新城區(qū)的融合，促進(jìn)新老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能相互銜接、補(bǔ)充；加強(qiáng)汽車工業(yè)園與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的融合，合力打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

抓好產(chǎn)業(yè)分工融合。厚實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是融合發(fā)展的關(guān)鍵。儀征將在更大范圍內(nèi)謀劃定位儀征的產(chǎn)業(yè)。密切跟蹤、用足用好省里支持蘇中特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，精心服務(wù)上海大眾儀征分公司，努力打造德國(guó)大眾和上汽集團(tuán)在江蘇乃至長(zhǎng)江三角洲的重要生產(chǎn)基地；繼續(xù)緊盯上海大眾戰(zhàn)略供應(yīng)商、二三級(jí)配套供應(yīng)商、世界零部件百?gòu)?qiáng)企業(yè)，爭(zhēng)取再招引一批汽車零部件項(xiàng)目落戶；推動(dòng)正在建設(shè)的零部件項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)已經(jīng)落戶、尚未開工的項(xiàng)目及早開工，打造以配套上海大眾為主、輻射周邊的零部件生產(chǎn)基地。根據(jù)國(guó)務(wù)院《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013～2015年）》要求，結(jié)合儀征實(shí)際，推動(dòng)船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升效益。充分借助南京高校院所匯集、人才集聚的優(yōu)勢(shì)，加快高層次人才引進(jìn)，為發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。發(fā)揮旅游業(yè)在融合發(fā)展中的先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，注重與南京、揚(yáng)州旅游景點(diǎn)、旅游線路的對(duì)接，融合金牛湖和登月湖風(fēng)景區(qū)，努力打造區(qū)域內(nèi)最大的生態(tài)旅游板塊。推廣發(fā)行“寧鎮(zhèn)揚(yáng)游園年卡”，促進(jìn)城市之間旅游享受同城待遇。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托汽車及零部件、石油化工等重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，進(jìn)一步放大液體化工中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存、汽車及零部件物流中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，努力把儀征打造成寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域性物流基地。加快發(fā)展花卉、苗木、林果、蔬菜、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)，努力培育一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。依托棗林灣生態(tài)園，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)寧鎮(zhèn)揚(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和物流信息平臺(tái)，建成寧鎮(zhèn)揚(yáng)的“菜籃子”和“果盤子”。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施融合。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是融合發(fā)展的重點(diǎn)。在交通方面，儀征將根據(jù)全省和南京、揚(yáng)州的整體規(guī)劃，加快構(gòu)建與南京、揚(yáng)州的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)到“十二五”末，儀征與揚(yáng)州形成10個(gè)左右對(duì)接通道，與南京形成8個(gè)左右對(duì)接通道。當(dāng)前，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注寧儀城際輕軌規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成儀征境內(nèi)線形走向、站點(diǎn)設(shè)置論證；完成儀征交通綜合樞紐站選址，形成建設(shè)方案。認(rèn)真做好S353建設(shè)審批、征地拆遷、資金籌集等工作，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)，打通儀征中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通寧揚(yáng)的快速通道。加強(qiáng)與上級(jí)交通部門的溝通，認(rèn)真謀劃寧通公路、沿江高等級(jí)公路改造提升工程。繼續(xù)全力實(shí)施S333儀征段改擴(kuò)建工程，確保年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)路面基層貫通，2014年3月底建成通車。在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，在水利、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，注重加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州的銜接，力爭(zhēng)共建共享。

抓好公共服務(wù)融合。健全的公共服務(wù)是融合發(fā)展的重要內(nèi)容。只有不斷提高公共服務(wù)水平，才能實(shí)現(xiàn)與南京、揚(yáng)州的真正融合。儀征將進(jìn)一步擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在有條件的情況下，逐步推進(jìn)公共服務(wù)與南京、揚(yáng)州的接軌。在社會(huì)事業(yè)方面，積極引進(jìn)南京、揚(yáng)州優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源跨市發(fā)展，在儀征開辦分校、分院；加強(qiáng)與南京、揚(yáng)州教育衛(wèi)生部門的聯(lián)系，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、送醫(yī)送教、開通網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向儀征流動(dòng)。發(fā)揮南京、揚(yáng)州在文化體育方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作共建的方式，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的文體服務(wù)。在社會(huì)保障方面，根據(jù)財(cái)力狀況，尊重群眾意愿，逐步提高養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，為在更大范圍內(nèi)實(shí)行一體化管理創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，配合開通揚(yáng)州市內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。加快推進(jìn)“六合—儀征”、“儀征—揚(yáng)州”客運(yùn)班車公交化進(jìn)程，實(shí)行公交一卡通，進(jìn)一步方便市民生產(chǎn)生活。

（作者系江蘇省儀征市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華endprint