網(wǎng)絡(luò)論壇傳遞“正能量”的引導(dǎo)機制

杜曉燕

網(wǎng)絡(luò)論壇的交互性、隱匿性和集聚性等特點使得網(wǎng)民可以通過發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖、跟帖等方式積極互動與圍觀，從而有力地推動了社會熱點問題的解決?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)論壇正在成為中國突發(fā)新聞的公開地，網(wǎng)絡(luò)輿論的策源地，貪污腐敗的爆料地，以及社會各界意見的交流地。然而，這樣一個人數(shù)龐大、百姓高度參與的陣地，也存在不少毒化社會環(huán)境、影響社會正常秩序的問題。在這種情況下，如何使網(wǎng)絡(luò)論壇成為傳遞“正能量”、凝聚“正人心”的重要陣地，既是每個論壇首要的社會責(zé)任，也是社會管理創(chuàng)新面臨的重大問題。

一、角色定位：網(wǎng)絡(luò)論壇脫穎而出的前提

準確而鮮明的角色定位是一個網(wǎng)絡(luò)論壇脫穎而出的重要前提條件。強國論壇在創(chuàng)壇初期就找準了自身的定位——愛國、時政、嚴肅、理性。

鮮明的主題——愛國、強國。1999年5月9日，為方便廣大網(wǎng)友對以美國為首的北約襲擊中國駐南斯拉夫大使館的野蠻行徑表達憤慨之情，人民網(wǎng)開通了“強烈抗議北約暴行BBS論壇”，開通一個月即在海內(nèi)外產(chǎn)生重大影響，同年6月19日更名為“強國論壇”，理性與建設(shè)性成為論壇的主旋律。強國論壇是中國官方網(wǎng)站開辦的第一個時政論壇，由于它從抗議論壇發(fā)展而來，因而一開始就帶有強烈的愛國主義色彩和深切的政治抱負與現(xiàn)實關(guān)懷，其核心詞語是“愛國”和“強國”。人民網(wǎng)總裁何加正給強國論壇的評價是：“以強國興邦、討論時事、建言獻策為宗旨，已經(jīng)成為一個高層次、高素質(zhì)的代表中國理論界和廣大群眾水平的重要的政治性論壇?！?/p>

突出的特色——高端性與草根性共榮共存。強國論壇持久生命力的源泉是它做到了高端性與草根性的共榮共存，既是人民的“傳聲筒”，又是政府的“麥克風(fēng)”。強國論壇依托《人民日報》這個品牌是其得天獨厚的優(yōu)勢，讓它站在一個輿論制高點上，無論是領(lǐng)導(dǎo)部門、職能部門還是普通網(wǎng)民，都能感受到強國論壇沉甸甸的分量。強國論壇置頂貼圖之一是2008年6月20日胡錦濤通過強國論壇與網(wǎng)友在線交流的圖片，并寫著：“人民網(wǎng)強國論壇是我上網(wǎng)必選的網(wǎng)站之一。平時我上網(wǎng)，一是想看一看國內(nèi)外新聞，二是想從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們關(guān)心些什么問題、有些什么看法，三是希望從網(wǎng)上了解網(wǎng)民朋友們對黨和國家工作有些什么意見和建議?！睂抑飨@一國家最高權(quán)力象征的圖片凸顯，賦予了強國論壇極其強烈的現(xiàn)實意義和高端時政論壇的定位。

邀請名人參與是論壇聚增人氣、擴大影響的重要方式。創(chuàng)壇十多年來，強國論壇“嘉賓訪談”欄目已累計邀請數(shù)千名嘉賓與網(wǎng)友進行在線互動交流。中國社科院政經(jīng)所副所長王逸舟博士成為論壇首位訪談嘉賓。全國人大常委會副委員長成思危做客強壇，成為第一位做客網(wǎng)媒的國家領(lǐng)導(dǎo)人。此后，在強國論壇做客的國家領(lǐng)導(dǎo)人有萬鋼、陳宗興、王志珍、陳昌智、周鐵農(nóng)、嚴雋琪、厲無畏、顧秀蓮，等等。2007年2月2日，時任俄羅斯第一副總理的梅德韋杰夫更是成為第一位與中國網(wǎng)民交流的外國領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，各部委、省、市、縣等各級領(lǐng)導(dǎo)，先進模范、專家學(xué)者等也與壇友進行在線交流，論壇成為黨和政府與廣大網(wǎng)民溝通的重要橋梁，也成為反映社情民意的重要平臺。

一個論壇的基石是廣大網(wǎng)民的參與和支持。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，強國論壇由于《人民日報》和人民網(wǎng)的支持，能夠做到比其他論壇更加開放和包容，從而吸引了想要表達但又沒有表達平臺的普通網(wǎng)民。在強國論壇，人們關(guān)心社會生活的熱情被鼓勵，積極獨立思考的習(xí)慣被培養(yǎng)，公平正義的呼聲被傾聽，治理國家的對策建議被采納。

二、欄目設(shè)計：個性鮮明，富有時代性、互動性

迄今為止，強國論壇發(fā)展成為擁有40多個分論壇和微博、網(wǎng)摘、辯論、掘客及219萬注冊用戶的大型綜合性社區(qū)，最高同時在線瀏覽人數(shù)突破350萬。受到眾多網(wǎng)民熱捧的一個重要原因是論壇設(shè)計了一批個性鮮明、富有時代性、互動性的欄目，如“特別策劃”、“一語驚壇”、“帖文聯(lián)播”、“熱點面面觀”等。

強國論壇緊貼時代脈搏，通過“特別策劃”欄目把黨和國家發(fā)展進程中的重大事件納入到大眾壇友視野內(nèi)，搭建了網(wǎng)民參與國事的平臺，拉近了網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實的距離，使論壇充滿生活氣息。

“一語驚壇”欄目每天選取壇友們?nèi)鍌€熱門話題，摘錄十幾條有思想、有見地、有價值的片言只語，經(jīng)過早晚兩次編輯加工，形成一篇篇獨具特色、頗有分量的“強壇日志”，受到了壇友們的喜愛和媒體的關(guān)注，壇友們紛紛以自己的帖文入選為榮，一些短帖還不斷被媒體報道、引用。

作為新聞、觀點及民聲的集散地，強國論壇也關(guān)注其他論壇的動向。任何一個熱點話題，即使并非強國論壇原創(chuàng)，最終都會出現(xiàn)在強國論壇，實現(xiàn)這一功能的是“帖文聯(lián)播”欄目?！疤穆?lián)播”開欄語是“掃描中文網(wǎng)站論壇，播報熱點資訊評論”，即把各大網(wǎng)站關(guān)注的熱點問題網(wǎng)絡(luò)搜集，供壇友們?yōu)g覽評閱。

“熱點面面觀”欄目主要是壇友們針對社會熱點問題進行的討論，很多原創(chuàng)性文章和觀點都出現(xiàn)在這里，因而很大程度上能反映社會的最新輿情，也一直備受媒體的關(guān)注。在一定意義上，壇友們扮演著“民間人民代表”的角色，自發(fā)地將社會生活中發(fā)生的各類問題放到強國論壇這個公共輿論場上進行討論，引發(fā)公眾的關(guān)注與思考。特別是當(dāng)一些重大事件發(fā)生時，強國論壇更是各類觀點的爆發(fā)地和集散地。由于這些觀點具有一定的代表性，國內(nèi)外媒體常以強國論壇壇友們的觀點來推斷中國整體民意的走向。

上述四個欄目只是強國論壇眾多特色鮮明欄目的一個縮影，正是這么多功能區(qū)分明確、各具魅力的欄目，吸引著眾多網(wǎng)民的參與，才使強國論壇成為人氣之星、資訊之星和參政議政之星。

三、互動與反饋：架起民眾與政治交流的橋梁

網(wǎng)絡(luò)論壇讓人們告別了傳統(tǒng)媒體時代信息表達渠道不暢帶來的困擾，使個人的話語權(quán)得到空前的保障和釋放，開辟了民眾參政議政的新渠道?？梢哉f，論壇既架起了民眾與政府交流的橋梁，客觀上也對政府形成了強有力的監(jiān)督與制約。強國論壇通過兩種途徑較好地實現(xiàn)了上述功能：網(wǎng)上“焦點訪談”欄目——“政在回應(yīng)”，對壇友們提出的各類問題，政府主動做出回應(yīng)與處理；網(wǎng)上“兩會”——“E政廣場”，隨時接收壇友們對國家建設(shè)提出的寶貴“提案”，供政府有關(guān)部門參考。endprint

“政在回應(yīng)”——第一時間發(fā)出政府的聲音?！罢诨貞?yīng)”是強國論壇推出的首個政務(wù)互動平臺。秉承“貼近民生、貼近網(wǎng)民，協(xié)助政府發(fā)聲、為百姓代言”的宗旨，欄目設(shè)置“政在回應(yīng)”、“政在解決”、“網(wǎng)民問政”、“網(wǎng)民議政”、“問政進行時”、“回應(yīng)點擊排行榜”、“問政點擊排行榜”七個版塊?！罢诨貞?yīng)”展示黨政機關(guān)對輿論熱點、新聞線索的回應(yīng)，“政在解決”顯示已經(jīng)提交相關(guān)黨政機關(guān)但尚未回應(yīng)或解決的問題，“網(wǎng)民問政”展示網(wǎng)上輿論熱點、網(wǎng)友提交待回應(yīng)的線索，“網(wǎng)民議政”展示網(wǎng)民對黨政機關(guān)的建議和意見，“問政進行時”滾動播報網(wǎng)民的留言，排行榜部分則展示人民網(wǎng)“百姓監(jiān)督”論壇網(wǎng)民點擊較高的訴求。欄目邀請各級黨委政府就網(wǎng)上熱點進行解惑答疑，加強官民溝通，推動問題的解決。

到目前為止，全國已經(jīng)有51位省委書記、省長公開回應(yīng)網(wǎng)友的留言。福建省委書記首次公開回復(fù)網(wǎng)友留言，網(wǎng)友所反映的計生工作人員養(yǎng)老保險問題得到公開回應(yīng)；黑龍江省省長就《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中的五項網(wǎng)友留言予以公開回復(fù)，涉及小區(qū)環(huán)境污染、農(nóng)民醫(yī)保等多項民生問題；等等。

在強國論壇全體壇友的推動下，全國已有19個省直轄市、自治區(qū)，出臺“紅頭文件”，形成制度化辦理網(wǎng)友留言機制。2011年5月7日，上海市下發(fā)了《中共上海市委辦公廳關(guān)于做好人民網(wǎng)網(wǎng)友給市委領(lǐng)導(dǎo)留言回復(fù)辦理工作的通知》，通知規(guī)定，沒有明確時間要求的留言一般要在兩個星期內(nèi)完成；2012年3月，甘肅省委辦公廳印發(fā)《網(wǎng)民留言辦理工作實施辦法（試行）》，明確表示將網(wǎng)民留言辦理情況納入黨委系統(tǒng)督查工作考核評比內(nèi)容，并規(guī)定對反映事由相對簡單的一般網(wǎng)民留言，各地各部門（單位）在收到省委督查室《轉(zhuǎn)辦通知》5日內(nèi)辦結(jié)，對反映問題牽扯面廣、情況較為復(fù)雜的網(wǎng)民留言在20日內(nèi)辦結(jié)。

E政廣場——網(wǎng)絡(luò)“兩會”常年開?！癊政廣場”是一個以模擬“兩會”委員提案方式，向中央各部委辦及地方政府提交意見和建議的網(wǎng)絡(luò)互動建議專區(qū)。創(chuàng)辦以來，“E政廣場”以其獨有的互動形式和大膽的創(chuàng)新手法備受各方關(guān)注，也得到了社會各界的肯定和高度評價，逐步發(fā)展成為匯聚社情民意、網(wǎng)羅民間智慧的全新平臺。在2013年“兩會”，“E政廣場”入選的“E提案”增加至160篇?！癊政廣場”榮獲中國新聞獎一等獎，成為中國網(wǎng)絡(luò)問政第一品牌。

“E政廣場”得到了中國各級領(lǐng)導(dǎo)的充分認可，前河南省委書記徐光春說：“通過網(wǎng)絡(luò)可以了解到平時所聽不到、看不到的意見和建議，使同志們開闊了視野，也增長了很多見聞。對于我們科學(xué)決策，推動工作，具有重要的作用?！?/p>

四、制度化管理：論壇的首要責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)論壇在吸引大量網(wǎng)民參與的同時，也存在一系列隱患：網(wǎng)絡(luò)黑客橫行，網(wǎng)絡(luò)暴力泛濫，網(wǎng)絡(luò)色情彌漫。特別是論壇中一些極端煽動性帖子，惡意攻擊黨和政府，肆意編造各種駭人聽聞的謠言，引發(fā)了社會秩序的混亂和群體性暴力事件的不斷增多。因此，加強對網(wǎng)絡(luò)論壇的管理與監(jiān)督是每個論壇的首要責(zé)任。強國論壇目前已形成一套制度化的管理體系，連續(xù)幾年被共青團中央授予“全國青年文明號”，并獲得赤子情懷獎、中國年度論壇新銳獎和中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目等獎項。

“把關(guān)人”制度。網(wǎng)絡(luò)論壇作為自由信息和自由言論發(fā)布的平臺，消除了網(wǎng)民真實表達的顧慮，但也造成了網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中必須承擔(dān)的社會道德和輿論監(jiān)督的缺位。于是，部分缺乏社會公德和自律意識的網(wǎng)民在發(fā)起話題、參與討論時態(tài)度隨意、言辭偏激，甚至臟話連篇、低俗下流，借題發(fā)揮的肆意妄言取代了公正的道德言論。因此，需要網(wǎng)絡(luò)論壇“把關(guān)人”發(fā)揮監(jiān)督制約作用，嚴格審查發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖和跟帖內(nèi)容，進行必要的輿論引導(dǎo)。

“強國論壇”現(xiàn)今已擁有40多個分論壇、219萬注冊用戶，加強對論壇的管理迫在眉睫。對強國論壇的版主來說，要在一分鐘內(nèi)看幾十個帖子，并在最短的時間內(nèi)迅速做出判別，決定是否把帖子放出來，工作量非常大，很多版主一天至少要看幾十萬字。因此，強國論壇在每日10時到22時的開壇時間內(nèi)，會每隔兩個小時換一次版主。一般情況下，版主是通過設(shè)置過濾詞來進行審核。過濾詞的設(shè)置根據(jù)不同的時期進行增減，一般會設(shè)置兩三百個過濾詞。出現(xiàn)過濾詞的帖子，版主審核其內(nèi)容，如果沒有問題就會放行。每天經(jīng)審核刪掉的帖子占上帖總量的10%左右。人民日報曾刊登了強國論壇版主“任由評說”的文章《和強國論壇版主談?wù)勑摹罚渲型嘎读税嬷鞯墓芾碓瓌t：“為了保持強國論壇的特色，達成強國論壇的初衷——聽到更多民眾的心聲，同時維護其自身價值和嚴肅性，建議版主不要隨便刪除網(wǎng)友上貼，但可以由版主以網(wǎng)友身份予以據(jù)理反駁。上貼者無反駁或反駁失?。ㄍ崂硇罢f），堅決予以刪除。這樣既體現(xiàn)強國論壇尊重網(wǎng)友的強國熱情，又充分利用互聯(lián)網(wǎng)交互性的優(yōu)勢發(fā)揮好強國論壇正面輿論引導(dǎo)和中央政策精神的宣傳作用。”“版主不得已可以直接刪除的情況，我認為有這樣幾種：第一，不符合強國論壇所規(guī)定的話題、言論等內(nèi)容；第二，有損國家和民族尊嚴，不利于民族團結(jié)的；第三，人身攻擊，造謠中傷，誹謗侮辱，色情、低級下流；第四，有違公共道德的各種歪理邪說。”另一位版主“不想說得太多”也發(fā)表了自己的看法：“一個優(yōu)秀的版主是一個控制大局的角色”，“強國論壇發(fā)展的關(guān)鍵是要有質(zhì)量，沒有質(zhì)量的時政論壇就絕不是一個真正的時政論壇，版主就應(yīng)該把有意義、有看頭的東西留著，這樣才能夠讓更多的人參與進來”。也就是說，版主除了審核發(fā)帖內(nèi)容外，還需要針對社會熱點和突發(fā)問題第一時間出擊，主動設(shè)置議事日程，發(fā)布權(quán)威言論，掌握討論話題的主導(dǎo)權(quán)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。

論壇管理制度。目前，強國論壇上帖量和訪問量穩(wěn)居全球中文論壇之首，它成功的核心因素之一是詳盡完善的管理制度。

一是網(wǎng)民權(quán)利與責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。用戶在社區(qū)進行的所有活動應(yīng)遵守本社區(qū)及相關(guān)論壇、個人空間的管理條例，遵守中華人民共和國法律、法規(guī)，并自行承擔(dān)因從事論壇活動直接或間接引起的一切法律責(zé)任；用戶需遵守網(wǎng)絡(luò)道德，注意網(wǎng)絡(luò)禮儀，做到文明上網(wǎng)。

二是論壇禁止發(fā)帖的相關(guān)規(guī)定。危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的，損害國家榮譽和利益的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序的；散布謠言，侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的，包含種族、膚色、性別、性取向、宗教、民族、地域、殘疾、社會經(jīng)濟狀況等歧視性內(nèi)容的言論和消息；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖，或者教唆犯罪的；可能妨害第三方權(quán)益的文件或者信息，例如（包括但不限于），病毒代碼、黑客程序、軟件破解注冊信息，抄襲及剽竊他人的作品，轉(zhuǎn)載及引用請注明出處，不得上貼原作者禁止轉(zhuǎn)載的文章；缺乏理性討論誠意、無理糾纏、惡意灌水等浪費版面資源的信息，明顯缺乏章法、錯別字過多、內(nèi)容晦澀空泛的帖子，重復(fù)帖、測試帖、過于私人化的聊天水帖，未經(jīng)社區(qū)及相關(guān)論壇同意，請勿張貼任何形式的廣告，禁止短時間內(nèi)連續(xù)翻出同一賬號的多個帖子，并造成版面被同一賬號的帖子大面積沖擊等惡意翻帖行為。

三是論壇處罰的相關(guān)規(guī)定。對于違反論壇管理規(guī)定的帖文、貼圖等，管理員有權(quán)直接刪改；對于違反論壇管理規(guī)定的用戶，管理員有權(quán)刪除上帖內(nèi)容并對該用戶采取警告、屏蔽用戶發(fā)言權(quán)直至取消用戶會員資格的處理；對于嚴重違反社區(qū)管理規(guī)定的，管理員有權(quán)封用戶的IP。

強國論壇引導(dǎo)機制可歸納為：自身清晰的角色定位，獨特鮮明的欄目設(shè)計，強有力的互動反饋，嚴格完善的管理。從而使論壇能夠吸引網(wǎng)民的廣泛參與，呈現(xiàn)多元的意見討論，并展示了它引導(dǎo)主流輿論的能力和效果，傳遞著巨大的“正人心”和“正能量”。

〔本文為2012年度國家社科基金青年項目“國家公務(wù)人員廉政建設(shè)研究”（項目編號：12CZZ023）的階段性成果〕

（作者系西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院講師，博士）

責(zé)任編輯：戴群英endprint