依靠新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)“淮安跨越”

唐道倫

淮安當(dāng)前發(fā)展落后在工業(yè)，未來崛起希望也在工業(yè)，工業(yè)振興是淮安跨越趕超、崛起蘇北的第一引擎。對(duì)此，淮安深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，立足省委、省政府對(duì)淮安蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略定位，把“工業(yè)強(qiáng)市”作為“淮安跨越”六大戰(zhàn)略中的首要戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育體系，更加突出了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。堅(jiān)持在宏觀上研究政策、微觀上出臺(tái)對(duì)策、工作上狠抓落實(shí)，從戰(zhàn)略層面科學(xué)謀劃工業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展方向和發(fā)展路徑，花大力氣、下真功夫抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、研究政策，策應(yīng)國家宏觀導(dǎo)向

科學(xué)謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端、高質(zhì)、高效和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究出臺(tái)加快“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別制訂3～5年發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑，實(shí)行“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)政策、一套班子”。圍繞各產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)，重點(diǎn)扶持存量企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)井神鹽化鹽堿一體化、淮鋼大鍛件、旺旺食品工業(yè)園區(qū)等百個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)增量落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，全力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。確保通過3～5年努力，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售過千億，兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售超500億元。

全面加強(qiáng)企業(yè)幫扶。建立列統(tǒng)工業(yè)信息平臺(tái)，完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)深度分析，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)、提出政策建議。重抓開票銷售、工業(yè)用電、入庫稅金、固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅、報(bào)裝接電業(yè)擴(kuò)完成容量等五大剛性指標(biāo)，按月組織工業(yè)運(yùn)行聯(lián)席分析和問題會(huì)辦，按季考核打分，強(qiáng)化督查通報(bào)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。建立“大企業(yè)市長服務(wù)直通車”制度，優(yōu)化“一企一策”服務(wù)幫扶，引導(dǎo)市直企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間。支持行業(yè)龍頭企業(yè)靠大、靠外、靠強(qiáng)，加快擴(kuò)產(chǎn)增效，推進(jìn)兼并重組，實(shí)現(xiàn)“借梯登高”。深入開展全民創(chuàng)業(yè)淮商崛起行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)百戶“專精特新”企業(yè)培育計(jì)劃，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。到“十二五”末，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3000戶以上，銷售超億元企業(yè)達(dá)850戶。

深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基，富民之本，強(qiáng)市之源。為促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)淮商崛起，淮安市專門制定下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十八條意見》，實(shí)行“先照后證”和注冊(cè)資本“零首付”。我們將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、稅費(fèi)優(yōu)惠、要素保障等方面為創(chuàng)業(yè)者提供更多的支持，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策不縮水、不走樣，切實(shí)把全民創(chuàng)業(yè)的熱情保護(hù)好。按照“非禁即入”原則給創(chuàng)業(yè)者以最大的自由度，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都要向各類創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開放，放手支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化規(guī)范辦事程序，推動(dòng)行政審批提速增效，減輕民營企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。到2015年，全市新增私營企業(yè)4萬家，民營經(jīng)濟(jì)增加值超1800億元、稅收超300億元，打造一批影響力大、知名度高的品牌企業(yè)和明星企業(yè)家。

二、出臺(tái)對(duì)策，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

化解企業(yè)瓶頸。建立淮安市中小微企業(yè)低息貸款統(tǒng)貸平臺(tái)，組織中小企業(yè)BCG融資市場(chǎng)縣（區(qū)）行專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，力爭(zhēng)每年為企業(yè)擔(dān)保貸款150億元以上。實(shí)施“助企融資百億工程”，充分運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等，幫助企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。著力幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的各種難題，超前謀劃用電、用工、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素供應(yīng)，切實(shí)做到100%滿意服務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的需求，只要有利于發(fā)展，要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于拍板，科學(xué)決策，及時(shí)落實(shí)。

加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新。一是推進(jìn)千企升級(jí)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向作用，推動(dòng)政策聚焦、要素聚焦、服務(wù)聚焦，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度升級(jí)目標(biāo)。二是加快技術(shù)改造。每年實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)技改工程，力爭(zhēng)每年50%以上的列統(tǒng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，不斷提升存量企業(yè)的質(zhì)效。研究出臺(tái)加快技術(shù)改造促進(jìn)存量企業(yè)做大做強(qiáng)的政策意見，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)加快技術(shù)中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加速新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)蘇北領(lǐng)先。做好省、市兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目培育工作，探索企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升載體服務(wù)能力。

推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是各類項(xiàng)目建設(shè)的主要載體，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心板塊，必須做到政策聚焦、服務(wù)聚焦，營造充滿活力和生機(jī)的發(fā)展“特區(qū)”。力爭(zhēng)到2015年全市開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在2012年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，在全省綜合排名全面進(jìn)位，省級(jí)開發(fā)區(qū)全部進(jìn)入全省中等以上行列。其中，市本級(jí)重點(diǎn)重抓鹽化工產(chǎn)業(yè)，深挖省專項(xiàng)扶持政策利好，完善“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商”的“四統(tǒng)一”管理體制，集全市之智招商，舉全市之力建設(shè)，著力招引高附加值的鹽化工大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，利用3～5年時(shí)間，將鹽化工園區(qū)打造成為年產(chǎn)值超千億元、國內(nèi)一流的鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，積極推進(jìn)鹽河產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、船舶工業(yè)園等規(guī)劃建設(shè)，著力打造富有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色專業(yè)園區(qū)。

三、狠抓落實(shí)，推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目落實(shí)

大力開展招商引資。調(diào)整招商機(jī)制，在加強(qiáng)專業(yè)招商的同時(shí)，圍繞重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大全員招商力度。對(duì)“4+2”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)逐一出臺(tái)招商指南，有效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。建立健全招商項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制，采取信息化手段，對(duì)歷次簽約項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，抓實(shí)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤考核，促進(jìn)項(xiàng)目落地，確保投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，全面梳理以往招商引資項(xiàng)目優(yōu)惠政策，力促兌現(xiàn)承諾，切實(shí)打造投資高地、成本洼地。

扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。深化工業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，完善招商項(xiàng)目跟蹤考核機(jī)制，建立招商引資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)檔案，倒逼項(xiàng)目加快建設(shè)。采取信息化手段，對(duì)簽約項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，月底跟蹤，季度觀摩，抓實(shí)項(xiàng)目進(jìn)展情況，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)投資增幅位居全省前列，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。樹立“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，從項(xiàng)目引進(jìn)到開工建設(shè)，到竣工投產(chǎn)，到正常的生產(chǎn)經(jīng)營，都要有人盯上去幫辦服務(wù)，切實(shí)做到“零距離”幫辦、“零時(shí)間”等待、“零障礙”服務(wù)，全力打造全國“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的幫扶力度，推行大企業(yè)服務(wù)“直通車”，深入現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)辦，了解企業(yè)發(fā)展需求，跟蹤企業(yè)技改項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，同時(shí)，發(fā)掘和實(shí)施一批新的技改項(xiàng)目，推動(dòng)以商引商。

（作者系江蘇省淮安市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：戴群英endprint