北京農(nóng)民合作社的實(shí)踐與思考

●高建偉 李瑞芬

北京農(nóng)民合作社的實(shí)踐與思考

●高建偉 李瑞芬

近幾年，北京農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出明顯的特征，但也存在突出的問(wèn)題，阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。文章首先分析了北京農(nóng)民合作社發(fā)展的特征，其次研究了北京農(nóng)民合作社發(fā)展存在的突出問(wèn)題，并提出建議，最后指明了北京農(nóng)民合作社發(fā)展的趨勢(shì)。

北京農(nóng)民合作社 實(shí)踐發(fā)展

自2009年3月1日起，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民合作社法〉辦法》正式施行以來(lái)，京郊農(nóng)民合作社的發(fā)展較快并得到進(jìn)一步規(guī)范。截至2012年底，北京市農(nóng)民合作社5210個(gè)，比2011年的4877個(gè)多409個(gè)，北京地區(qū)的合作社主要聚集在郊區(qū)地區(qū)。但農(nóng)民合作社在發(fā)展中也遇到如組織規(guī)模偏小，缺少發(fā)展后勁；行業(yè)聯(lián)合不足，尚未形成產(chǎn)業(yè)化；資金普遍短缺，融資渠道有限；管理水平有限，專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，致使現(xiàn)有的農(nóng)民合作社在發(fā)展中未能全面發(fā)揮其作用。

一、北京農(nóng)民合作社的發(fā)展特征

北京農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，呈現(xiàn)出鮮明的特征，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）以農(nóng)民社員為主

京郊農(nóng)民合作社的社員以農(nóng)民為主，農(nóng)民社員占到95%，非農(nóng)民社員僅為5%。農(nóng)民社員的比例高于《農(nóng)民合作社法》中規(guī)定的農(nóng)民社員人數(shù)80%的比例。其中，團(tuán)體社員以企業(yè)法人為主，占到72%左右。

（二）組建方式多樣化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京各區(qū)縣的農(nóng)民合作社，由農(nóng)民自己組建起來(lái)的居多，占53.8%；其次是依托集體經(jīng)濟(jì)組織組建的農(nóng)民合作社，占32.5%；依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織以及基層供銷(xiāo)社等組建的農(nóng)民合作社相對(duì)較少，如圖1。

（三）以產(chǎn)加銷(xiāo)綜合服務(wù)為主

就近幾年的總體情況而言，以提供產(chǎn)加銷(xiāo)綜合服務(wù)的合作社占絕大多數(shù)，其次是提供技術(shù)、信息服務(wù)的合作社，但由于各區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類(lèi)型與經(jīng)營(yíng)方式的不同，農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。如，密云縣農(nóng)業(yè)合作社提供產(chǎn)加銷(xiāo)綜合服務(wù)的占絕大多數(shù)，其次是提供技術(shù)信息服務(wù)的合作社；通州區(qū)以加工服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)合作社最多，其次是提供技術(shù)信息服務(wù)的合作社。如圖2所示。

圖1 各種組建方式的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量及其所占比重

圖2 北京農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容分類(lèi)情況（單位：家）

（四）內(nèi)部管理制度較為規(guī)范

90%的農(nóng)民合作社設(shè)置了成員代表大會(huì)，95%的農(nóng)民合作社設(shè)置了理事會(huì)，85%的農(nóng)民合作社設(shè)置了監(jiān)事會(huì)，在成立這些機(jī)構(gòu)時(shí)，絕大多數(shù)是通過(guò)會(huì)員選舉產(chǎn)生，在合作社中的執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事長(zhǎng)人數(shù)中97%的是農(nóng)民。96%的農(nóng)民合作社有著明確的章程，以規(guī)范其運(yùn)作與管理，并實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立核算。

截止2012年底，北京共擁有國(guó)家級(jí)示范社9家，同比增長(zhǎng)5家；市級(jí)示范社27家，區(qū)級(jí)示范社301家，占全北京農(nóng)民合作社總數(shù)量的7.7%。

（五）盈余返還較為規(guī)范

北京農(nóng)民合作社的盈余返還基本上符合農(nóng)民合作社法和農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定.，基本能達(dá)到初次盈余返還按照交易量或交易額的60%，并且按照規(guī)定進(jìn)行剩余盈余返還。

就2012年的盈余返還來(lái)看，北京農(nóng)民合作社的總收入為767709萬(wàn)元，總支出為778533萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈余為90453萬(wàn)元，其中提取公積金9571.6萬(wàn)元，盈余返還43517萬(wàn)元，剩余盈余返還總額為14870萬(wàn)元。如表1所示。

表1 盈余返還情況（單位：萬(wàn)元）

（六）農(nóng)民受益明顯

北京農(nóng)民合作社在帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展上起到了積極的作用，農(nóng)民收益十分明顯，體現(xiàn)在很多方面。

合作社吸納農(nóng)民社員數(shù)量多。截至2013年6月，總共吸納社員254733，其中農(nóng)民社員241760。

獲得財(cái)政支持和社會(huì)捐贈(zèng)的合作社數(shù)量多。僅就2012年的情況來(lái)看，北京農(nóng)民合作社獲得財(cái)政扶持資金的專(zhuān)業(yè)合作社的共有358個(gè)，財(cái)政扶持資金總額達(dá)到8007.68萬(wàn)元，獲得社會(huì)捐贈(zèng)資金總額達(dá)到105.1萬(wàn)元，如表2。

表2 獲得財(cái)政支持金額(單位：萬(wàn)元)

產(chǎn)品銷(xiāo)量大，收入增加。2012年北京農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品上千萬(wàn)噸，光農(nóng)作物產(chǎn)品就有117.09萬(wàn)噸。比如，北京延慶縣，運(yùn)營(yíng)農(nóng)民合作社資產(chǎn)總額達(dá)到43069.84萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收入119267.1萬(wàn)元，在76家取得銷(xiāo)售收入的農(nóng)民合作社中，1000萬(wàn)元以上的5家，占取得銷(xiāo)售收入的合作社的10.64%，500—1000萬(wàn)元之間的3家，占取得銷(xiāo)售收入的合作社的6.38%，在100—500萬(wàn)元之間的21家，占取得銷(xiāo)售收入的合作社的44.68%，100萬(wàn)元以下的47家，占取得銷(xiāo)售收入的合作社的1.00%。

（七）品牌建設(shè)初具成效

近年來(lái)，在政府有關(guān)部門(mén)的積極推動(dòng)下，北京農(nóng)民合作社品牌建設(shè)取得初步成效，品牌社會(huì)影響逐步擴(kuò)大。截至2012年底，北京市農(nóng)民合作社共擁有注冊(cè)商標(biāo)202個(gè)；獲得專(zhuān)利技術(shù)9個(gè)；實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作社共有141家，其中實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的為73家；擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社為383個(gè)，其中有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證78個(gè)，綠色食品認(rèn)證13個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證93個(gè)。

例如順義區(qū)依托首都“鮮花港”的巨大品牌優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鮮花產(chǎn)業(yè)，其木林鎮(zhèn)的大林、唐指山等十余個(gè)村的玫瑰種植戶，在北京鑫宗青農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的帶領(lǐng)下，注冊(cè)成立了順義首家食用種植專(zhuān)業(yè)合作社，所轄種植面積達(dá)到1000畝，預(yù)計(jì)合作社的玫瑰畝產(chǎn)值可達(dá)到5000元以上。諸如這樣單一生產(chǎn)的合作社還有很多，這樣的合作社雖然受到市場(chǎng)變化的威脅嚴(yán)重，但是由于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及過(guò)硬的技術(shù)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上的地位較高，需求量較穩(wěn)定。

（八）初步形成聯(lián)社發(fā)展基礎(chǔ)

隨著農(nóng)民合作社逐漸由種植養(yǎng)殖業(yè)向加工、勞務(wù)、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)和銷(xiāo)售等眾多領(lǐng)域延伸，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、手工業(yè)合作社等從事二三產(chǎn)業(yè)的合作社快速發(fā)展，合作聯(lián)社已經(jīng)廣泛興起。比如2011年4月18日，由北京綠富隆蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)合作社牽頭22家合作社正式成立了“北京騰隆農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社”，該合作社制度規(guī)范，運(yùn)行良好，成為蔬菜市場(chǎng)的龍頭。北京懷柔區(qū)2013年8月29日，成立了北京市第一家正式注冊(cè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社——北京藍(lán)天白鴿農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，該聯(lián)合社組織了10家在懷柔區(qū)有發(fā)展?jié)撃艿牟煌袠I(yè)的農(nóng)民合作社及1家以從事包裝設(shè)計(jì)為主的企業(yè)，依托藍(lán)天白鴿這個(gè)成熟的品牌正式成立了北京藍(lán)天白鴿農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

二、北京農(nóng)民合作社存在的問(wèn)題

雖然北京農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，初顯成效，但還存在一些與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，阻礙了合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大和向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）組織化程度有待進(jìn)一步提高

由前述可知，截至2012年底，北京每個(gè)合作社的成員平均為48人，由此可以看出，北京大多數(shù)合作社的規(guī)模偏狹小、組織化程度不高。目前雖然已經(jīng)出現(xiàn)部分合作社聯(lián)合社，但是數(shù)量較少，普遍缺乏市場(chǎng)影響力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)融合不夠

在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民合作社正成為促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合的重要載體，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合，產(chǎn)生了觀光休閑農(nóng)業(yè)；又如農(nóng)業(yè)與加工業(yè)融合，產(chǎn)生了加工農(nóng)業(yè)；再如農(nóng)業(yè)與物流業(yè)融合，產(chǎn)生了農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)等等。北京近幾年出現(xiàn)的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品合作社、特色種植養(yǎng)殖業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，確實(shí)有效地將第二、三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合在一起。例如延慶縣2012年成立的北京井莊柳溝村鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社，以“火盆鍋—豆腐宴”為主；密云縣的奧金達(dá)蜂產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社，先后投資建起了蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，形成養(yǎng)蜂科普觀光園。但是從總體上看，仍然以從事第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，84.2%的農(nóng)民合作社從事傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。從事服務(wù)業(yè)、手工業(yè)和其他行業(yè)的只有10.9%。

（三）普遍存在資金短缺問(wèn)題

北京農(nóng)民合作社也普遍存在著資金短缺的問(wèn)題，無(wú)論外部融資還是內(nèi)部信用合作都困難重重，加之政府財(cái)政支持有限，資金缺乏成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展壯大的重要因素。

就銀行貸款來(lái)看，由于合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，銀行向合作社貸款的顧慮較多。據(jù)了解，一些合作社由于貸款手續(xù)不便捷通過(guò)理事長(zhǎng)個(gè)人賬戶向銀行貸款，雖然這樣便捷快速，但這中間卻存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)資料記載，2008至2010年，北京共有26家合作社從銀行貸款，共計(jì)45筆，貸款總額4697萬(wàn)元，最小貸款額為10萬(wàn)元，最大貸款額為500萬(wàn)元；單筆貸款額未超過(guò)100萬(wàn)元的有35筆，占77.78%。

（四）人才不足

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民合作社成員特別是管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。目前，北京農(nóng)民合作社的成員大多是農(nóng)民，自身文化素質(zhì)不高、農(nóng)技素質(zhì)較低，大多數(shù)農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦人和管理人員缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代管理手段。嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。

（五）品牌意識(shí)和質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)還有待加強(qiáng)

雖然北京農(nóng)民合作社品牌建設(shè)初顯成效，但品牌意識(shí)和質(zhì)量認(rèn)證意識(shí)還有待加強(qiáng)。由前述可知，注冊(cè)商標(biāo)和實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民合作社總體數(shù)量不多，其中，有品牌的合作社比例不足4%，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社的比例不足8%。作為合作社成員的農(nóng)民往往關(guān)注銷(xiāo)售和獲利等短期利益，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，往往導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊而且難以控制。不僅不利于品牌和市場(chǎng)的培育，難以改善其市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，而且也難以獲得較高的利潤(rùn)和產(chǎn)品附加值。

三、北京農(nóng)民合作社的發(fā)展思路

（一）打造合作社融資環(huán)境，解決合作社融資難問(wèn)題

打造合作社融資環(huán)境，改善融資難的局面，一是支持農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立完善真正為農(nóng)民提供金融服務(wù)的正規(guī)的農(nóng)民合作金融組織。二是解決銀行貸款和合作社資金需求之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使銀行貸款與合作社需要相匹配。三是完善合作社內(nèi)部信用合作。四是加大各級(jí)政府的財(cái)政扶持力度和廣度，尤其是急需財(cái)政支持的弱小農(nóng)民合作社。

（二）形成完善的人才引進(jìn)機(jī)制，緩解合作社人才匱乏問(wèn)題

建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，緩解農(nóng)民合作社人力匱乏的問(wèn)題，首先，必須依法建立和完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，加快培訓(xùn)新型農(nóng)民的步伐，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。其次，健全人才引進(jìn)機(jī)制，北京可以采用鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)民合作社來(lái)工作等方式提升農(nóng)民合作社的綜合管理素質(zhì)，解決合作社人才不足的問(wèn)題，提升農(nóng)民合作社的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

例如密云縣大城子鎮(zhèn)依托農(nóng)民合作社，開(kāi)展了農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)示范村建設(shè)，投資25萬(wàn)元建成了“兩室一基地”，即農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)室、圖書(shū)室和實(shí)訓(xùn)基地。

（三）創(chuàng)建合作社聯(lián)合社，使合作社做大做強(qiáng)

農(nóng)民合作社聯(lián)合社具有更高的組織化程度，能很好地適應(yīng)生產(chǎn)的需求，能夠有效地解決橫向聯(lián)合不足、縱向一體化程度不高的問(wèn)題。目前，北京農(nóng)民合作社已經(jīng)形成了組成聯(lián)合社的基礎(chǔ)，但是在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合社還沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)，需要政策的傾斜，需要北京市的合作社聯(lián)合起來(lái)摸索發(fā)展途徑。但是現(xiàn)行的《農(nóng)民合作社法》沒(méi)有提及關(guān)于合作社聯(lián)合社或者合作社聯(lián)社的內(nèi)容，這就使農(nóng)民合作社聯(lián)合社在法律地位、相應(yīng)的責(zé)權(quán)利關(guān)系等方面缺乏法律依據(jù)和利益保障，此外合作社聯(lián)合社在注冊(cè)登記時(shí)也會(huì)遇到一些困難。雖然2012年底，北京市已經(jīng)率先出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)促進(jìn)聯(lián)合社的發(fā)展，這為聯(lián)合社的發(fā)展提供了初步的政策依據(jù)，仍然需要政府出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化政策，支持合作社聯(lián)合社的發(fā)展，以提高組織化程度。

（四）探索合作社創(chuàng)新模式，增加農(nóng)民福利

農(nóng)民的福利問(wèn)題一直是我國(guó)比較薄弱的環(huán)節(jié)，而農(nóng)民合作社就是為農(nóng)民增收，謀求農(nóng)民的共同發(fā)展而設(shè)立的，可以說(shuō)合作社是社會(huì)福利的一部分，尤其是農(nóng)村社會(huì)福利的一部分。北京作為我國(guó)的首都，又是政治文化中心，是全國(guó)的標(biāo)桿，可以借助合作社彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)福利的不足與匱乏。

在扶貧方面，可借鑒河北衡水市強(qiáng)縣芍藥村農(nóng)民合作社的做法，該合作社開(kāi)創(chuàng)了“8+2”農(nóng)民合作社模式，即十家農(nóng)戶結(jié)為一組，其中八戶較為富裕，兩戶比較貧困。在合作社成立初期，貧困戶不用出資，在合作社需要?jiǎng)趧?dòng)力時(shí)，貧困戶多出力，在合作社進(jìn)行利潤(rùn)分配的時(shí)候，先將純利潤(rùn)的20%上交村委會(huì)作為村莊發(fā)展基金，其余全體社員平均分配。簡(jiǎn)言之就是“有錢(qián)出錢(qián)，有力出力”，最終得到共同發(fā)展，共同富裕的局面。

在就業(yè)方面，可借鑒四川崇州市勞務(wù)合作社的做法，該合作社是就業(yè)局協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)共同引導(dǎo)建立的，有效解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。截止2013年4月，崇州市已成立農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作社12家，帶動(dòng)就業(yè)3600余人。該模式改變了農(nóng)民在就業(yè)中的弱勢(shì)地位、促進(jìn)了農(nóng)民向工人角色轉(zhuǎn)變、提升了農(nóng)民的就業(yè)技能及就業(yè)能力。

在養(yǎng)老方面，可借鑒新加坡的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作社的做法，該合作社成為新加坡養(yǎng)老體系中不可或缺的一部分，新加坡養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作社是在新加坡工會(huì)（職工總會(huì)）網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上成立的，合作社社員可以以?xún)?yōu)惠的價(jià)格得到合作社的養(yǎng)老服務(wù)，到年末時(shí)，合作社還會(huì)根據(jù)社員年度消費(fèi)金額，給予社員一定比例的分紅。對(duì)于社員來(lái)說(shuō)，既享受了入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的折扣，又享有消費(fèi)金額的回扣，是兩重優(yōu)惠。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口已達(dá)上億元，到2050年，我國(guó)的老年人口將占到我國(guó)總?cè)丝诘?0%，加之醫(yī)療技術(shù)的逐漸提高和老人生活水平的不斷提升，將最終導(dǎo)致養(yǎng)老成本的不斷提高，這對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)更是不小的挑戰(zhàn)，我國(guó)如果能夠效仿新加坡養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作社模式，將降低我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的巨大壓力。

（五）借鑒成功商業(yè)模式，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展

在我國(guó)合作社發(fā)展還處于起步階段，但是商業(yè)發(fā)展已有30幾年，國(guó)外的現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展更為成熟長(zhǎng)久，上百年的成功企業(yè)也不在少數(shù)，成功的商業(yè)模式可以成為合作社發(fā)展的向?qū)А?/p>

例如民生銀行上海分行在2010年推出了“商圈+產(chǎn)業(yè)鏈+城市小微合作社模式”?！昂献魃缒Ｊ健笔窃撔猩虾７中信c政府機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)以及其他第三平臺(tái)緊密合作，打造出的全新小微企業(yè)金融和非金融服務(wù)平臺(tái)。2012年該行成立的“長(zhǎng)寧區(qū)小微企業(yè)城市商業(yè)合作社”，成為民生銀行第一家城市商業(yè)合作社。目前，這樣的商業(yè)合作社在上海已達(dá)307家，覆蓋所有區(qū)、縣，共有會(huì)員近2萬(wàn)戶，至今已有1000多戶會(huì)員獲得授信支持，主推的無(wú)抵押無(wú)擔(dān)保授信中最大授信金額150萬(wàn)元，最小授信金額為6萬(wàn)元。四年來(lái)，民生銀行向社員發(fā)放發(fā)放貸款累積將近580億元，每戶平均貸款約261.5萬(wàn)元,貸款資產(chǎn)不良率僅為0.37%。民生銀行利用自己在商業(yè)圈內(nèi)探索出來(lái)的成功模式，幫助合作社不斷發(fā)展，也為自己賺得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

四、北京農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新階段——提升農(nóng)民合作社發(fā)展層次的階段。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！?014年1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民合作社的地位作用作出了新的定位：在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中：“農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體?！薄r(nóng)民合作社成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主要載體。十八大和2014年1號(hào)文件為農(nóng)民合作社的發(fā)展指明了方向，定好了位?？傮w發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）多要素、多領(lǐng)域合作趨勢(shì)

多要素合作，就是有機(jī)整合各種要素的優(yōu)勢(shì)，使得合作社更具競(jìng)爭(zhēng)力。多領(lǐng)域合作，主要是生產(chǎn)領(lǐng)域、銷(xiāo)售領(lǐng)域甚至消費(fèi)領(lǐng)域等領(lǐng)域合作。北京正在探索，并已有成效。如密云縣密農(nóng)板栗專(zhuān)業(yè)合作社、平谷區(qū)綠谷農(nóng)合專(zhuān)業(yè)合作社等。

（二）品牌化趨勢(shì)

從某種意義上講，農(nóng)民合作社的品牌不僅僅是一種產(chǎn)品或服務(wù)，而是一個(gè)組織、一種象征，不僅僅是商標(biāo)標(biāo)志，而且是信譽(yù)標(biāo)志，是對(duì)消費(fèi)者的一種承諾。品牌是一個(gè)合作社的形象，品牌化是每個(gè)面向市場(chǎng)的合作社所必需的。經(jīng)多年努力，我國(guó)專(zhuān)業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)已取得明顯成效,涌現(xiàn)出一批很有特色、產(chǎn)品質(zhì)量好的農(nóng)產(chǎn)品品牌。據(jù)資料記載，截止2012年3月底，全國(guó)已有25600家合作社擁有了注冊(cè)商標(biāo)，4萬(wàn)多家合作社實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),其中北京已有338個(gè)合作社注冊(cè)了產(chǎn)品商標(biāo)。

（三）走向加工趨勢(shì)

合作社走向加工就是走向?qū)嶓w化，這意味著合作社從橫向一體化走向縱向一體化，更能夠把農(nóng)產(chǎn)品的附加值留給農(nóng)民。德國(guó)等歐盟國(guó)家都扶持合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠。我國(guó)2012年中央1號(hào)文件明確提出，“扶持農(nóng)民合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”，北京大力扶持農(nóng)民合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，取得一定成效。

（四）聯(lián)合與聯(lián)盟趨勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：建立和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為“三位一體”農(nóng)民合作社的聯(lián)合指明了方向、定好了位。合作社聯(lián)合和聯(lián)盟，有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)格化、規(guī)?；捌放苹慕?，獲得規(guī)模效益,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制角度看,合作社聯(lián)合和聯(lián)盟能夠走出一條生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路；從保護(hù)農(nóng)民利益角度看，農(nóng)戶可以分享到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的增值效益；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)看，體現(xiàn)出中央的政策導(dǎo)向,是合作社發(fā)展的重要方向。

（五）合作社成為政府職能轉(zhuǎn)變的載體的趨勢(shì)

今后，政府將會(huì)把越來(lái)越多的解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)、項(xiàng)目、手段交給合作社來(lái)加以實(shí)施。政府在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理方面的職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在越來(lái)越傾向于把合作社作為一個(gè)通道和載體。

[1]胡卓紅.農(nóng)民合作社的發(fā)展實(shí)證研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2010

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（作者單位：北京農(nóng)學(xué)院北京102206；作者簡(jiǎn)介：高建偉，助理研究員，碩士，主要從事高等教育研究、農(nóng)業(yè)理論與政策研究；通訊作者：李瑞芬，教授，碩士，主要從事農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展研究。）

（責(zé)編：賈偉）

F306.4

A

1004-4914（2014）11-154-04

北京市社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14JGA016）]