山西省農(nóng)村社會(huì)保障適度水平研究

●楊英娜

山西省農(nóng)村社會(huì)保障適度水平研究

●楊英娜

社會(huì)保障水平的高低直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障程度的高低以及社會(huì)保障最終是否可以實(shí)現(xiàn)。因此社會(huì)保障水平的過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。確立農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)有的適度水平，了解農(nóng)村社會(huì)保障水平現(xiàn)狀并作出評(píng)估，成為完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要推動(dòng)力。農(nóng)村社會(huì)保障保持在一個(gè)適度的水平，不僅有利于構(gòu)建社會(huì)保障體系，完成社會(huì)保障體制改革，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保持社會(huì)公平，發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可估量的作用。文章簡(jiǎn)述了山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建理論和方法，圍繞山西農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)估與適度選擇展開(kāi)討論并提出一些可供參考的建議。

山西省 農(nóng)村 社會(huì)保障水平 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 構(gòu)建

一、山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平現(xiàn)狀

山西省政府在國(guó)家推行社會(huì)保障制度以來(lái)，全力以赴，大刀闊斧地進(jìn)行了一系列相關(guān)改革。山西省政府在建設(shè)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，在農(nóng)村方面也進(jìn)行了一系列改革。山西農(nóng)村社會(huì)保障制度起始于1987年。首先在左云縣及潞城市石窯鄉(xiāng)建立縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障制度試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)這一制度的實(shí)行，某種程度上刺激了農(nóng)村居民的勞動(dòng)積極性，他們也感受到了黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)懷，受到了這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)民的歡迎，同時(shí)也引起了其它地區(qū)的關(guān)注。截至1993年，山西省共有20個(gè)縣建立了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)保障制度。

從1987年起，山西農(nóng)村社會(huì)保障制度從無(wú)到有，從空到實(shí)，這一變化使試點(diǎn)地區(qū)受益，促使政府加大農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)步伐。但是由于其本身經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展速度又緩慢，因此整體社會(huì)保障水平比較薄弱。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，山西省的農(nóng)村社會(huì)保障參保人數(shù)與全國(guó)一些省市相比處于下游，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人數(shù)更是排名倒數(shù)第一。因此其整體社會(huì)保障水平令人堪憂（見(jiàn)表1）。

表1 2008年部分農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

（二）影響山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平的因素分析

山西農(nóng)村社會(huì)保障水平的高低受多種因素的制約，既有經(jīng)濟(jì)因素，也有非經(jīng)濟(jì)因素。要提高山西農(nóng)村社會(huì)保障水平，就必須分析判斷這些因素，從中找出可行之路。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)山西農(nóng)村社會(huì)保障水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平促進(jìn)和制約著社會(huì)保障水平，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)保障水平提高的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了社會(huì)保障的需求和供給。

山西省現(xiàn)有各類(lèi)煤炭企業(yè)、工業(yè)企業(yè)近14萬(wàn)家，有33家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，4家企業(yè)躋身中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。從行業(yè)劃分看，煤炭生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)產(chǎn)值均超過(guò)100億元，全省GDP預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)11000億元，按預(yù)計(jì)人口數(shù)計(jì)算，2008年人均GDP可達(dá)20300元，首次突破兩萬(wàn)元大關(guān)，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的2008年平均匯率計(jì)算，人均GDP超過(guò)2900美元。2011年財(cái)政總收入突破兩千億元大關(guān)，達(dá)到2100億元，農(nóng)民人均純收入突破3000元，達(dá)到3665.7元，增長(zhǎng)15.2%。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到8700億元、比2009年增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入完成1810億元、增長(zhǎng)17.8%，一般預(yù)算收入完成970億元、增長(zhǎng)20.3%，分別是2005年的2.1倍、2.4倍和2.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15640元、4730元，增長(zhǎng)11.8%、11.6%。制定實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃及28個(gè)子行業(yè)實(shí)施方案，長(zhǎng)治市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的步伐加快。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)行業(yè)在穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量效益明顯改善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提高；服務(wù)業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)展，旅游總收入突破1000億元。因此，山西省整體較高的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)一定程度上吸引規(guī)模和實(shí)力較大的外資企業(yè)的進(jìn)駐，這里為社會(huì)保障水平的提高提供了非常好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，山西省堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，在這些地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建立趨于完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度和社會(huì)保障資金的保證能力增強(qiáng)都很有利，使得山西農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，人均純收入達(dá)到4097.24元,比2007年增長(zhǎng)11.77%。對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目有了更多、更高的需求。

2.農(nóng)民收入水平對(duì)農(nóng)村保障水平的影響。農(nóng)民收入水平?jīng)Q定著農(nóng)民繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的能力，從而影響著農(nóng)村社會(huì)保障有效需求的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響著農(nóng)村社會(huì)保障供給水平的高低。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民收入越高，其社會(huì)保障水平越高。在農(nóng)民的收入中，除了用于各種生產(chǎn)、生活消費(fèi)之外，有較多的剩余情況下，農(nóng)民才有可能參加社會(huì)保障，購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)或進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄。農(nóng)民的剩余的多少直接決定著社會(huì)保障水平的高低。這點(diǎn)可以從山西農(nóng)民的收入中體現(xiàn)出來(lái)，由表2可以看出，2009年山西農(nóng)民收入是1990年的4倍多，同時(shí)，農(nóng)民用于醫(yī)療費(fèi)支出，2009年比1990年增加了64.39元，醫(yī)療費(fèi)支出占總支出的比重由1990年的4.03%上升為2004年的5.15%，可見(jiàn)農(nóng)民收入水平越高，農(nóng)民支付能力越強(qiáng)，社會(huì)保險(xiǎn)的支付能力也越強(qiáng)（見(jiàn)表2）。

表2 主要年份山西農(nóng)村住戶每戶平均收支狀況

3.人口因素對(duì)農(nóng)村保障水平的影響。截至2012年年初山西全省總?cè)丝跒?610萬(wàn)人，勞動(dòng)力數(shù)為2105萬(wàn)人。各年份勞動(dòng)力快速提升速度要高于總?cè)丝诳焖偬嵘俣?～13個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表3）。隨著人口總量的不斷上升，山西省的勞動(dòng)力就會(huì)非常充分，為金融快速提升奠定了勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

表3 山西省各年份勞動(dòng)力快速提升速度與總?cè)丝诳焖偬嵘俣劝俜直?/p>

另一個(gè)就是農(nóng)村人口的多元化，有些看病的非常有錢(qián)，他們有能力使用最好的藥物，而有些看病的卻是來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們無(wú)法承受那些高級(jí)高昂的藥物。這也導(dǎo)致了有些農(nóng)民工，甚至城市居民不敢到醫(yī)院看病，而去尋找小診所）。從保障水平來(lái)看，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出很大的不平衡性，導(dǎo)致現(xiàn)有保障水平尚難以滿足人民群眾的需求，最高報(bào)銷(xiāo)上限也有待進(jìn)一步提高。

4.農(nóng)村的思想觀念對(duì)農(nóng)村保障水平的影響。在農(nóng)村實(shí)施社會(huì)保障制度需要政府和農(nóng)民的共同努力，也就是說(shuō)，除了國(guó)家財(cái)政予以必要的扶持以外，農(nóng)民自身也應(yīng)繳納一定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用?？墒沁@種并不為過(guò)的要求，卻難以得到農(nóng)民的理解和支持。農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，看中的是眼前的現(xiàn)實(shí)利益。他們希望得到政府的關(guān)心，希望政府給予經(jīng)濟(jì)上的支持和幫助，以維持其正常的生產(chǎn)和生活。但由于其過(guò)于現(xiàn)實(shí)的考慮，他們不會(huì)付出自認(rèn)為并不必需的支出。比如在未生病的情況下，農(nóng)民不愿付錢(qián)去配合政府建立合作醫(yī)療制度；年輕人則認(rèn)為養(yǎng)老是件非常遙遠(yuǎn)的事，幾十年后還不知道國(guó)家會(huì)執(zhí)行什么樣的政策，因而對(duì)參保不感興趣。農(nóng)民過(guò)于現(xiàn)實(shí)的考慮和不愿繳費(fèi)的心理，往往又被以下兩種現(xiàn)象所強(qiáng)化:一是基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和干部的亂收費(fèi)，二是一些干部的貪污和腐敗行為，它們都加深了農(nóng)民對(duì)政府推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)努力的懷疑和不信任。說(shuō)服農(nóng)民繳納社會(huì)保障的個(gè)人基金，需要較高的社會(huì)成本；如果強(qiáng)制農(nóng)民繳納，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將更大。

5.國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村保障水平的影響。社會(huì)保障水平除了受經(jīng)濟(jì)、人口等因素影響外，還與一國(guó)政府政策目標(biāo)及國(guó)家建設(shè)方針有關(guān)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，政府的主要政策目標(biāo)在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高居民收入。但當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，政府的政策目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)移，會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)安全，改善居民生活水平與社會(huì)福利，提高社會(huì)保障水平。

從西方國(guó)家社會(huì)保障制度的出現(xiàn)到社會(huì)保障制度的發(fā)展、改革以及完善的過(guò)程中，不難看出，如果政府特別注重社會(huì)保障制度建設(shè)，也會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低情況下，改善公民的生活居住條件，提高社會(huì)保障水平。我國(guó)在20世紀(jì)50～60年代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然較快，但由于把有限的新增國(guó)民收入的大部分都用到重工業(yè)上去了，忽視人民生活水平的提高，社會(huì)保障基金規(guī)模很小。自1957年以后，幾乎有20年職工的實(shí)際工資沒(méi)有增加，農(nóng)民收入水平也很低，形成了“高速度、高積累、低效益、低消費(fèi)”的格局。在這種格局之下，社會(huì)保障水平當(dāng)然也相應(yīng)受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全民所有制單位的職工保險(xiǎn)福利費(fèi)相當(dāng)于工資總額的比例由1957年的18%下降為1978年的14%,每個(gè)職工的年平均保險(xiǎn)福利費(fèi)由133元降為81元。

二、山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平指標(biāo)體系的建立

（一）指標(biāo)的選取

由于社會(huì)保障體系的涉及面廣、內(nèi)容繁雜，因此在考慮指標(biāo)項(xiàng)的選取時(shí)要求所選取的指標(biāo)能夠充分反映社會(huì)保障水平的主要內(nèi)容，構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體，滿足評(píng)估的需要。同時(shí)，在實(shí)際評(píng)估工作中選取的指標(biāo)必須是能夠直接或間接可測(cè)量的，有些指標(biāo)雖然可列入社會(huì)保障水平指標(biāo)體系，但依據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)條件在收集相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)還存在較大的難度，對(duì)此類(lèi)指標(biāo)應(yīng)大膽舍棄并找出相應(yīng)的可替代指標(biāo)以便于計(jì)算和比較。因此，在選擇代表性指標(biāo)時(shí)必須合理取舍，依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)理論和實(shí)踐需要，用盡可能少的指標(biāo)反映出盡可能多的內(nèi)容。

本文首先分別對(duì)農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障三個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后綜合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度整體水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于每個(gè)子系統(tǒng)，分別從保障水平、保障制度覆蓋面、產(chǎn)生的效益等幾個(gè)方面來(lái)選取若干評(píng)價(jià)指標(biāo)，共選取了10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)選取了4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo):老年人人均領(lǐng)取保費(fèi)數(shù)額、參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占GDP的比重。農(nóng)村合作醫(yī)療子系統(tǒng)選取了3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo):參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、合作醫(yī)療支出占GDP的比重。農(nóng)村最低生活保障子系統(tǒng)選取了3個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo):人均保費(fèi)負(fù)擔(dān)額占人均純收入的比重、保障人數(shù)占應(yīng)保人數(shù)的比重、最低生活保障支出占GDP的比重。因此本文沒(méi)有對(duì)最低生活保障制度的效益進(jìn)行分析。

（二）指標(biāo)的確定

指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循科學(xué)性、全局性、可比性、可行性、統(tǒng)一性、可操作性、完備性和區(qū)域性等原則。根據(jù)前人的研究成果，根據(jù)代表性和全面性的要求，采用粗糙集法找出最佳近似集，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行屬性約簡(jiǎn)，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)新農(nóng)保保障水平的基礎(chǔ)，要能夠反映新農(nóng)保的綜合發(fā)展程度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平評(píng)價(jià)是指收集新農(nóng)保各方面的信息并根據(jù)所給的條件，采用一定的評(píng)價(jià)方法對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象賦予一個(gè)評(píng)價(jià)值，再據(jù)此擇優(yōu)或排序。鑒于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性及操作性，新農(nóng)保指標(biāo)體系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完善，涉及面較廣、本身比較復(fù)雜，需要采用一定的指標(biāo)體系來(lái)描述和衡量，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障水平作為一個(gè)質(zhì)和量的統(tǒng)一。

三、山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)估及適度水平確定

（一）山西省農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)估

社會(huì)保障水平即社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。假設(shè)S為山西農(nóng)村社會(huì)保障總水平，Sas為山西農(nóng)村社會(huì)保障支出總額，GDPs代表山西農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的值，WS代表一次分配中農(nóng)民勞動(dòng)所得的收入。則農(nóng)村社會(huì)保障水平的計(jì)算公式為:

其中Qs為山西農(nóng)村社會(huì)保障支出占農(nóng)村居民收入的比例，稱(chēng)為農(nóng)民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)系數(shù).Hs為山西農(nóng)村居民收入占農(nóng)業(yè)GDP的比例，稱(chēng)為勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入分配比例系數(shù)。

農(nóng)村社會(huì)保障體系包含的項(xiàng)目為農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。以Qs代表山西農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占農(nóng)民收入的比例，Es代表山西農(nóng)村合作醫(yī)療支出占農(nóng)民收入的比例，Ms代表山西農(nóng)村最低生活保障支出占農(nóng)民收入的比例，則

1.山西省農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平評(píng)估。農(nóng)民基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)是測(cè)量社會(huì)保障水平的一個(gè)重要指標(biāo)，如果負(fù)擔(dān)系數(shù)過(guò)重，則農(nóng)民參保的積極性將會(huì)受到很大影響，會(huì)阻礙基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)。根據(jù)對(duì)基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析，該負(fù)擔(dān)系數(shù)可以用農(nóng)民年繳納保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額與每年可支配現(xiàn)金額(即年現(xiàn)金收支余額)的比值來(lái)確定。根據(jù)農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元、20元等十個(gè)檔次繳費(fèi)，此處取繳費(fèi)水平的中位數(shù)即每月繳費(fèi)10元。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民經(jīng)過(guò)“理性”分析，投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次，本文以此來(lái)計(jì)算農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年底山西省農(nóng)村居民年現(xiàn)金收支余額為376.05元。則農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為：r=2× 12/376.05=6.38%。

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額不高于個(gè)人工資收入的8%，而農(nóng)村居民為6.38%的負(fù)擔(dān)系數(shù)說(shuō)明當(dāng)前如果按照每月2元的繳費(fèi)水平繳費(fèi)，農(nóng)民還是可以承受這一繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的。

以Qsa口代表領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口占山西農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎?，Cs代表每位老年人口每年領(lǐng)取的養(yǎng)老金與其具有勞動(dòng)能力時(shí)每年可獲得的勞動(dòng)收入的比值(即養(yǎng)老金替代率)，則

到2004年底，山西省農(nóng)村總?cè)丝跒?013.42萬(wàn)人，老年撫養(yǎng)比為10.13%，這表明，每100個(gè)農(nóng)村人口就有約10個(gè)老年人。其中有0.5萬(wàn)農(nóng)村老人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均每人領(lǐng)取406.9元，具有勞動(dòng)力的農(nóng)民全年平均每人每戶收入2589.6元。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，可以得到2004年底山西省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的值為:

2.山西省農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平評(píng)估。根據(jù)上文得到的指標(biāo)體系，影響合作醫(yī)療水平的指標(biāo)主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、參保人數(shù)占全部山西農(nóng)村人口的比重。合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式為:

其中，Es為山西農(nóng)村居民合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù)，Is為其年度可支配現(xiàn)金額。考慮到醫(yī)療保障對(duì)山西農(nóng)村居民的要性以及農(nóng)民仍有其他實(shí)物收入，這一負(fù)擔(dān)系數(shù)可以認(rèn)為是適合的。如果參加合作醫(yī)療的人數(shù)為Ps，山西農(nóng)村居民總數(shù)為P，則參保人員占全部山西農(nóng)村人口的比重(即合作醫(yī)療的覆蓋率）為:

3.山西省山西農(nóng)村最低生活保障制度水平評(píng)估。用人均保費(fèi)支出占人均純收入的比重來(lái)表示山西農(nóng)村民最低生活保障的負(fù)擔(dān)系數(shù)。

假設(shè)山西農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋人數(shù)為Pms，平均每人每年領(lǐng)取的保障金額為a，山西農(nóng)村最低生活保障的支出為a×Pms，人均保費(fèi)負(fù)擔(dān)數(shù)額為:

（a×Pms)/P，其中P為山西農(nóng)村人口總數(shù)

人均保費(fèi)負(fù)擔(dān)數(shù)額占人均純收入的比重為:

目前，山西省山西農(nóng)村居民最低生活保障制度覆蓋面已經(jīng)達(dá)到百分之百，做到應(yīng)保盡保，這為山西省山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）山西省農(nóng)村社會(huì)保障適度水平確定

根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及一些影響社會(huì)保障水平的非經(jīng)濟(jì)因素，可以確定農(nóng)村社會(huì)保障水平的“適度”區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域之外，過(guò)高和過(guò)低的農(nóng)村社會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響?？茖W(xué)界定適度的社會(huì)保障水平，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立具有重要意義。

1.最低生活保障適度水平和農(nóng)村合作醫(yī)療保障適度水平的確定。根據(jù)山西省的實(shí)際情況，較為科學(xué)可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為占農(nóng)民人均純收入的28%左右?？紤]到省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參照系數(shù)亦有差異。發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)民收入水平高，貧困程度輕，基本生活費(fèi)支出在人均消費(fèi)支出中的比重小，恩格爾系數(shù)低，參照系數(shù)可低一點(diǎn)。欠發(fā)展的地區(qū)，農(nóng)民收入水平低，貧困程度重，基本生活費(fèi)支出在人均消費(fèi)支出中的比重大，恩格爾系數(shù)高，參照系數(shù)可高一點(diǎn)。為能盡快完善山西農(nóng)村最低生活保障制度，保障線標(biāo)準(zhǔn)在起步階段可低一點(diǎn)(但是最低不能低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn))，以后隨著山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高及物價(jià)上漲幅度的變化而逐步調(diào)整、提高。凡是收入低于貧困線以下的山西農(nóng)村居民，均應(yīng)得到最低生活保障。建立山西農(nóng)村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線應(yīng)與山西省確定的絕對(duì)貧困線保持一致。

通過(guò)相關(guān)的分析后發(fā)現(xiàn)，山西省當(dāng)前農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平為0.0089%，高于適度水平的下限。因此，可以認(rèn)為當(dāng)前山西總體的合作醫(yī)療保障水平與山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相符合的。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適度水平確定。山西省正在處于工業(yè)化發(fā)展的第二階段，山西農(nóng)村社會(huì)保障制度在2020-2030年的人口高峰期才能夠真正順利建立起來(lái)。當(dāng)前山西省山西農(nóng)村老年人口占山西農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?1.93%，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為適度的養(yǎng)老金替代率為60%，則山西省當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平為:

根據(jù)上文分析，2003年底山西省山西農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平為0.0484%，比適度水平低7.16%。

為建立適應(yīng)山西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的社會(huì)保障制度，必須正確確定山西農(nóng)村社會(huì)保障水平，合理建立山西農(nóng)村社會(huì)保障制度。當(dāng)保障水平過(guò)低，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，造成社會(huì)不公平；當(dāng)保障水平過(guò)高，將會(huì)延緩山西農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，山西省農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善不僅和確立山西農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)有的適度水平密切相關(guān)，還需要了解山西農(nóng)村社會(huì)保障水平現(xiàn)狀并做出評(píng)估。山西農(nóng)村社會(huì)保障保持在一個(gè)適度的水平，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，保持社會(huì)公平，發(fā)展山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著不可估量的作用。

[1]李靖.新時(shí)期背景下山西省山西農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué).2012（1）-5

[2]孫江超.山西省人口老齡化及山西農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2011，(05)

[3]顏志生.山西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平研究[D].暨南大學(xué). 2011:18-20

[4]楊復(fù)興.論新型山西農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的基本架構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索.2005，(03):32-33

（作者單位：太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西太原 030024；作者簡(jiǎn)介：楊英娜，太原科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士；研究方向：金融監(jiān)管）

（責(zé)編：李雪）

F840.44

A

1004-4914（2014）11-054-03

2013—2014年度山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題《山西省農(nóng)村社會(huì)保障研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：SSKLZDKT2013040]