城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理：從“雙傳統(tǒng)”到“雙新型”的動(dòng)態(tài)關(guān)系演進(jìn)

劉金發(fā)

[摘要]城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理是當(dāng)前中國(guó)面臨的兩大核心議題。在構(gòu)建城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理動(dòng)態(tài)關(guān)系模型的基礎(chǔ)上，分析“以物為本”傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及與以“不出事”為邏輯、碎片化管理為主要特征的傳統(tǒng)社會(huì)管理相結(jié)合所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加共振效應(yīng)，可以看出“以人為本”新型城鎮(zhèn)化與“服務(wù)導(dǎo)向”的新型社會(huì)管理是對(duì)立統(tǒng)一體之間的相互包含、相互滲透、互為背景、互為動(dòng)力、相得益彰的共生關(guān)系，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段與新型社會(huì)管理無(wú)縫隙對(duì)接是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。城鎮(zhèn)化有不同的發(fā)展階段、發(fā)展模式，社會(huì)管理應(yīng)突出重點(diǎn)、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)展兩者的價(jià)值契合點(diǎn)和互動(dòng)交集，實(shí)現(xiàn)功能動(dòng)態(tài)匹配和雙螺旋式同步完善。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；社會(huì)管理；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；動(dòng)態(tài)關(guān)系

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-410X（2014）02-0064-07

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)全面深刻的社會(huì)變革，是引領(lǐng)加速中國(guó)全面改革和轉(zhuǎn)型的總抓手，也是影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵因素。隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，原先的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、生活方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配方式等發(fā)生了根本性變化。城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的不協(xié)調(diào)、不科學(xué)、不可持續(xù)的負(fù)面效應(yīng)，集中投射、釋放于社會(huì)層面，對(duì)社會(huì)管理的壓力驟增。社會(huì)管理能否及時(shí)化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相伴而生的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，幾乎決定了未來(lái)中國(guó)的發(fā)展前景。因此，研究城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理的關(guān)系，成為當(dāng)前重要而緊迫的任務(wù)。

一、城鎮(zhèn)化與社會(huì)管理動(dòng)態(tài)關(guān)系模型

城鎮(zhèn)化可以劃分為“以物為本”傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和“以人為本”新型城鎮(zhèn)化，社會(huì)管理可以劃分為“管控導(dǎo)向”的傳統(tǒng)社會(huì)管理和“服務(wù)導(dǎo)向”的新型社會(huì)管理。城鎮(zhèn)化和社會(huì)管理在“傳統(tǒng)”和“新型”兩個(gè)階段分別有著不同的價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展路徑和總體效果。當(dāng)不同類型的城鎮(zhèn)化和社會(huì)管理相結(jié)合時(shí)，對(duì)于總體社會(huì)的穩(wěn)定和諧有著不同的影響，詳見(jiàn)圖1。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)社會(huì)管理的結(jié)合，非但無(wú)法有效化解社會(huì)矛盾，反而加劇了社會(huì)斷裂，使得原本存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，對(duì)社會(huì)秩序造成極大破壞；傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的結(jié)合，雖然可以通過(guò)不斷提升的社會(huì)管理服務(wù)質(zhì)量來(lái)化解傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化造成的社會(huì)矛盾，但是由于城鎮(zhèn)化問(wèn)題的尖銳性、復(fù)雜性和多重反復(fù)性，使得社會(huì)管理成本上升，最終降低了社會(huì)管理服務(wù)質(zhì)量；新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)社會(huì)管理的結(jié)合，雖然可以通過(guò)不斷提升的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量來(lái)增強(qiáng)公眾福祉和幸福感，但是由于社會(huì)管理在體制機(jī)制上改革的滯后性，使“農(nóng)民”變?yōu)椤笆忻瘛钡倪^(guò)程大大被延緩，城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)最終將傷害城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的結(jié)合，才真正實(shí)現(xiàn)了兩者價(jià)值和功能的動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)融合，極大地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。中國(guó)當(dāng)前正處于從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化、傳統(tǒng)社會(huì)管理向新型城鎮(zhèn)化、新型社會(huì)管理轉(zhuǎn)型過(guò)渡階段，不同的關(guān)系組合對(duì)未來(lái)中國(guó)影響巨大。

二、互動(dòng)的失效：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)社會(huì)管理的功能異化（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來(lái)系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了短期內(nèi)的突發(fā)式快速擴(kuò)張和加速發(fā)展期。由于意識(shí)形態(tài)、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體制機(jī)制等多方面、深層次的主客觀原因，我們對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式認(rèn)識(shí)不足，走了一條問(wèn)題和矛盾層出不窮的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大特點(diǎn)是“以物為本”，是不全面、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。在以物為本發(fā)展理念的主導(dǎo)下，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量、重規(guī)模輕服務(wù)、重單兵突進(jìn)輕統(tǒng)籌發(fā)展、重資源利用輕環(huán)境保護(hù)、重政府主導(dǎo)輕市場(chǎng)推動(dòng)，從而衍生出一系列的城鎮(zhèn)化“陷阱”：半城鎮(zhèn)化、運(yùn)動(dòng)式城鎮(zhèn)化、土地和房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化、有城無(wú)市城鎮(zhèn)化、千城一面城鎮(zhèn)化、非市場(chǎng)化城鎮(zhèn)化、黑色城鎮(zhèn)化和非均衡城鎮(zhèn)化等。

“半城鎮(zhèn)化”是對(duì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口不完全轉(zhuǎn)變的狀態(tài)描述[1]。由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工無(wú)法享受本地一系列社會(huì)福利和公共服務(wù)的“市民待遇”，處于“融不入城市、回不去農(nóng)村”的尷尬境地。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化完成了人的地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換，但無(wú)法完成人的身份轉(zhuǎn)換，最終導(dǎo)致人口的無(wú)序性流動(dòng)、城鄉(xiāng)二元分割和對(duì)立。“運(yùn)動(dòng)式城鎮(zhèn)化”是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中重面子輕里子、重地上輕地下、重硬件輕軟件、重短期輕長(zhǎng)期等問(wèn)題的綜合描述。運(yùn)動(dòng)式城鎮(zhèn)化缺乏頂層設(shè)計(jì)和有序推進(jìn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)盲目建設(shè)大馬路、大廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等“攤大餅”式的空間擴(kuò)張，加劇了人口、土地、資源和環(huán)境的矛盾[2]。“土地和房地產(chǎn)城鎮(zhèn)化”是對(duì)土地財(cái)政和高房?jī)r(jià)的概括。一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，而高地價(jià)和高房?jī)r(jià)的互為因果關(guān)系，則強(qiáng)化了地方政府的征地動(dòng)機(jī)，甚至違背農(nóng)民意愿“遷村并點(diǎn)”、“上樓騰地”，引發(fā)了大量群體性維權(quán)抗?fàn)幒蜕鐣?huì)“綜合并發(fā)癥”?！坝谐菬o(wú)市城鎮(zhèn)化”意味著城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成良性循環(huán)。一些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)有名無(wú)實(shí)，一些大中小城鎮(zhèn)面臨資源枯竭、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集聚不足、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高等問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)力吸納嚴(yán)重不足[3]。“千城一面城鎮(zhèn)化”反映了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在破壞性建設(shè)中去地方地域特色，去歷史文化特色，去民俗傳統(tǒng)特色，去民族鄉(xiāng)土特色后的城鎮(zhèn)文化基因的缺失，最終導(dǎo)致城市人文關(guān)懷精神的不足和居民幸福感的降低?！胺鞘袌?chǎng)化城鎮(zhèn)化”模式下由政府獨(dú)攬城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性資源配置，壟斷土地等城鎮(zhèn)化關(guān)鍵性資源。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化極易出現(xiàn)“以地謀發(fā)展、要物不要人、政績(jī)大于天”的政府角色越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，極易超越現(xiàn)實(shí)、主觀盲動(dòng)、犧牲農(nóng)民利益、排斥市場(chǎng)和民間參與，造成極大的資源浪費(fèi)和社會(huì)不公[4]?！昂谏擎?zhèn)化”是綠色、低碳、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的反面，是人與自然、人與生態(tài)環(huán)境的對(duì)立。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以高消耗、高排放、高擴(kuò)張、低效率為特征的粗放型外延發(fā)展模式，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，空氣、水和土壤的污染，使“美麗中國(guó)”的目標(biāo)遙不可及?！胺蔷獬擎?zhèn)化”是城鎮(zhèn)體系化發(fā)展的嚴(yán)重失衡狀態(tài)，表現(xiàn)為“新四化”發(fā)展不相同步、區(qū)域發(fā)展不相均衡、大中小城鎮(zhèn)發(fā)展不相協(xié)調(diào)、城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存，延緩了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程[5]。

由此可見(jiàn)，作為一種重要的資源和財(cái)富再分配方式，城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上改變了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式，為轉(zhuǎn)變國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、提升國(guó)民生活質(zhì)量提供了重大契機(jī)。而城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也衍生出復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度重合、互相影響過(guò)程中，原先作為有機(jī)整體的社會(huì)，出現(xiàn)了各個(gè)部分的不協(xié)調(diào)、不平衡、不匹配，整體社會(huì)面臨失衡、無(wú)序和斷裂的危機(jī)。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化則進(jìn)一步加劇了這種危機(jī)，并有可能在“蝴蝶效應(yīng)”下引發(fā)系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和整體性社會(huì)沖突。

（二）傳統(tǒng)社會(huì)管理疲于應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)

從鄉(xiāng)村占主導(dǎo)向城鎮(zhèn)占主導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)充滿沖突和矛盾的復(fù)雜過(guò)程。城鎮(zhèn)化既帶來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和好處，也帶來(lái)貧困與社會(huì)不公、環(huán)境退化與社會(huì)不穩(wěn)定的挑戰(zhàn)和負(fù)面后果。不過(guò)，這些挑戰(zhàn)并不是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果，可以通過(guò)有效的社會(huì)管理予以控制和化解。然而，在長(zhǎng)期以GDP為導(dǎo)向、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)發(fā)展的理念下，那種以“不出事”為邏輯[6]、以碎片化管理為主要特征的傳統(tǒng)社會(huì)管理[7]，非但無(wú)法有效化解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，反而出現(xiàn)了成本高、風(fēng)險(xiǎn)大和績(jī)效差的社會(huì)管理負(fù)面結(jié)果。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)社會(huì)管理的結(jié)合，使原本存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，帶來(lái)極大的社會(huì)不確定性。

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)現(xiàn)有利益格局和利益分配機(jī)制有著重大影響，由利益失衡而引發(fā)的群體性沖突、階層性沖突、價(jià)值理念沖突等時(shí)有發(fā)生。而傳統(tǒng)社會(huì)管理的行為邏輯建立在“不出事”的價(jià)值基礎(chǔ)上，即在社會(huì)管理中體現(xiàn)“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的行為取向。在這種邏輯框架下，社會(huì)管理本應(yīng)是一項(xiàng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以民生保障為前提的復(fù)雜綜合性事務(wù)，卻被片面地理解為“維穩(wěn)”，并且主要采取的是行政性和強(qiáng)制性等剛性管理手段，來(lái)防止、壓制社會(huì)矛盾和群體性事件的事態(tài)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)一時(shí)的、局部的社會(huì)穩(wěn)定[8]。這種片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)控制、工具理性的“救火式”被動(dòng)社會(huì)管理，“貼創(chuàng)可貼”、運(yùn)動(dòng)式的治標(biāo)不治本型傳統(tǒng)社會(huì)管理，非但沒(méi)有真正解決社會(huì)矛盾和沖突，反而使社會(huì)問(wèn)題在刻意壓制和掩蓋下產(chǎn)生積聚效應(yīng)，到某一臨界點(diǎn)集中爆發(fā)，進(jìn)而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的破壞。

傳統(tǒng)社會(huì)管理帶有極強(qiáng)的碎片化特征，即社會(huì)管理改革往往是局部性、階段性改革，缺乏與系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層制度設(shè)計(jì)的辯證統(tǒng)一。由于城鎮(zhèn)化直接或間接引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題較多，從而涉及的社會(huì)管理政策也越來(lái)越多，最終呈現(xiàn)出一種無(wú)序或碎片化的改革傾向。這種碎片化的改革沿著“碎片式打補(bǔ)丁”的舊路而難以對(duì)社會(huì)問(wèn)題實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，原有的城鄉(xiāng)二元分割與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)之間矛盾重重。大量的農(nóng)民工不再僅僅滿足于城鎮(zhèn)化帶來(lái)的收入增加，而是要求身份的徹底城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化未來(lái)的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)在于如何構(gòu)建一體化的社會(huì)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、要素互通和戶籍管理等。而社會(huì)管理改革由于碎片化的特征，其職能在中央政府各部門(mén)之間、中央和地方政府之間、地方政府各部門(mén)之間分散化存在，導(dǎo)致社會(huì)管理呈現(xiàn)出流程破碎、組織僵化、部門(mén)主義、效能低下等問(wèn)題[9]，從而難以系統(tǒng)地化解城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新矛盾和新問(wèn)題。

三、互動(dòng)的機(jī)理：新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的功能耦合

城鎮(zhèn)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化是兩個(gè)完全不同的概念。城鎮(zhèn)增長(zhǎng)是指城市人口的增加，包括城市中心在地理上的擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)化則是指從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是人的社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變[10]。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更多關(guān)注城鎮(zhèn)增長(zhǎng)，即經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、物的城鎮(zhèn)化、數(shù)量城鎮(zhèn)化，較少關(guān)注城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即社會(huì)城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化、質(zhì)量城鎮(zhèn)化，從而引發(fā)了系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性社會(huì)斷裂。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，斷裂下的社會(huì)穩(wěn)定僅能維持在移民第一代。無(wú)論是1992年的美國(guó)洛杉磯暴亂還是2005年的法國(guó)巴黎郊區(qū)騷亂，都是號(hào)稱國(guó)際化都市中的移民后代未能融入城市社會(huì)而引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。而在中國(guó)城鎮(zhèn)化的“弓弦模型”中，先期進(jìn)入加速發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化如同弓弦，而滯后的社會(huì)城鎮(zhèn)化如同弓柄。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的弓弦是在20世紀(jì)50年代城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的社會(huì)斷裂的歷史背景下拉動(dòng)的，與社會(huì)城鎮(zhèn)化之間形成巨大的結(jié)構(gòu)性張力。因此，在關(guān)注城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的功能和戰(zhàn)略定位的同時(shí)，必須確保城鎮(zhèn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與安全。

（一）新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的核心要義是以人為本

新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)及信息化為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向、以民生保障和改善為最終目的，是尊重人、依靠人、發(fā)展人和塑造人的以人為本的城鎮(zhèn)化。而新型社會(huì)管理是對(duì)以“單一主體、被動(dòng)管控、靜態(tài)控制、剛性維穩(wěn)和運(yùn)動(dòng)式管理”為主要特征的機(jī)械性、碎片化傳統(tǒng)社會(huì)管理的超越，升級(jí)為以“多元主體、主動(dòng)治理、動(dòng)態(tài)管理、柔性服務(wù)和制度保障”為主要特征，以對(duì)人的權(quán)利維護(hù)和民生保障為主要內(nèi)容的有機(jī)性、整體性社會(huì)管理，其總基調(diào)、總方針和總目標(biāo)是以人為本、服務(wù)優(yōu)先。

由此可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的共同價(jià)值基點(diǎn)在于以人為本。相同的價(jià)值旨趣和目標(biāo)指向就將中國(guó)當(dāng)下兩個(gè)最重要的現(xiàn)實(shí)議題緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。它們之間不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，而是相互包含、相互滲透、互為目標(biāo)、互為動(dòng)力、相得益彰的共生關(guān)系：新型城鎮(zhèn)化是新型社會(huì)管理的重要背景和推動(dòng)力量；新型社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一方面要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，讓更多群眾享受到發(fā)展成果；另一方面要了解百姓利益訴求，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的矛盾，探索與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的新型社會(huì)管理模式，從而充分激發(fā)兩者的聯(lián)動(dòng)互益潛能，在動(dòng)態(tài)平衡和有機(jī)融合中彼此推進(jìn)與發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)平等、和諧、可持續(xù)的城鎮(zhèn)社會(huì)，使城鎮(zhèn)化真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民眾幸福的發(fā)動(dòng)機(jī)。

（二）新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理是對(duì)立統(tǒng)一體

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是指事物之間或事物內(nèi)部諸要素之間既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)社會(huì)管理由于價(jià)值理念的沖突，其內(nèi)在關(guān)系更多表現(xiàn)出斗爭(zhēng)性的一面，即矛盾雙方相互排斥、相互沖突、相互否定、相互離異。而新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理由于有著共同的價(jià)值基點(diǎn)，在具有斗爭(zhēng)性的同時(shí)，更多表現(xiàn)出統(tǒng)一性，即矛盾雙方相互依存、互為條件、相互滲透、相互貫通。

新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、繁重的任務(wù)，是為民、惠民、靠民的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。要保證城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)，就必須發(fā)揮社會(huì)管理的應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的協(xié)調(diào)推進(jìn)與統(tǒng)籌創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，給現(xiàn)有的社會(huì)管理模式帶來(lái)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，從而形成了對(duì)社會(huì)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制[11]，為強(qiáng)化以公民權(quán)利、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等為重點(diǎn)的社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力。而以人的管理和服務(wù)為核心的新型社會(huì)管理功能與作用的改進(jìn)，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、要素集聚等提供良好環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)生活方式、社會(huì)身份轉(zhuǎn)換等創(chuàng)造必要條件，成為拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間的重要?jiǎng)恿υ慈?/p>

我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)從作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀丝?、家庭為主的人的全面城?zhèn)化。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)由靜態(tài)化轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化、復(fù)雜化，不確定性程度進(jìn)一步放大。為此，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和新型社會(huì)管理，將二者的統(tǒng)一性從價(jià)值理念的相互聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)向具體內(nèi)容的相互聯(lián)結(jié)，形成城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和社會(huì)管理持續(xù)創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制，打造解決社會(huì)矛盾的突破口和殺手锏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的良性互動(dòng)格局。

四、互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型社會(huì)管理

自人類社會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)化時(shí)代以來(lái)，社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)要以城鎮(zhèn)化發(fā)展階段、發(fā)展模式及其客觀規(guī)律為前提，才能更好地回應(yīng)和化解城鎮(zhèn)化變革帶來(lái)的一系列社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康、有序發(fā)展。當(dāng)前，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使其成為助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁引擎已經(jīng)成為社會(huì)的普遍共識(shí)。而要實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥的推進(jìn)，除了要加大力度破除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，還需要在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中發(fā)揮社會(huì)管理在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的積極作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃與社會(huì)管理規(guī)劃的無(wú)縫隙對(duì)接。

（一）新型城鎮(zhèn)化前期：以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為導(dǎo)向的新型社會(huì)管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，最先做的應(yīng)該是評(píng)估城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，抓住本地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中突出的社會(huì)問(wèn)題，做到社會(huì)管理關(guān)口前移，變問(wèn)題解決為源頭防范。一是要落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)新型社會(huì)管理的預(yù)防導(dǎo)向[12]。發(fā)揮社會(huì)管理在征地拆遷、舊村改造、土地承包、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用，充分整合綜治、公安、司法、民政、社保、信訪、法院等政務(wù)資源，提前構(gòu)建大調(diào)解的社會(huì)管理工作格局，用對(duì)話代替對(duì)抗、維權(quán)促進(jìn)維穩(wěn)，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，將城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是構(gòu)建重大利益協(xié)商調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)管理利益平衡器的作用。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將實(shí)現(xiàn)利益總量的增長(zhǎng)，但內(nèi)部利益格局會(huì)面臨微調(diào)或全面調(diào)整，而利益的再分配是引發(fā)社會(huì)矛盾的根源。社會(huì)管理要針對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)象，即農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部人口，研究城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生產(chǎn)方式、生活方式、分配方式和民生保障方式等變化，有序且制度化地平衡、維護(hù)、保障和發(fā)展城鎮(zhèn)化對(duì)象的切實(shí)利益。三是建立重點(diǎn)問(wèn)題多渠道排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)預(yù)警窗口作用。城鎮(zhèn)化推進(jìn)要廣泛收集社情、政情、民情動(dòng)態(tài)，在農(nóng)村和城市建立重點(diǎn)群體、重點(diǎn)事件、重要敏感時(shí)期、重要單位區(qū)域的系統(tǒng)化社會(huì)問(wèn)題排查機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)管理工作的針對(duì)性、有效性。

（二）新型城鎮(zhèn)化初期：以重點(diǎn)人群管理和服務(wù)為內(nèi)容的新型社會(huì)管理

城鎮(zhèn)化是深刻的社會(huì)變革和人的轉(zhuǎn)變過(guò)程，新型社會(huì)管理要圍繞城鎮(zhèn)化變革所引發(fā)的人的新的社會(huì)需求，加強(qiáng)管理和服務(wù)，變農(nóng)村人管理為城鎮(zhèn)人管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變；變本地人管理為本地人與外來(lái)人共同管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口一站式服務(wù)，為外來(lái)人員提供信息采集、登記辦證、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育等服務(wù)。二是關(guān)注留守兒童、空巢老人、流浪乞討人員等困難弱勢(shì)群體，針對(duì)有可能出現(xiàn)的生活失助、學(xué)業(yè)失教、行為失控、道德失范、心理失衡等傾向，構(gòu)建有效的貧困救助機(jī)制和心理問(wèn)題疏導(dǎo)機(jī)制。三是幫助搬進(jìn)城鎮(zhèn)居住的新人群盡快適應(yīng)生活環(huán)境的空間轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)方式的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民變市民的心理轉(zhuǎn)換。社會(huì)管理的工作重心要從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，將工作觸角向小區(qū)、樓棟、家庭、居民延伸和覆蓋，發(fā)揮社區(qū)文化的橋梁紐帶、自我教育、凝心聚力的作用，促進(jìn)和諧社區(qū)的生成。四是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)拆遷戶和農(nóng)村失地農(nóng)民的社會(huì)管理服務(wù)，建立健全社會(huì)救濟(jì)和基本醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障體系，構(gòu)建生活安全保障網(wǎng)絡(luò)。

（三）新型城鎮(zhèn)化中期：以民生保障為核心的新型社會(huì)管理

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以人為本，在本質(zhì)上是一個(gè)民生保障戰(zhàn)略。而保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化推進(jìn)和民生改善的良性循環(huán)。所謂民生是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。新型社會(huì)管理要以民生保障為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的秩序維護(hù)、民生改善和權(quán)利保障，實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)和法治的融合。一是將秩序維護(hù)作為保障城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。穩(wěn)定是城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)的前提，社會(huì)管理應(yīng)著重解決城鎮(zhèn)化引發(fā)的新的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突和社會(huì)對(duì)抗，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)依法管理、科學(xué)管理和人性化管理；改變以往單一的管、控、壓、罰的以表面秩序穩(wěn)定為目標(biāo)的社會(huì)管理模式，不斷完善各種社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，包括糾紛調(diào)解機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、法律法規(guī)規(guī)范機(jī)制、社會(huì)行為調(diào)節(jié)機(jī)制，使人民群眾在社會(huì)生活中切實(shí)感受到秩序的自發(fā)性和長(zhǎng)久性。二是將民生改善作為城鎮(zhèn)化和社會(huì)管理的共同出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[13]。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張，而是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變過(guò)程。社會(huì)管理要適應(yīng)和強(qiáng)化這種轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生領(lǐng)域存在的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、勞資矛盾、同工不同酬等問(wèn)題，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)，形成政府職責(zé)明確、社會(huì)廣泛參與、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)到位、管理規(guī)范有序、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全面的基本公共服務(wù)均等化體系、基本社會(huì)保障體系、基本就業(yè)與收入分配均衡體系等各項(xiàng)社會(huì)管理民生保障制度體系，使人民群眾共享城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。三是以權(quán)利保障作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)管理法治化的基本要求。在新型城鎮(zhèn)化背景下，社會(huì)管理的法治化就是保障人民群眾基本社會(huì)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公正。社會(huì)管理應(yīng)著重研究城鎮(zhèn)化背景下的公民權(quán)利，包括社會(huì)公正和適當(dāng)?shù)馁Y源分配權(quán)、工作權(quán)、醫(yī)療權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、住房權(quán)、晉升權(quán)、遷徙權(quán)、名譽(yù)權(quán)、教育權(quán)、娛樂(lè)權(quán)、被贍養(yǎng)權(quán)、平等的性別權(quán)等[14]；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公權(quán)力的制約，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸，從權(quán)力向民主法治的回歸；在科學(xué)界定政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公民和法治關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究構(gòu)建以社會(huì)權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)管理政策體系，以公民自治參與為導(dǎo)向的社會(huì)管理參與體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理民主與法治的有效結(jié)合。

（四）新型城鎮(zhèn)化后期：以社會(huì)資源整合為重點(diǎn)的新型社會(huì)管理

城鎮(zhèn)化引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題具有綜合性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)。要解決這些問(wèn)題，除了發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)和法治保障的功效之外，還需要公眾參與和社會(huì)協(xié)同，通過(guò)整合政務(wù)資源和社會(huì)資源，構(gòu)建多層次、多方面和多樣性的社會(huì)管理體系。一是用參與式社會(huì)管理激發(fā)公民責(zé)任感。公民是社會(huì)管理的對(duì)象，更是社會(huì)管理的參與主體，是中國(guó)特色社會(huì)管理體制中的關(guān)鍵角色。公民參與社會(huì)管理的積極性和信心來(lái)自于個(gè)人的想法、訴求和建議等，能夠在社會(huì)層面由政府職能部門(mén)集中整合，給予積極和有效的回應(yīng)，并接受公民監(jiān)督。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這種參與式的社會(huì)管理，不僅能有效促進(jìn)新市民融入城鎮(zhèn)，增強(qiáng)新老市民之間的認(rèn)同感，還能激發(fā)新市民的自主活力，達(dá)到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的效果。二是加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)為新型社會(huì)管理注入創(chuàng)新活力。社會(huì)組織不僅是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，更是黨和政府實(shí)施社會(huì)管理的重要依托、提供公共服務(wù)的“生力軍”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要立足社會(huì)需求分類、分重點(diǎn)地培育公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織，不斷增強(qiáng)其自主性和獨(dú)立性。充分發(fā)揮社會(huì)組織在城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)新扶老、助殘、濟(jì)困、助學(xué)等公共服務(wù)提供方式的積極作用，架起政府與社會(huì)溝通協(xié)調(diào)的橋梁，把社會(huì)組織的靈活、專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接政府職能的社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

五、互動(dòng)的持續(xù)：新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)匹配

城鎮(zhèn)化和社會(huì)管理都處于不斷變化的環(huán)境中，且有著自身的演化規(guī)律。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化階段，一方面以魔力般的法術(shù)喚醒了超過(guò)以往世代總和的生產(chǎn)力，另一方面也空前地造成和積累了社會(huì)矛盾。中國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展表現(xiàn)為國(guó)家力量的推動(dòng)，但根本動(dòng)力在于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略符合中國(guó)農(nóng)民的迫切意愿。為了在強(qiáng)化這種意愿的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，新型社會(huì)管理應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配，在發(fā)展中尋求和擴(kuò)大兩者的價(jià)值契合點(diǎn)和互動(dòng)交集。一是不同類型、不同地域的城鎮(zhèn)化，要求社會(huì)管理因地制宜。中國(guó)地域遼闊、情況復(fù)雜，發(fā)展很不平衡，城和鎮(zhèn)有著不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來(lái)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該各具特色、途徑多元、模式多樣。這就要求社會(huì)管理應(yīng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段特征，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理手段、方法、模式的本土化、本地化，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理功能的擴(kuò)充和升級(jí)。二是不同性質(zhì)、不同影響的城鎮(zhèn)化社會(huì)問(wèn)題，要求社會(huì)管理分類治理、有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)化問(wèn)題按照城鄉(xiāng)地域大致可分為三類：城鎮(zhèn)急劇變遷所帶來(lái)的城鎮(zhèn)自身不協(xié)調(diào)問(wèn)題、城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)村不協(xié)調(diào)問(wèn)題和城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題，這三類問(wèn)題相互交織，沒(méi)有絕對(duì)的界限。社會(huì)管理若不能對(duì)各類問(wèn)題在社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)影響等方面進(jìn)行清晰界定和宏觀統(tǒng)籌，就有可能被湮沒(méi)在問(wèn)題的海洋當(dāng)中。為此，社會(huì)管理應(yīng)突出重點(diǎn)，分類、有序地做好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)管理工作，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)管理正從“傳統(tǒng)”走向“新型”，正處于轉(zhuǎn)型過(guò)渡的關(guān)鍵階段。在西方近三百年的城鎮(zhèn)化演變歷程中，社會(huì)問(wèn)題以階段性、漸進(jìn)性和累積性的方式呈現(xiàn)，而中國(guó)僅三十多年的城鎮(zhèn)化急速發(fā)展期，社會(huì)問(wèn)題以突發(fā)式、集中式和幾何級(jí)數(shù)遞增式呈現(xiàn)。西方一些國(guó)家未能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步提升社會(huì)管理短板，導(dǎo)致整體社會(huì)價(jià)值失范、沖突不斷、秩序紊亂、社會(huì)動(dòng)蕩，深陷“社會(huì)管理陷阱”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化是改變中國(guó)甚至世界的深刻的社會(huì)變革工程，城鎮(zhèn)化道路既充滿希望又布滿荊棘，它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵舉措，也是帶來(lái)整體社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和系統(tǒng)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)該重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)二者雙螺旋式同步發(fā)展，跨越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)社會(huì)管理的“斷崖式”狀態(tài)，激發(fā)新型城鎮(zhèn)化與新型社會(huì)管理的“互動(dòng)式”綜合效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]辜勝阻.反思當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展中的五種偏向[J].中國(guó)人口科學(xué)，2012，（3）.

[2]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[3]史明宇，陳紹軍.有城無(wú)市現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)解讀——以N市為例[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2012，（1）.

[4]馮奎.新型城鎮(zhèn)化只能是政府有限主導(dǎo)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-05-17.

[5]辜勝阻，李華，易善策.均衡城鎮(zhèn)化：大都市與中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)[J].人口研究，2010，（9）.

[6]賀雪峰，劉岳.基層治理中的“不出事邏輯”[J].學(xué)術(shù)研究，2010，（6）.

[7]譚海波，蔡立輝.論“碎片化”政府管理模式及其改革路徑——“整體型政府”的分析視角[J].社會(huì)科學(xué)，2010，（8）.

[8]鐘偉軍.地方政府在社會(huì)管理中的“不出事”邏輯：一個(gè)分析框架[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2011，（9）.

[9]邊曉慧.構(gòu)建協(xié)同政府超越碎片化治理[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-04-11.

[10]王鶴，尹來(lái)盛，馮邦彥.從傳統(tǒng)城市化到新型城市化——我國(guó)城市化道路的未來(lái)選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2013，（1）.

[11]郁建興，馮濤.城市化進(jìn)程中的地方政府治理轉(zhuǎn)型：一個(gè)新的分析框架[J].社會(huì)科學(xué)，2011，（11）.

[12]童星.對(duì)重大政策項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J].探索與爭(zhēng)鳴，2011，（2）.

[13]李克強(qiáng).在改革開(kāi)放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略[J].求是，2012，（4）.

[14]浙江省社科院調(diào)研中心課題組.浙江構(gòu)建新型社會(huì)管理體系[J].觀察與思考，2011，（7）.

責(zé)任編輯：王篆