鮑偉+祝邈
一、完善權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制
一是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督,要保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán),為群眾監(jiān)督和舉報(bào)投訴違紀(jì)違規(guī)行為提供便利、通暢、有效的渠道。
二是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。媒體對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)注和報(bào)道能有效普及機(jī)構(gòu)編制相關(guān)知識(shí),預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。要鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的問(wèn)題。
三是充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員作用。濟(jì)南市編辦在征求各方面意見后,出臺(tái)了《濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員管理辦法(試行)》,從熟悉了解機(jī)構(gòu)編制政策、關(guān)心機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派人士中聘請(qǐng)了首批21名社會(huì)監(jiān)督員,頒發(fā)了聘書。此舉措進(jìn)一步加大了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度,對(duì)促進(jìn)我市機(jī)構(gòu)編制工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化發(fā)展起到了積極作用。
四是充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督作用。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制部門向人大、政協(xié)報(bào)告工作制度,通過(guò)人大代表、政協(xié)委員的建議、提案等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的案件線索。
五是進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。隨著政務(wù)公開步伐的加快,機(jī)構(gòu)編制工作的透明度也日益提高,網(wǎng)絡(luò)起著越來(lái)越重要的作用。濟(jì)南市編辦應(yīng)結(jié)合市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)建設(shè),積極探索網(wǎng)上監(jiān)督的方式方法,努力使之成為宣傳政策、接受咨詢、舉報(bào)受理的重要陣地。
二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
一是建立機(jī)構(gòu)編制信息公開制度。近年來(lái),濟(jì)南市機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐證明,只有做到機(jī)構(gòu)、編制和財(cái)政供養(yǎng)人員三公開才能進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。目前,濟(jì)南市各級(jí)編辦已對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)及人員配備情況,通過(guò)政府門戶網(wǎng)站等形式向本單位和社會(huì)公開,接受群眾監(jiān)督。
二是健全機(jī)構(gòu)編制管理制度。近幾年,國(guó)家相繼出臺(tái)或頒布了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等政策法規(guī),較好地推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。但是,機(jī)構(gòu)編制的立法層次還很低,一些配套的可操作性法規(guī)還沒有形成。機(jī)構(gòu)編制法需要盡快研究出臺(tái),尤其是盡快研究出臺(tái)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。
三是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制審批管理。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由機(jī)構(gòu)編制部門一家受理、一家承辦、一家行文的工作原則,重大問(wèn)題由編委會(huì)集體研究決定,凡須上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批的事項(xiàng),按規(guī)定程序報(bào)批。堅(jiān)持從嚴(yán)控制編制,對(duì)空缺編制分步配備、合理使用;對(duì)滿編和超編單位申請(qǐng)進(jìn)人的,一律不予核準(zhǔn),并采取自然減員、鼓勵(lì)干部提前退休、解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位混編混崗等途徑消化機(jī)關(guān)超編人員。
四是建立機(jī)構(gòu)編制考核制度。要把執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的情況納入黨委政府目標(biāo)管理范圍,列入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容。濟(jì)南市編辦已建立起機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查考核制度,規(guī)定市編辦對(duì)縣(市)區(qū)編辦各項(xiàng)政策法規(guī)、制度的貫徹落實(shí)情況以及實(shí)名制管理、控制人員編制等情況實(shí)施年度工作考核。
五是建立機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度。機(jī)構(gòu)編制部門要建立對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)的跟蹤績(jī)效評(píng)估機(jī)制,既管審批,還要加強(qiáng)監(jiān)管,客觀評(píng)價(jià)審批的機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),根據(jù)評(píng)估結(jié)果,進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整,進(jìn)一步統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源,提高科學(xué)配置水平。
六是建立機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)制度。在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,編辦會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等部門,對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行年度審計(jì)和離任審計(jì)。同時(shí),結(jié)合日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析和事業(yè)單位年檢,定期對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)有嚴(yán)重違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)干部,不得異地任職和提拔使用,并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。
三、改進(jìn)違紀(jì)違規(guī)行為教育機(jī)制
一是加大宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和機(jī)關(guān)內(nèi)部信息渠道的作用,大力宣傳關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策,宣傳機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度,提高機(jī)構(gòu)編制“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話的社會(huì)知曉度,并通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)、通報(bào)重要案情、跟蹤報(bào)道重大督查活動(dòng)等方式,增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)。濟(jì)南市就把近幾年國(guó)家和省、市出臺(tái)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)匯編成冊(cè),發(fā)給濟(jì)南市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和編委會(huì)成員,使他們及時(shí)了解最新的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。機(jī)構(gòu)編制部門要制定分層次、有步驟的培訓(xùn)計(jì)劃,以各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志為重點(diǎn)開展培訓(xùn)。可協(xié)調(diào)組織部門將機(jī)構(gòu)編制新政策和法規(guī)納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)內(nèi)容。不斷擴(kuò)大教育培訓(xùn)覆蓋面,切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí),為機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
四、健全制度執(zhí)行機(jī)制
一是完善機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律體系。目前,中央有關(guān)部門相繼出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》和《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》,進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律體系。下一步,按照中央和省有關(guān)要求,濟(jì)南市編辦還要繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)作配合,探索建立機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為信息通報(bào)、案件移送、案件查辦協(xié)作、聯(lián)合督查、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制,有效整合各部門的監(jiān)督檢查資源。另外,還要加強(qiáng)與縣(市)區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門的信息溝通,做好機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為預(yù)防工作。
二是建立機(jī)構(gòu)編制管理綜合約束機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理是一項(xiàng)綜合性工作,單純就編制管編制很難管住、管好,必須把編制、人事、財(cái)政等相關(guān)部門有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)統(tǒng)一的整體,建立整體聯(lián)動(dòng)、相互制衡的剛性約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi),人事部門才能核定人員和工資,才能配備領(lǐng)導(dǎo)干部,財(cái)政部門才能列入財(cái)政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費(fèi),銀行才能給予開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu),財(cái)政部門一律不予核撥經(jīng)費(fèi),銀行不予開設(shè)賬戶;對(duì)超編的人員,組織、機(jī)構(gòu)編制、人社等部門不予辦理調(diào)配、社會(huì)保障等事項(xiàng);對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn),超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部,不核發(fā)職務(wù)工資。只有相關(guān)部門整體聯(lián)動(dòng),才能有效解決擅自超編、無(wú)序進(jìn)人問(wèn)題。因此,必須進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程,抓緊實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財(cái)政預(yù)算等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享,強(qiáng)化相互間的約束監(jiān)督。
三是提高機(jī)構(gòu)編制信息化管理水平。信息化對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,是提升管理層次、確保編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要手段。要建立規(guī)范、公開、透明的機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)程序和數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)上下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門之間、同級(jí)相關(guān)部門之間信息聯(lián)動(dòng),為真正建立部門間的綜合約束機(jī)制、更好管理財(cái)政供養(yǎng)人員、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作、預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為提供技術(shù)支撐。
四是嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為。查辦違紀(jì)違規(guī)案件是懲治機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為的重要手段。對(duì)確實(shí)觸犯機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和有關(guān)政策且問(wèn)題嚴(yán)重的,要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門依法進(jìn)行查處;對(duì)不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為,要運(yùn)用組織處理的手段;這樣做不僅可以使相關(guān)責(zé)任人受到懲罰,而且對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)和用編單位也能起到警示教育作用,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律面前不想、不敢、不能違規(guī)。
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