關(guān)鍵績效指標(biāo)法在機(jī)構(gòu)編制評估中的應(yīng)用

陳佳斌

一、關(guān)鍵績效指標(biāo)的含義

關(guān)鍵績效指標(biāo)是指通過對組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，衡量流程績效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，也是一種基于戰(zhàn)略的績效管理技術(shù)。機(jī)構(gòu)編制評估正是在機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域?qū)嵤┛冃Ч芾淼囊环N有效形式，因此借鑒關(guān)鍵績效指標(biāo)的相關(guān)理論思想和操作方法，對提升機(jī)構(gòu)編制評估工作的科學(xué)性、有效性和客觀性具有重要意義。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建方法

（一）建立機(jī)構(gòu)編制評估一級關(guān)鍵指標(biāo)。眾所周知，任何一種考核指標(biāo)的設(shè)置均來源于實(shí)際工作項(xiàng)目和可能出現(xiàn)的影響組織績效的因素。因此，在機(jī)構(gòu)編制評估中，通過關(guān)鍵因素分析，可以從影響機(jī)構(gòu)編制績效最重要的四個(gè)維度（法制、政策、領(lǐng)導(dǎo)、公眾）出發(fā)，來設(shè)定一級關(guān)鍵指標(biāo)（具體見圖1）。

（二）細(xì)化二級關(guān)鍵指標(biāo)。一級關(guān)鍵指標(biāo)僅僅是基本要素，必須通過機(jī)構(gòu)編制評估指標(biāo)再分解來描述具體事項(xiàng)。通過關(guān)鍵因素分析法，我們可以將一級指標(biāo)細(xì)化分解為相關(guān)二級指。

（三）明確指標(biāo)權(quán)重關(guān)系和評估計(jì)分方式。結(jié)合實(shí)踐，通過層次分析法來具體比較4個(gè)一級關(guān)鍵指標(biāo)的重要性，可以得出：機(jī)構(gòu)合法性和機(jī)構(gòu)合規(guī)性比領(lǐng)導(dǎo)滿意度、公眾滿意度重要，因此，前面2個(gè)指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)高于后2個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，評估方式也應(yīng)根據(jù)指標(biāo)的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)諸如滿意度調(diào)查、資料查閱、實(shí)地檢查、綜合評定等，并通過一定的數(shù)學(xué)公式折算相應(yīng)分?jǐn)?shù)，形成機(jī)構(gòu)編制評估的關(guān)鍵績效指標(biāo)體系（詳見表2）。

三、實(shí)際運(yùn)用過程中需要注意的問題

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)?？茖W(xué)、高效的機(jī)構(gòu)編制評估工作是提升機(jī)構(gòu)編制管理水平的必由之路，但這項(xiàng)工作的開展政策性、操作性都非常強(qiáng)，有可能影響到一些部門的利益。因此，必須在評估工作實(shí)行前加強(qiáng)政策宣傳，爭取被評估單位的理解。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制管理部門還應(yīng)加強(qiáng)與本級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的溝通，爭取支持。必要的時(shí)候，可以先行在小范圍內(nèi)試點(diǎn)或模擬評估，修正指標(biāo)，積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）注重評估的客觀性。用于評估的數(shù)據(jù)來源應(yīng)最大限度排除人為干擾，確保真實(shí)有效。必要時(shí)，部分指標(biāo)可以委托社會(huì)組織開展第三方調(diào)查，提高數(shù)據(jù)的客觀性。此外，要確定好評估周期，既不能太短，也不可太長，一般建議每三年全面評估一次，以便得到真實(shí)的評估結(jié)果。

（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。這是機(jī)構(gòu)編制評估工作的生命所在。機(jī)構(gòu)編制評估結(jié)束后，機(jī)構(gòu)編制管理部門應(yīng)結(jié)合評估總得分和各單項(xiàng)得分情況獨(dú)立撰寫機(jī)構(gòu)編制評估報(bào)告，并給出機(jī)構(gòu)編制評估結(jié)論（建議機(jī)構(gòu)編制維持現(xiàn)狀、建議提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、建議降低機(jī)構(gòu)規(guī)格、建議調(diào)整部分機(jī)構(gòu)職責(zé)、建議調(diào)整全部機(jī)構(gòu)職責(zé)、建議機(jī)構(gòu)撤銷或合并、建議核減編制、建議收回空余編制、建議核增編制等）。同時(shí)，機(jī)構(gòu)評估結(jié)果還應(yīng)作為今后政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以及人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整的重要依據(jù)。只有這樣，機(jī)構(gòu)編制評估才能真正成為合理配置機(jī)構(gòu)編制資源的“利器”。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 關(guān)鍵績效指標(biāo) 評估